经典案例-北京市文化旅游创意产业发展实施方案

1、北京市文化旅游创意产业发展实施方案为贯彻市委市政府关于大力发展文化创意产业的战略部署和北 京市“十一五” 文化创意产业发展规划 ，落实全市文化创意产业发展 确定的八个中心之一的文化旅游业的建设目标，依据北京市旅游发 展总体规划 、北京奥运旅游行动规划 、北京市“十一五”时期旅 游业及会展业发展规划 ，制定北京市文化旅游创意产业发展实施方 案。北京市文化旅游创意产业发展实施方案 期限为 2006-2010 年， 是“十一五”北京市文化创意产业发展规划的重要组成部分，旨在 指导和促进全市旅游文化创意产业的健康持续发展。一、文化旅游创意产业的发展目标、战略与方针 文化旅游创意产业指为了满足旅游者对精

2、神方面的需求而策划设 计的文化活动内容并形成旅游者可以体验参与的活动，以及为此而必 备的制度安排和设施条件。创意主要是释放在文化活动的内容、形式 和设施上。从旅游业角度看，重点在旅游文化产业的发展与谋划，包 括原有产业的稳定发展和深度发展，以及新型创意产业的培育。旅游 创意主要包括旅游产品创意 （增加文化品位） 、旅游活动创意 （增加深 度体验）、旅游商品创意（加强设计水平）和旅游服务创意（更加人性 化）等方面。（一）发展目标 依托北京丰富的文化旅游资源，完善丰厚文化旅游产品，增强文 化旅游的吸引力和竞争力，提高游客满意度，传播中华文化和首都文 化，到 2010 年，形成北京文化旅游创意产业发

3、展的基本框架， 把北京 建成中国文化旅游创意中心，力争建成世界级的文化旅游创意城市。（二）发展战略 制定并实施具有前瞻性和可持续性的旅游文化创意发展战略措 施。总体上包括对现有文化旅游产品的提升改善，并不断新增创意性 的文化旅游产品和项目。1、实施创新发展战略，全面提升北京旅游产品。 文化创意产业强调创新力， 不仅有创造力产生出新的思想和观念， 更重要的是实践新思想、新观念，把新思想和观念转变成可出售的产 品和服务。要把提高创新能力作为调整产品结构、转变增长方式、提 高城市旅游竞争力的核心环节，把建设创新型行业作为面向未来的重 大战略。2、实施深度开发战略，增加旅游产品的体验值。 利用创意产业

4、的知识密集型、高附加值、高整合性，提升我市旅 游产业发展水平，优化产业结构，通过创意，增进和挖掘文化内涵， 增进游客的体验值。针对北京旅游产品缺乏参与性，活动性的特点， 大力发展具有吸引力的动态文化旅游产品，如文艺演出、体育竞技、 艺术展示、节庆、节事等活动，使之逐渐成为全国著名品牌，乃至世 界知名品牌。通过创意大型旅游宣传、文艺演出、体育赛事、文艺交 流等活动，提高北京的国际认知度、美意度。3、实施体制创新战略，激发旅游文化产品经营主体的活力。旅游行业是个依托性很强的行业，要整和资源，实现创意发展， 必须突破现行管理体制的约束。放宽市场准入条件和领域，强化市场 主体地位，试行所有权与经营管理

5、权的分治，鼓励进行部分经营权的 转让，股份制合作的探索，在营销、线路设计安排、新产品开发方面 与旅游公司合作。因旅游行业与其他行业的高度关联性和依托性，鼓 励文化、文物、体育、商业、工业、房地产等行业与旅游行业混合经 营，推出新型创意型旅游产品。4、实施行业联动战略，做足文化旅游氛围。鼓励吃、住、行、游、购、娱六大旅游行业实现旅游文化氛围的 营造。政府、协会通过市场推荐、表彰奖励等方式引导、鼓励旅游企 业实施概念性创意，推出特色饭店、特色餐饮、特色酒吧等富含文化 内容的旅游企业，推动旅游行业文化创意水平。5、实施科技带动战略，提高产品保护度与体验度。让文化旅游资源借助科技之力，实现资源的数字化

