2007年桂阳农产品质量安全检测服务体系建设项目可行性报告

1、WOED格式湖南省桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目可行性报告第一章项目概况一、项目名称 湖南省桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目二、建设性质新建三、建设单位、法人代表桂阳县农业局龚茂礼四、建设地点在县农业技术推广中心建立农产品质量安全检测服务中心，在县 城第一、第二农贸市场、方元镇、流峰镇、飞仙镇、莲塘镇、洋市镇 等 7 个农产品质量安全检测服务检测点五、建设年限项目建设期限为 2007 年六、建设内容及规模投资 589 万元。新建县级农产品质量检测服务中心 450 平方米； 建立县城第一、第二农贸批发市场、方元镇、流峰镇、飞仙镇、莲塘 镇、洋市镇等 7 个农产品质量检测站共计

2、420 平方米；新建无公害农 产品生产基地和标准化生产综合示范区 4.2 万亩；购置气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、紫外 / 可见分光光度计、农药残留速测仪、电子精密天平、试验台、试验柜、低温循环水浴及其他检验检测设备。主要职能是根据国家相关标准和行业标准，检测土壤、水体和农产品中的重金属、农药残留、营养元素、硝酸盐以及畜禽水 产品的瘦肉精、黄胺、激素、甲醛、氯霉素等的含量。七、项目投资估算项目总投资为 589 万元，其中：国家投资 319万元，自筹 270 万 元。八、项目建成后的目标项目建立起全县农产品质量安全检测服务体系，能年均检测 1 万个样品。保证我县农产品从“农田到餐桌

3、”的食用安全，为我县新农开达有限责任公司、桂阳麓峰米业有限责任公司、成氏面条厂、欢乐养殖场等农产产业化龙头企业的产品质量把关。加强各检测站与农产 品市场信息传递，及时向农产品生产、加工、经营和消费者提供安全、 标准和品牌等方面的信息。九、综合评价和论证结论1、综合评价该项目的建设根据我县的资源条件和现实情况，引进先进技术设备，保证我县农产品从“农田到餐桌”的食用安全。通过推行无公害标准化生产，提高农产品质量和品质，将使我县农产品更具市场竞 争力，改善农业生产环境和生态环境，经济效益和社会效益十分显著。2、论证结论该项目是投资少、 利国利民，能引导我县农民进行无公害标 准化生产的好项目。第二章项

4、目背景一、编制依据根据农业部关于加强农产品质量安全管理工 作 的意见、农业 部关于全面推进无公害食品行动计划的实施意见以及湖南省 农 业环境保护管理条件的有关要求，参照农业部全国农产品质量安 全检验检测体系建设规划2（006 2010 年）、农业部关于农产品 质量监督检验测试中心基 条本件，依托桂阳的资源优势，我县将 农 产品质量安全检测服务体系建设作为一个重 点来抓。二、项目区概况桂阳地处湖南南部，隶属郴州市管辖。土地面积 445.95 万亩，耕地 总面积60万亩，其中水田面积41万亩，旱土面积19 万亩；全县人口 79.6万，其中农业人6口2.98 万。全县辖 14 2镇5 5乡05 个行

5、政村，有 6 个国有农、林、牧、渔场。桂阳是典型的农业县份，粮食作物以水稻 、 玉米、大豆为主；绿色特色经济作物以烤烟、瓜菜良种为主，养殖业 以饲养生猪为主，粮食、烤烟、生猪是全县农业的三大主导产业，桂阳作 为湘南地区农业大县，综合经济实力在湖南省 县排级 名前 十名。、地形、地貌及土壤 桂阳是一个以山丘为主，兼有岗平的地区，地貌形态为南北 ，高 中间低，东部高，西部低；大部分土地为石灰岩分化物自然发育的石 灰岩红壤和黄壤，农业资源较 为 。富丰、气候资源 桂阳属亚热带季风湿润气候区，气候温和，光热条件好 。 年平均 气温 17.5 ，无霜期 280 天左右，全年总日照时数 1757 小时，

6、10 的积温 4500 5600，温光水资源能满足一年两熟甚至一年三熟作 物生长的需要。、水资源全县有 10平方公里以上的河流 103 条，流域面积 2972.78 平方 公里。据测算，全县水能资源理论蕴 藏 可量 2达0.81 万 KW。拥有池 塘、水库水面 15.07 万亩，其中：池塘 28201 口，面积 42257 亩；大 型水库 1 座，中型水库 4 座，小一型水库 25 座，小二型水库 133 座。 水资源非常丰富。、人口及劳力桂阳管辖25个乡 14个镇、 505个行政村。总人口 79.6 万，总户 数 24.7 万户，其中：非农业户人口 16.7 万，乡村人口 62.9 万，乡村

7、 户数为18.15 万户，农村实有 劳动力38.4 万。、地方财政与农民收入 2005 年，全县工农业总产值45.2 亿元（不变价计）， 其中：农业总产2值5 亿元。完成财政总收入4.75 亿元，其中地方财政收入3.47 亿元，农民人平纯收 4入168 元。、其他条件 城市功能日趋完善。邮电通讯发展迅速，社会 经 济综合力实不断增强，农村经济发展步伐加快，通过结构调整，农业保持了持稳续增定长。农村各地，经济繁荣，秩序井然，为实施桂阳县农产品质量安全检测服务体系建设项目和全面建设小康、和谐社会奠定了牢固基础。第三章项目建设的必要性和可行性分析一、项目建设的必要性 党的“十六大”提出了全面建设小康

