《农村政策与法规》课程教案

1、福建经济学校龙岩教学点涉农专业教案农村政策与法规课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质、任务和特点农村政策法规课程，是福建经济学校“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理” 业本科阶段一门必修的专业课。开设本课程，旨在通过传授农业和农村政策、相关的法律法规知识，以便使学生更好把握和理解、 执行党的农村政策和国家的涉农法律、法规。本课程具有以下三方面的特点：（1）综合性。本课程既包括农村政策，也包括重要的农村法律法规。 在农业领域，政策和法律联系非常密切。要准确认识涉农法律的主要制度，就必须理解相关的政策。同时，由于农业立法的滞后性，农业政策和农业和农村经济活动中仍然发挥着重要的作用。

2、因此，在学习过程中需要综合理解政策和法律之间的关系。（2）时代性。我国正处于经济和社会的转型期，农业尤其如此。我国现行的重要农村政策和涉农法律均体现了这一时代特点。这一特点决定了，第一，农业和农村领域的立法进程较快，适应农村改革深化的要求，不断有新的农业法律法规颁布实施；第二，农业和农村发展中不断产生新的问题和矛盾，需要国家不断制定新的政策用以指导农村经济活动。为此，在课程教学过程中，要基于我国农村改革的进程理解课程内容，同时需要主动学习新的政策和法律。（ 3）实践性。农业政策和法律的制定和颁布，是基于我国当前农业和农村改革的现实需要，因此本课程学习过程中，既要理解课程内容所涉及的基本理论，更

3、要与我国农业和农村发展的实践相结合，要能够根据学习的农业法律知识解决实践中的矛盾和问题。二、课程的学时本课程的课内学时为128 学时。三、课程教学的基本要求本课程的教学应当做到以下几点：1、正确认识本课程的性质、特点和教学任务，全面了解本课程的体系与结构，明确本课程在整个“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理”专业教育中的地位及其与相关课程的关系。2、在认清本课程性质、特点和教学任务的条件下，正确处理好基本原理、基本概念和基本方法三者的关系，理解并掌握农村基本经济和社会政策以及主要法律制度。3、在掌握农村政策法规基本理论和主要制度的基础上，要提高农村政策理论水平，并能够运用相关农业法律

4、知识解决农村经济社会发展实践中的各类矛盾。四、课程教学要求的层次根据本课程的内容特点，学生对课程内容所应达到的掌握程度，可分为了解、理解和领会、掌握三个层次。对于一般的知识性内容，要求达到“了解”；对于有关的政策和法律概念、特点和作用，一般性的政策和法律知识，要求达到“理解和领会”；对于重要的农村政策和重点法律制度，要求达到“掌 握”。五、教学环节（一）教学与辅导本课程的教学应以学生自学教材内容为主，教师通过面授、函授、电话、电视直播课堂及网络教学等多种形式提供学习支持服务。教师提供学习支持服务应以文字教材为主要内容和基本依据，但在教材内容因新的政策出台后法律修订而出现不一致时，教师应当将有关

5、情况及相应内容向学生介绍清楚。（二）平时作业（形成性考核）本课程平时作业采取与形成性考核合二为一的方式进行。在课程教学过程中，教师应向学生布置一定数量的平时作业（含形成性考核册的内容），由学生按照要求独立完成。平时作业（形成性考核）的成绩按30的比例计入课程考核的综合成绩。（三）课程教学实践要求学习本课程应当进行一定的教学实践活动。即根据实践中经常出现的农村法律问题，例如农村土地承包纠纷、农民专业合作社的治理结构、农产品质量安全事故，由学生根据所学的政策和法律知识，提出解决这些问题的方案。也可以根据实际情况组织学生进行农村政策、法规实施情况的调查，并写出调查报告。辅导教师应当对学生参加课程教学

6、实践活动的情况及其所撰写的调查报告评定成绩并将其计入学生的形成性考核成绩中。（四）课程终结性考试本课程教学内容全部完成后进行终结性考试。终结性考试采取闭卷方式进行，卷面成绩按70的比例计入课程考核的综合成绩。终结性考试的命题应适当安排理论知识和应用能力两部分内容。六、案例教学在本课程教学过程中，教师应当通过面授、函授及网络等途径进行一定的案例教学活动，即选取一些具有典型意义的农村政策法规案例，指导学生从中发现政策和法律问题，指出应当适用的法律法规，并形成案例分析报告，以增强学生对课程内容的理解和掌握。第二部分教学过程建议一、教学资源的选择与使用1、本课程教学资源应当包括文字教材、课件等。2、文