6、建设。通过建 设方便游客的旅游咨询服务系统，让北京的文化旅游资源全方位展示 给游客。建设高科技含量、高文化内涵的主题公园和科技活动场所。 在传统景区内利用科技手段保护文化遗产，借科技手段把各类遗产的 文化内涵以感性的、动态的方式传递给旅游者。6、实施知识产权保护战略，促进旅游商品开发。创新知识产权保护和服务体系，研究制定文化旅游创意产业知识 产权保护和促进办法，促进旅游商品知识产权的保护。鼓励旅游商品 设计者增加知识产权保护意识。7、实施人才集聚战略， 使北京成为文化旅游创意产业的人才聚集 地。加速行业人才培养，逐步成立专家库，借用外脑，集中智慧，发 展文化创意产业。（三）发展方针以中国传统和

7、现代文化为主体，以文化创新为主线，以提升北京 的旅游文化创意能力为核心，以奥运文化旅游为龙头，以重大旅游活 动和旅游节庆为重点，以文化旅游景区和创意园区为依托，以塑造北 京旅游文化创意产业品牌为导向，采取文化与旅游相结合、继承与创 新相结合、 产品创意与商品创意相结合的原则， 整合资源， 整合营销， 重点发展都市文化旅游、现代文化娱乐旅游、民俗旅游、乡村旅游、 文化休闲旅游、修学度假旅游、访祖认宗旅游等旅游文化创意产业，积极发展文化旅游园区，大力开发具有北京特色的文化旅游商品二、旅游文化创意产业的重点任务 游客需求决定文化旅游创意产业的发展方向。发展文化旅游创意 产业应考虑旅游者的旅游偏好。多

8、项调查显示外国旅游者对以华夏文 化为背景的景观更感性趣，文化的异质性成为吸引外国旅游者的重要 因素。他们对于文物古迹、民俗风情、文化艺术、饮食烹调、旅游购 物等富有社会文化内涵、民俗特色的项目，比华裔旅游者更感兴趣。 文化趋同的海外旅游者华侨、港澳台同胞（统称华裔）则对优美的 自然风光更感兴趣，因为华裔旅游者在文化背景上具有一致性。国际 游客对文化旅游产品的潜在需求依次是：参观历史文化景点、参观胡 同四合院、品尝风味餐饮、游览中南海、观看文化演出。国内游客对 文化旅游产品的潜在需求依次是：参观中南海、参观胡同、四合院、 到郊区看自然山水景观、拜访名人故居、游览外国使馆、观看大型演 出、游览科技

9、知识型场所、听曲艺评弹。游客希望进一步提升的旅游 产品类别依次是：综合现代文化型、历史文化型、民俗文化型、科技 知识型、休闲娱乐型、体育运动型和刺激型。（一）促进旅游纪念品的开发和经营，丰富创新旅游商品1、设立旅游商品研发推广展示中心。在北京文化创意产业聚集区内设立旅游商品研发推广展示中心， 发挥集聚效应，培育旅游商品创意市场，打造并完善旅游商品创意产 业链，形成新的产业发展群落，发展成具备设计、研发、展示、投资、 孵化、培训、交易等功能的旅游商品研发产业基地。研发推广展示中 心将按照“企业运作、政府支持、行业集中、功能完善”的基本原则， 充分利用北京文化创意产业聚集区的优势，以北京市文化创意

10、产业发 展优惠政策为依托，以产业孵化器的管理服务为手段，通过资源整合 和优势集成，全面打造规模化、专业化、网络化、社会化的旅游商品 设计、投资和孵化平台。旅游商品研发推广展示中心将为入驻企业提供人性化管理，集中 体现和实施政府文化创意产业发展的优惠政策。 通过全过程、 多方位、 专业化的标准服务，为企业成长营造最优良的空间。旅游商品研发推 广展示中心将为企业提供知识产权保护、人力资源规划、公共关系策 划、财务体系设臵、法律事务咨询、战略发展计划、信息技术支持、 办公后勤保障、融资模型设计、市场业务拓展等企业管理及运作方面 的专业咨询服务，逐步完善从政策支持、创业基金、园区配套、产业 配套到生活

