资源综合利用有关情况的报告

1、资源综合利用有关情况的报告我市于上世纪九十年代开展资源综合利用工作，十多 年来取得了较好成效，积累了一定的工作经验。尤其是近 年来，我市工业经济快速发展，居民生活水平日益改善， 城市垃圾、工业废弃物也随之趋增，因此我市更注重提高 资源综合利用管理水平，加大资源综合利用推进力度，扩 大资源综合利用品种范围及数量，进一步加强资源综合利 用日常监督和基础管理，使资源综合利用工作不断推向深 入，为我市发展循环经济、实现经济社会可持续发展发挥 了积极作用。一、资源综合利用成效显著1、资 源 综 合 利 用 企 业 逐 年 增 加2008 年：全市共有资源综合利用企业 59 家，其中新认 定企业 16 家

2、，重 新认定企业 20 家，年 检企业 27 家（ 因企 业多个资源综合利用产品认定时间不同，分类统计企业有 重复），企业数比上年增加 2 家。资源综合利用产品 108 个， 比上年增加 17 个 ，其 中新认定产品 32 个，重新认定 产品 35 个 ， 年 检 产 品 41 个 。2009 年 ： 2009 年 全 市 资 源 综 合 利 用 企 业 67 家 ， 其 中 有新认定产品 企业 21 家，重新认定产品企业 23 家， 年检 产品企业 24 家（1 家企业兼有 重新认定和年检 产品）；资 源综合利用产品 127 个，其 中新认定产品 36 个，重新认定 产 品 38 个 ， 年

3、 检 产 品 53 个 。2010 年 ：我 市有 33 个企 业共 64 个 产 品上 报 省 经信委 审核 ， 第一批有 13 家企业的产 品现已获得 认定 ，第二批产品 目前 已公示。2、资源 综合 利 用产品 产 量 较快 增 长2008 年 ：水泥产量 1401 万吨，同比增 长 35.31% ；粉 煤灰 （非粘土砖）27070 万块，同比减少 8.12% ；混凝土 砌块 39.38 万立方 米，同比减少 3.57% ；新型 墙板 14.5 万立方米， 同比增长 2.11% ；矿渣棉 2.1 吨；同比增长 4.7% ；砂浆 31107 吨，同比增长 25.2% ；纸 面石膏板 186

4、7 万平方 米，同 比增 长 142.23% ；中 密 度 纤 维 板 7.34 万 立 方 米 ，同 比 增 长 0.55% ； 聚脂捆扎带 2053 吨，同比增长 12.74% ；PE 热收缩膜 101.45 吨 ，同 比 增 长 12.74%, 化 工 医 药 类 产 品 产 量 也 比 去 年 有 所 增 长。2009 年 ：水泥 产 量 1756 万吨 ， 同 比增 长 15.91% ； 混 凝土砖 17340 万块， 同比增长 12.14% ；混凝土砌块 57.95 万 立 方 米 ， 同 比 增 长 4.81% ； 砂 浆 6.25 万 吨 ， 同 比 增 长 176.66% ；

5、新型墙 板 45.3 万立方米，同比增长 92.63% ；纸 面石膏板 1939 万平方米，同比增长 3.03% ；中密度纤维板 7.15 万立方米，同比下降 2.65% ；矿（岩）棉 2.4 万吨，同比 增 长 5.94% ； 耐 火 材 料 3.92 万 吨 ， 同 比 下 降 8.43% ； 生 物 柴 油 1866 吨 ， 同 比 下 降 15.37% ； 钴 制 品 204 吨 ， 同 比 下 降 13.33% ； 翻 新 轮 胎 44558 只 。3、利用废弃资源品种 和数 量俱增2008 年：利 用 粉 煤灰 、 煤 矸 石、 炉 底 渣 、 冶金 废 渣 、 化工废渣、电石渣、

6、脱硫石膏等主要为建材行业所用的大 类废弃物数量 达 564 万吨，同比增长 12.94% 。此外，利用 废塑料 2455 吨，同比增 长 28.73% ；次 小薪材 12.92 万 吨， 同比 增 长 4.55% 。2009 年 ： 利 用 煤 矸 石 181 万 吨 ， 铁 矿 碎 屑 1126 吨 ， 废 石 64.46 万 吨 ，冶 炼 废 渣 6.35 万 吨 ，铁 合 金 废 渣 15 万 吨 ， 转炉渣 237 万吨，电炉渣 2.41 万吨，脱 硫石膏 26.77 万吨， 磷石膏 116 吨，硫 酸渣 30.93 万吨，柠檬酸渣 3.85 万 吨， 粉煤灰（渣） 269 万吨，生活

7、垃圾 焚烧余渣 1.84 万吨，建 筑垃圾 2.47 万吨，河道淤泥 10.14 万吨， 污水处理后 污泥 6.73 万 吨，枝丫材 12.4 万吨，废 旧电 池 25.43 吨，废 轮胎 44558 条 ，废弃油 脂 2521 吨，烟气 中二 氧化 硫 脱除 量 3.24 万吨。4、资源综合利用企业 效益 曲折波动2008 年 ： 全 市 资 源 综 合 利 用 企 业 完 成 工 业 产 值 393313 万元，同比增 长 51.97% ；销售收入 404659 万元，同 比增 长 54.85% ； 实 现 利 润 10564 万 元 ， 同 比 增 长 2.32% ； 应 交 增值 税