7、字教材是本课程教学与考核的基本依据，应当全面、系统地讲授农村政策法规的基本原理和 各个行政机关在行政执法活动中涉及的各种具体农村政策法规的概念、特点、作用。3、文字教材可分为主教材和参考资料。主教材应采取“合一式”，即将课程教学内容和对学生自 学的指导内容有机融合在一起。参考资料主要选取党和国家颁布的农业和农村重要政策文件和法律、法 规。、教学建议根据课程的性质和特点，本课程的教学应以教学大纲为核心，重点学习主教材涉及到的农村基本经济社会政策和相关法律法规，穿插实践中的各种现实问题指导学生提出解决方案。具体应注意以下几点:1、本课程的教学应以学生学习文字教材的内容为主，教师在学生自学的基础上进

8、行必要的面授辅 导。学生应当系统、全面地学习教材中农村政策和法规知识，完成课程规定的作业。教师应当根据本大纲的知识层次要求，以文字教材为基本内容对学生进行辅导，辅导过程中需要注 意到是：第一，教师不应只单纯地讲授理论或者简单地重复文字教材的内容，而是需要提炼出政策的基 本精神、法律规定的主要制度。第二，更多阐释学生自学难以理解的政策背景、法律制度的内涵及其相 互关联、相关法律知识的实际运用。2、在本课程教学过程中，教师应当根据本大纲和当地农业农村发展的实际，提出调研内容，并指 导学生实施调研和撰写调研报告，以提高学生的教学内容的理解能力和解决实际问题的能力。3、辅导教师在安排课程讲授内容及指导

9、写作练习的时间时可按照下表所示各部分教学内容的课内 学时予以确定，也可根据实际教学情况予以必要调整：厅P教学内容课内学时1第一章农业基本政策和法律制度282第二章农村土地承包政策和法律制度203第三章农民专业合作社政策和法律制度204第四章农产品质量安全法律制度155第五章农业资源保护法律制度156第六章农村公共事务管理法律制度30第三部分教学内容与教学要求第一章农村基本政策和法律制度教学内容第一节农村政策法规概述一、农村政策法规的概念二、农村政策法规的特点三、农村政策和法律的关系四、改革开放以来农村政策的沿革五、涉农法律体系第二节农业法概述、农业的概念、地位和功能二、农业和农村经济发展的基本

10、目标三、农业法的基本原则第三节农业生产经营体制一、农业生产经营体制概述二、我国农业生产经营体制的基本形式三、家庭承包和双层经营体制四、农业产业化经营第四节农业生产和农产品流通法律制度一、农业生产法律制度二、农产品流通法律制度第五节农业支持保护体系一、农业支持保护制度概述二、国家对农业的财政投入三、农业支持保护的其他制度第六节农民权益保护一、农民权益保护概述二、农民权益保护的具体制度第七节农村经济发展一、城乡经济社会统筹协调发展二、农村经济结构调整与非农产业发展三、小城镇建设四、农村劳动力转移教学要求全面了解农村政策和法律的概念、特点、体系和沿革，了解农业的概念与功能、农村与农村经济发 展的目标

11、，农业生产和流通法律制度；理解和领会农业法的基本原则、农业支持保护体系和农民权益保 护的主要制度；掌握作为我国农村基本经济制度基础的家庭承包经营制度。第二章农村土地承包政策和法律制度教学内容第一节农村土地承包法概述一、农村土地承包法的立法目的二、农村土地承包法的适用范围三、农村土地承包的形式四、农村土地承包的基本原则第二节家庭承包经营权的保护一、保护农民承包土地的权利二、保证农村土地承包关系的长期稳定三、保护承包方的土地承包经营权第三节农村土地承包经营权的流转一、农村土地承包经营权流转的现实意义二、农村土地承包经营权流转的基本政策和法律依据三、农村土地承包经营权流转的基本形式四、农村土地承包经