11、服务的一条龙、一站式服务体系。旅游商品研发推广展示中心通过广泛的融资渠道， 包括政府资金、 海外资金等，为投资者和企业搭建对接平台，与风险投资机构建立紧 密的战略合作关系，帮助企业获得项目发展所需的资金支持。北京市 政府将从每年文化创意发展基金中拿出一部分资金，专门支持入驻企 业；同时逐步扩大风险投资网络化支持平台规模，通过风险投资、租 金折股、服务折股等多种方式，为企业的发展提供资金支持。旅游商品研发推广展示中心将通过构建展示平台、 公共技术平台、 信息交流平台、公共数据库，实现资源共享，信息共享，降低企业创 业成本。旅游商品研发推广展示中心充分利用政府资金支持，先从底 层搭建通用开发工具平

12、台和购臵共享设备，为入驻企业提供一流的技 术开发环境；作为旅游商品大奖赛优秀作品的展示平台和旅游商品研 发、谈判、交易、流通、转换的平台，进行旅游创意商品知识产权的 转让，同时逐步建立多媒体、网络、平面设计等作品数据库、图片数 据库等。建立人才培训基地，旅游商品研发推广展示中心将把人才的引进 和培养放在重要的位臵，积极展开与大学和有关设计部门的人才培训 合作，利用多种方式和途径，如吸引设计单位、院校将毕业生实习基 地放在中心；吸引高端人才，促进企业与学校的联合开发；联合创办 专门技校，为企业培训员工。2、开展旅游商品设计大奖赛。 设立专项资金，吸引社会各界参加旅游商品设计大奖赛。大奖赛 将以部

13、分特定景区（点）为主题。奥运前可以长城、天坛、颐和园、 十三陵、故宫、周口店北京人遗址为主题。每年对主题进行调整。3、政府加强对获奖作品的专利保护措施， 实施政府重点采购获奖 作品的知识产权。（二）开发现代娱乐业等创新产品，丰富北京旅游产品内容 按照走向规模、走向时尚、走向参与的原则，开发创新现代娱乐 业产品。近期重点项目有：“梦幻世界”室内主题乐园，围绕石景山游乐园“欢乐无限”的 主题，把中、西文化，游乐、购物、餐饮、健身等多种娱乐活动融合 在一起，突出主题性、参与性、观赏性，给游客以耳目一新的体验。 通过运用多种高科技手段短时间把人们带入过去、现在和未来的时空 变幻中，展现星际旅行、遨游太

14、空等主题。运用电影特技、异型建筑 设计、艺术造型、先进材料和技术打造以五大洲人文景观为特色的主 题游艺项目。它克服我国长江以北地区游乐园受季节影响不能全年经 营的问题，为京内外游客营造一个全天候、高品质的室内娱乐空间。 其独特的外型结构设计将成为西长安街延长线上的一颗璀璨明珠。朝阳公园文化园区要依托良好的区位和发展基础， 提升文化服务能 力，着力发展大型室外演出、休闲娱乐、影视拍摄、体育健身等产业。北京欢乐谷主题旅游区今后要以欢乐谷项目为核心，结合地产开 发，整合周边资源，辐射带动周边十八里店、南磨房、王四营地区， 大力发展室内演出、室外游艺、主题旅游等体验经济。龙潭湖体育休闲园区，依托龙潭湖

15、体育产业园开发建设，通过改 造提升龙潭“三湖”内大型休闲健身文化娱乐设施，营造湖区环境人 文景观，与后期建设的国家体育博物馆、北京市青少年活动中心等大 型文化活动设施一起，营造集健身、养生、观光、休憩、体验为一体 的体育休闲精品公园。努力促进北京大型主题公园的规划与建设。目前，北京还没有一 处具有震撼力的超大型一流的主题公园，没有一个主题公园能完全满 足主题公园成功的下述条件： 1、富有生命力的主题， 尤其是具有文化 性与科技性内涵； 2、具有很强的娱乐性和参与性； 3、常变常新的内 容形式； 4、出色的营销策划与实施； 5、优越的区位交通条件。客观 上，北京拥有大型主题公园生存和发展所需的市