8、24892 万元 ， 同比 增 长 50.16% ， 减免 增值 税 19641 万元，同比增 长 33.79% 。从 12 家享受所得税优惠企 业情 况看，当年完 成产 值 10 亿元，应交所得税 2232 万元 ，同 比下降 50.31% ， 减免所得税 164 万元，同比 下降 96.15% 。2009 年：全市资源综合利用企业完成产 值 458657 万元， 同比 增 长 6.23% ；销售 收入 475602 万 元，同比 增长 13.65% ； 利润-10767 万元，上年盈利 754 万元；应交增值 税 32891 万元，同比增长 20.37% ，减免 增值税 29764 万 元

9、，同 比增 长 56.34% 。 与 上 年 相 比 ， 虽 仍 有 12 家 企 业 享 受 所 得 税 优 惠政策，但享 受企 业有所调整 ，当年完成产值 3.98 亿元， 减免所得税 160 万 元，与上年基本持平。原因 分析：由于 2008 年三季度金融危机暴发，从 全年 来看，对工业产品生产量影响较小，但 产品价格急剧回落， 企业盈利减少，导致应交所得税缩小；另一个因素是国家 资源综合利用政策调整后，对享受所得税要求明显提高， 企业享受所得税优惠政策难度明显加大，部分企业放弃此 项优惠政策，因此从 2008 年起我市资源综合利用企业 减免 所得税大幅减少。二、资源综合利用工作回顾1、

10、强化制度确保政策落实到位。为进一步加强和规范 我市资源综合利用认定工作，并及时准确落实国家关于资 源综合利用减 免税 新政策（财税2008156 号、117 号文件）， 我委联合市财税部门、各辖市（区）经贸部门和综合利用 检测单位研究制定了关于进一步加强我市资源综合利用 认定管理的通 知（常经贸资源200998 号），作为国家和 省有关资源综合利用认定规范性文件在我市贯彻的补充和 细化要求，为我市加强资源综合利用认定管理，准确落实 资源综合利用政策发挥保障作用。2、严格程序保 证认定质量。严格按照江苏省资源综 合利用认定实施细则各项规定，在认定程序各个环节上 规范操作。一是规范流程。市经信（贸

11、）委下发当年度有 关认定工作的通知，辖市、区经信（贸）部门组织企业提 出资源综合利用认定申请，并与同级财税部门沟通。二是 强化废物利用率检测。指定常州市节能技术服务中心和武 进区节能监测站作为资质单位，对建材企业的产品掺和废 渣量进行抽样检测，对非建材企业产品掺和废渣量提出符 合资源综合利用条件的证明。三是严格认定初审。市经信 （贸）委会同市财政局、国税局、地税局及行业专家组成 初审组，对全市申请认定的企业进行台帐、原始记录进行 审核，并赴现场检查，最终形成初审意见，上报省省经信 （贸）委。四是坚持原则不放松。资源综合利用是一项政 策性和技术性 较强 的工作，在认 定过程中我市严 把准入关，

12、对不具备认定条件的企业取消 认定资格，2008 年有 1家企 业，虽然其产品和利用废弃物符合国家目录，掺废比例也 达 到 标 准 ， 但 因 企 业 管 理 松 懈 ， 市 级 初 审 未 予 通 过 。 2009 年 和 2010 年 ，各 有 5 家 企 业（ 已 进 入 初 审 程 序 ）未 能 通 过 初审。3、强化年检严 防违规行为。除严格新产品认定外，年 检也是一项非 常重 要的工作。我 市年检工作在下 半年进行， 参照了认定工作的做法，市和辖市、区二级相关部门对各 认定产品进行年度检查、审核，并提出年检意见，加强了 对资源综合利用产品在认定有效期内的监督管理，对未申 请年检的企业

13、 逐个 了解情况，摸清具体原 因。2008 年 以来 我市年检的企业未发现重大违反资源综合利用有关规定的 现象发生。4、强化服务促 进企业发展。在资源综合利用工作过程 中 ，我 市 为 企 业 做 好 服 务 ，深 入 企 业 调 研 ，答 复 企 业 咨 询 ， 帮助企业完善申报资料。对资源综合利用政策无法落实的 企业，经信委会同税务部门赴企业解答有关问题，并根据 现行法规和政策为企业提供参考建议，促进企业扩大综合 利用废弃物品种，提升利用数量，增强“服务企业，关爱 有加”的服务意识。5、强化跟踪实 现长效管理。我市认真抓好资源综合利 用统计报告工作。每年初，市和辖市、区经贸部门督促资 源综

14、合利用企业做好资源综合利用年报工作，每季度各资 源综合利用企业上报资源综合利用季报，其中，水泥生产 企业还需按月上报综合利用产品月报表。三、当前工作中存在的矛盾和问题1、综合利用废 物定义欠准，落实政策操作难度较大。 财税2008156 号和 117 号文件公布后，原 2003 版本 资源 综合利用目录失效，新目录和原目录相比，部分废渣定义 不够精确，未明确具体操作细则。以“在矿产资源开采加 工过程中产生的废石”为例，企业提出认定申请，实际审 核中难以界定。我市对此项工作十分慎重，市有关部门和 行业专家多次研究和探讨，确定审核原则：一是必须直接 从矿产资源开采加工企业购进废弃物，并提供供货单位营 业执照等证明材料；二是现场堆放物是否属废品必须通过 原地矿部系统的资质机构检测，其依据是原地矿部门制定 的有关国家标准，其样品必须由市资源综合利用检测单位 在现场堆放处随机抽取。尽管今年省审核时明确了石灰石 矿开采物不考虑作为废石的规定，但我市对废石的审核是 严 肃 和 慎 重 的 。 另 外 ， 117 号 文 件 中 “ 工 业 废 渣 ” 名 称 也 未准确定义，给资源综合利用产 品认定工作带来 较大难度。2、所 得 税优惠政策要求较高，享 受企 业大幅减少。资 源综合利用企 业所 得税优惠目 录（2008 年版）出台后，我 市落实这一政策的企业数