12、营权流转的原则五、农村土地承包经营权流转合同和流转登记六、农村土地承包经营权的转包与出租七、农村土地承包经营权互换八、农村土地承包经营权的转让九、农村土地承包经营权入股第四节其他方式的承包一、其他方式承包与家庭承包的区别二、其他方式承包的合同三、“四荒”承包治理四、其他方式承包的土地承包经营权流转第五节农村土地承包经营纠纷解决机制二、农村土地承包纠纷调解三、农村土地承包纠纷仲裁四、农村土地承包纠纷诉讼教学要求全面了解农村土地承包的基本政策和法律制度；理解和领会农村土地承包法的适用范围、承包的形 式和原则、其他方式的承包；掌握农村土地承包法的立法目的、 保证农村土地承包关系稳定的法律制度、 承包

13、方土地承包经营权的保护、土地承包经营权流转的原则和主要形式，能够掌握不同流转形式之间的 区别，掌握农村土地承包纠纷解决的基本形式。第三章农民专业合作社政策和法律制度教学内容第一节农民专业合作经济组织概述一、农民专业合作经济组织的发展背景二、当前我国农民专业合作经济组织的主要类型三、国家支持农民专业合作经济组织的基本政策四、农民专业合作社立法第二节农民专业合作社法概述一、农民专业合作社法的立法目的和适用范围二、农民专业合作社应当遵循的基本原则三、农民专业合作社的法律地位第三节农民专业合作社的设立和登记一、农民专业合作社的设立条件二、农民专业合作社的章程三、农民专业合作社的登记程序第四节农民专业合

14、作社的成员和组织机构一、农民专业合作社的成员条件和结构二、农民专业合作社的组织机构设置三、农民专业合作社的内部治理第五节 农民专业合作社的财务管理一、农民专业合作社财务制度二、农民专业合作社的成员账户制度三、农民专业合作社的盈余分配第六节 农民专业合作社的合并、分立、解散后清算一、农民专业合作社的合并和分立二、农民专业合作社的解散和清算第七节 国家对农民专业合作社的扶持政策一、产业政策倾斜二、财政补助三、税收优惠四、其它扶持措施教学要求全面了解农民专业合作社法的主要内容；理解和领会国家对农民专业合作经济组织的政策、设立登 记、合并、分立和解散、清算、国家对农民专业合作社的各项扶持政策；掌握法律

15、的适用范围、农民专 业合作社的基本原则、农民专业合作社的内部治理结构和盈余分配制度。第四章农产品质量安全法律制度教学内容第一节农产品质量安全法律制度概述一、农产品质量安全问题的表现二、农产品质量安全问题形成的根源三、对农产品质量安全问题的立法规制第二节农产品质量安全市场准入制度一、市场准入的含义与背景二、农产品质量标准制度三、农产品生产经营者资格第三节农产品生产安全制度一、农业生产资料许可制度二、农产品生产记录制度第四节农产品质量安全追溯制度一、农产品质量安全追溯制度的含义二、农产品包装和标识制度第五节农产品质量安全监管制度一、农产品质量安全监管的意义二、农产品质量安全监管的方式三、农产品质量

16、安全监管的效力教学要求全面了解农产品质量安全法的主要内容；理解和领会农产品质量安全标准、农产品包装和标识的要 求；掌握对农产品生产过程的质量安全监管制度。第五章农业资源保护法律制度教学内容第一节自然资源概述一、自然资源及其分类二、自然资源的特点三、自然资源保护第二节耕地资源保护法律制度一、严格控制耕地转为非耕地二、保证耕地总量不减少三、非农业建设占用耕地补偿制度四、基本农田保护制度五、保护土地与节约用地六、开发未利用土地第三节森林资源保护法律制度一、森林保护法律制度的基本问题二、森林经营与管理三、森林保护四、植树造林五、森林采伐第四节草原资源保护法律制度一、草原法的调整范围二、草原利用方针三、草原权属四、草原规划五、草原建设六、草原利用七、草原保护第五节渔业资源保护法律制度一、适用范围二、渔业生产方针三、渔业养殖四、渔业捕捞五、渔业资源的增殖和保护教学要求全面了解我国现行农业资源保护的主要法律制度；理解和领会渔业资源保护的主要法律制度；掌握 基本农田保护措施、森林采伐许可证和采伐限额制度、草原资源保护的基本措施、捕捞许可证制度。第六章农村公共事务管理法律制度教学内容第一节农村公共事务管理概述一、农村公共事务的含义与特点二、农村公共事务管理的原则第二节村民自治制度一、村民自治制度的现实意义二、村民自治的性质和特征三、村民自