16、场条件和良好的区位 通达条件，缺乏的只是相应的品质和规模的产品。因此，主题公园这 一引领现代体验消费的旅游产品还没有占领北京市场，巨大的市场空 缺有待弥补。期待规划中的北京环球影城项目早日实施。（三）深度开发城区民俗旅游，增加传统旅游产品的体验值 按照突出重点，讲求实效的原则，深度开发以城区为重点的非物 质文化遗产民俗旅游。近期重点有以下项目：妥善保护， 适度开发什刹海历史文化旅游风景区。 到 2010 年，将 什刹海地区初步建设成为自然风光与人文景观相辉映、古都风韵与时 尚生活相融合的传统风貌旅游区。结合阜景文化旅游街建设，积极开 发能够促进民俗文化展示的旅游新项目及新产品。建设南锣鼓巷和南

17、新仓民俗文化旅游休闲区。围绕消失了百年玉 河（长 1.5 公里）水穿街巷景象在京城的重现，修缮开放一批特色四 合院、 府邸，以钟鼓楼、南锣鼓巷酒吧街和南新仓文化休闲街为重点， 建成以传统四合院民居为代表的， 集特色住宿、 特色酒吧、 特色餐吧、 特色旅游观光、民俗风情为一体的民俗文化旅游休闲区。同时，以修 缮一新的国子监、孔庙、成贤街为依托，深入打造高端文化修学游市 场；在王府井规划建设一座包括景观湖、中央舞台、森林公园、休闲 娱乐设施和服务设施在内的中央公园。目前，王府井地区改造包括北 京饭店二期、中央公园在内有 14 个项目。完善前门传统商贸和传统民居汇集区。抓住前门地区解危排险、 城市改

18、造和有机更新的机遇，在保护的基础上，修旧如旧，逐步恢复 清末民初前门地区历史风貌，再现商贾云集、摩肩接踵的前门“清明 上河图”。 2008 年前，将前门地区建成以天街、鲜鱼口历史文化保护 区为核心、以南城胡同和传统四合院为载体、以传统京味民俗文化为 灵魂、展示老北京古都风貌的体验旅游区，吸引天安门广场、天坛公 园的客流，满足人们对老北京传统文化的怀旧体验。琉璃厂国粹文化产业街要建设完善为集观光、娱乐、体验、学研 为一体的新型游览区和文化艺术品集散地。天桥民俗文化旅游区要大力发展以演艺活动为主要内容的文化旅 游产业，培育以老北京民俗文化为特色的演艺文化旅游区。永定门城楼入城仪式。来京游客从永定门

19、入城，发放证书和纪念品，使永定门成为来京游览的第一站。（四）积极开发时尚文化创意活动，增加动态参与性产品 鼓励国际、国内著名文化旅游创意、制作、经纪、营销机构，利 用其人才、技术、资金、品牌和营销渠道，与本市的企事业单位合作 开展文化旅游创意活动，提高本是文化旅游创意产业的竞争力，扩大 优秀民族文化的国际影响力。1、策划精品旅游文艺活动，丰富旅游者晚间文娱生活 利用北京文艺团体众多、文艺场馆丰富的优势，抓住国家大剧院 落成的契机，鼓励创新具有北京特点的针对旅游者的大型文艺演出活 动，政府给予政策和宣传上的支持。2、将现有大型节事活动与旅游活动相结合，吸引更多的旅游者 我市现有常年举办的国际音乐

20、节、亚洲艺术节、科博会、京港洽 谈会、市长企业家顾问年会、奥运系列宣传活动等，还有不定期举办 的汽车展、 服装节等大型专业展会。 旅游部门要与活动主办部门携手， 吸引更多的国内外旅游者参与活动，并使到会者在北京停留更多的时 间。3、完善现有的旅游文化活动 要使北京国际旅游文化节在市场中形成鲜明的主题和特色，对旅 游市场和公众娱乐市场形成明显的吸引力。把北京国际旅游博览会办 成国际知名的旅游展会。依托天坛神乐署中华古代祭祀音乐博物馆，推出国际雅乐交流活 动，筹办国际祈年文化艺术节。 完善大兴西瓜节、 龙庆峡冰灯艺术节、 石景山游乐园迎春“洋庙会” ，八大处公园中国园林园茶文化节、丫髻 山庙会等区

21、县旅游节庆活动。完善现有旅游文化演出活动，如朝阳剧 场、湖广会馆大戏楼、天桥乐茶园、老舍茶馆、前门饭店梨园剧场、 崇文工人文化宫红剧场、大中华歌舞盛宴等。（五）通过科技手段，提高传统文化产品的保护度与体验度。 北京已有世界文化遗产 6 处，博物馆、展览馆 188 处。虽然我们 还缺乏世界级影响力的博物馆，但有不少博物馆的收藏品价值高，知 名度大，技术设备也比较先进。许多已经成为国内外著名的旅游观光 景区。但总体上看，北京的多数博物馆质量不高，内容不丰，规模不 大， 可观赏性不强， 游客较少。 它们只对部分国内游客有一定吸引力。 此外，几乎所有博物馆都是国家所有，国家经营，国家财政支持。保 守的

22、观念， 僵硬的体制，有限的资金支持， 缺乏激励机制的管理方式， 严重制约了博物馆各项功能的发挥。大部分博物馆目前还只满足于收 集、保护、研究这几项初级职能，而对展示、教育、欣赏和传播这几 项当今国际博物馆界更为重视的功能无动于衷。要进一步挖掘传统文化产品的文化内涵，增进游客的体验值，需 要当代人的创造与加工，既要体现民族传统特色，又要被国内外游客 接受，同时为企业带来更多的综合效益。周口店遗址公园项目主要包括建设博物馆新馆、科学家纪念园、青少年考古发掘实践基地、古人类演化科普教育基地等内容。博物馆展品可能涉及到北京人遗址自19 2 1年试掘至今，共发现2 7个具有科研价值的化石地点，出土了 2

23、00多件人类化石 （代表着40个猿人个体）、10万件石器和百种 动物化石等；考古发掘实践基地主要包括模拟考古发掘、动手制作、 始祖演进、打制工具等，逐步建立“中国世界遗产国际青少年考古发 掘实践基地，使其成为”世界遗产青少年保护者“的常设活动场所之 一；布臵在遗址进行发掘的科学家及出土的远古人类和动物雕塑等。（六）促进跨行业整合开发旅游资源，创意新型休闲度假旅游 重点推出项目：朝阳金盏乡现代休闲创意产业园区建设。 进一步开发利用和包装整 理金盏乡现有的现代休闲项目，赛车俱乐部及场地、马术俱乐部、高 尔夫俱乐部、水世界、温泉度假村、汽车营地，以及各类餐饮、住宿 设施相对集中，以及区域优势，打造北

24、京现代休闲创意产业园。通州运河旅游区在运河景区建设和旅游产品开发的基础上，将推 出特色旅游路线： 一日游旅游线路有运河文化考察游， 运河观光旅游， 运河休闲旅游，运河民俗体验旅游，运河水上观光旅游。二日游重点 开拓的旅游线路有运河文化游， 运河休闲旅游， 运河民俗风情体验游。青龙湖大型娱乐项目将建设大型休闲娱乐度假项目、水上娱乐项 目、高档旅游房地产、星级饭店、特色农业等。房山世界地质公园是以自然景观为主的科普型世界地质公园，将 填补首都旅游的空白。鑫湖苑华夏之窗中国上下五千年项目是以中国历史发展的时 间顺序为主线，根据朝代的更替，把公园分为二十三个区域，以三维 动画、图片、雕塑、物品等各种形

25、式展示各个朝代中的重大事件、科 技文化的突出成就等。以最新的视角解读中国历史，使游客能全面领 略中华民族博大精深、源远流长的文化传统。同时，在公园内还建设 有快艇冲浪、古境漂流、历史迷宫、采摘垂钓、餐饮住宿等内容。龙泉湖旅游景区主要建设度假村、水乡别墅群、高尔夫球场、游 艇俱乐部、茶艺园、棋艺园、书画园、石雕园、魔幻洞等主题性游乐 设施，同时配合滑雪场、草地滑板、牧马山庄、体育乐园等以运动、 健身为主的设施。平谷琴城文化和游戏创意产业园 。琴城文化创意产业园， 以当地 小提琴生产制造为核心，拓展成为未来发展是一个集乐器生产、销售 集散、文化艺术交流于一身的全国一流的乐器产业文化城；游戏创意 产

26、业园内容有游戏主题公园：展示网络虚拟游戏，让游客在参与中体 味快乐；泉水峪溪水湾：建设游客亲水、溪水园区，让游客在参与中 休闲。门头沟区琉璃文化建设区将充分发掘琉璃渠村的琉璃文化，全面 恢复古商道， 使之成为整个景区赢利的核心， 周围有自然美景为衬托， 又有古香道茶棚作为补充，在不久的将来琉璃渠村将重现历史的繁荣 景象，成为门头沟区旅游风景线上继三山两寺一涧一湖之后又一个具 有丰富文化内涵的新型景观。延庆探戈坞音乐主题公园将按照文化创意产业的概念，进一步打 造其文化内涵，形成独具特色的文化旅游产业。怀柔影视城，充分利用怀柔现有影视基地的基础，扩大招商引资 范围，充分发挥其集聚效应，在使之成为中

27、国电影文化创意产业基地 的同时，拓展其观光，参与，游憩等功能，使之成为北京旅游的新基 地，为企业增加新价值。昌平区温泉资源十分丰富，以九华山庄的“银贝水上世界环球之 旅主题公园” 、凤山温泉度假村的热带雨林形式的温泉休闲设施、天龙源温泉家园的冰上舞蹈、龙脉温泉的大众化温泉项目和温都水城的水 上演出项目将形成昌平温泉文化旅游的代表作。（七）培育文化创意产业基地的旅游区功能，引导游客参观文化 创意活动。在旅游商品研发推广展示中心设计有游客可以参观的旅游商品设 计室，游客可现场购买旅游商品，并与设计者进行交流。培育北京数字娱乐产业示范基地的旅游功能，游客除可参观动漫 等娱乐产品的设计制作过程，还可亲

28、身参与部分活动，增加游客对数 字娱乐产业的了解和体验。完善 798 艺术区的旅游功能。 在旅游交通、 服务设施、 接待设施、 信息标识、旅游商品等方面为游客提供完善的设施和服务，争取吸引 更多的国内外游客到访。（八）促进人才的培养和引进，使北京成为文化旅游创意产业的 人才聚集地。人才是文化旅游创意产业发展的核心问题和根本问题。由于产业 本身的特点所决定，文化创意产业对其从业人员的专业素养和综合素 质的要求都非常高。由于文化旅游产品的喜好者和消费者一般是接受 过较高程度文化教育的人，他们当中的某些人或许就是旅游对象的专 业人士；即使不是专业人士，也往往有较高的鉴赏水平和审美要求。 因此，就要求文

29、化旅游吸引物的策划者、经营者、管理者以及服务人 员的文化水平、文明素质以及专业素养都比较高。北京文化旅游创意 产业现有人才无论是数量还是质量都远远达不到产业本身发展的要 求。产业从业人员的人才结构也不尽合理，缺少既懂专业又有管理能 力的人员。与该产业发展巨大的潜力和前景相比，北京人才集聚效应 还不够明显，人才后备力量的储备严重不足。其后果必然造成未来几 年内北京文化旅游创意产业劳动力短缺的现象。解决人才问题，一靠 引进，二靠培养。要尽快制订有利于文化旅游创意产业人才尤其是高 端人才引进的政策和计划，与此同时，企业应当与大学联手加大对文 化旅游创意产业后备力量培养力度。三、文化旅游创意产业的保障措施（一）成立北京市文化旅游创意产业发展领导小组 在北京市文化创意产业领导小组办公室下设立北京市文化旅游创 意产业发展领导小组。牵头单位：市旅游局 成员单位：市委宣传部、市发改委、市财政局、市科委、市文化 局、市文物局、市工商局、市商务局、