8、社会的奋斗目标，作为农村 经济发展，农产品质量愈来愈得到广泛重视。由于农业投入品的不合理 使用，农产品的不科学收获，工业 " 三废 "和城市垃圾的不合理排放，市 场准入制度没有建立以及市场监督管理不严等，导致农产品污染比较严 重，因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件，以及出口 农产品及加工品因农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终 止合同、停止贸易交往的现象时有发生。据调查现在世界上经常使用的 农药品种约 500 多种，我国生产的品种约 200 种。世界卫生组织与联 合国粮农组织（ WHO/FAO）制定的限量标准 2510 项，而我国目前仅对 部分农作物

9、制定了 200 余项残留限量国家标准。在农药使用上的显示数 据，且中国使用的杀虫剂中，有机磷农药产量占，其中高毒品种 的产量占；在肥料使用上的显示数据，中国以世界上7%的土地养活了世界上 22%的人口，却用了世界上 30%的氮肥， 35%的磷肥， 18% 的钾肥。多年来形成积累，使土地板结，残留严重，农业污染比工业污 染更大。而且随着农产品供求关系的变化和人民生活水平的提高，特别 是我国加入世界贸易组织后，食用农产品的安全成了新阶段农业和农村 经济工作亟待解决的一个重大问题。提高食用农产品质量卫生安全水 平，是农业结构战略性调整和发展都市型效益农业的重要内容，也 是“构 筑大都市、建设新天堂”

10、的现实需要。根据桂阳农业和市场的特点，大力发展优质农产品，开展农产品 质量安全检测服务体系建设项目显得非常必要和紧迫。1、是农业和农村经济工作的现实需要。农产品质量安全在国内 关系到老百姓的身体健康，在国际市场关系到农产品的出口，因此在 千方百计抓好农业生产的同时，丝毫不可放松农产品质量安全工作。2、是农民增收的需要。随着全社会农产品安全意识的普遍提高，国内许多城市已经开始实行农产品安全市场准入制度，不安全、不合格产品不准进入市场；国外，进口国对安全不达标的农产品，不仅就地销毁，还须缴纳无公害处理费用。所以，农产品质量安全问题对于 增加农民收入已不是收多收少的问题，而是有收无收的问题。3、是农

11、产品生产者和农业部门的重要职责。农民有义务生产合 格农产品，农业主管部门有责任抓好农产品质量安全。4、是提高农产品质量的需要。尽管增加农产品产量仍是我国农 业发展不可忽视的问题，但随着农业发展的阶段性变化以及人们的消 费需求结构和层次的递进，加上“入世”后农产品的标准化要求，生 产安全、优质、营养、绿色的农产品，是农业发展的主攻方向。所以， 实施本项目在很大程度上，要引导农民转变质量观念和商品意识，促 进农产品品质的提高，以增强市场竞争能力。5、是实行农业产业化经营的需要。过去我国的农业技术研究及 推广集中在产前领域，使产中和产后的资源综合利用及产品增值问题 未得到解决。因此，只有将农业科技从

12、产前、产中、产后领域形成全过程的产业化经营，才能适应农业增效，农民增收目标。近几年来，我县在农产品从生产到加工的各关节上向着无公害绿色标准迈进，先 后注册了“成氏”面条、“太和贡”辣业、“子龙牌”坛子肉等品牌， 摸索了一些经验，探索了一些路子，但由于检测手段跟不上，或以次 充好等原因，不能实行优质优价。如果实施本项目，将对全县开展农 业产业化经营提供有利保障，增强农民进行标准化生产的积极性，加 快农业产业化步伐。6、是农业技术推广的需要。长期以来，我县农技推广十分单纯， 缺乏标准化和配套性。随着新时期的变化，单一的技术推广已明显不 适应时代变化特征，必须注重综合性技术运用，进行标准化生产。因

13、此，实施本项目，在农业技术推广上可以推进从单项技术向标准化和 配套性技术转变。7、是农业宏观研究和可持续性发展的需要。要在农业资源短缺、 人口急剧膨胀、生态环境恶化以及消费水平不断提高的情况下发展农 业，必须注重农产品质量，以质量求生存，让我县的农产品在国内外 市场上站稳脚跟，而且对农业制度、农业科技成果转化、农业政策、 农业资源与环境、农业发展战略等有推动作用。因此，在实施本项目， 有利于这些工作的开展，推动农业可持续发展。8、是提高农民科技素质的需要。农民是一个庞大的群体，由于 种种原因，他们的综合素质还不高，加上 21 世纪农业科技浪潮的兴 起，加入世贸组织等新情况，对农民提出了新要求。

14、建设农产品质量 检测体系项目，对农民进行无公害绿色农产品标准的宣传与培训，提 高农民科技素质，使他们逐渐成为现代农业的生力军。因此，实施本 项目，对发展效益农业、质量农业将产生重要影响。二、项目建设的可行性1、标准化生产已启动。从 2004 年起，我县就先后制订了绿色水 稻、无公害梨、无公害柑桔、无公害猕猴桃、无公害大豆、玉米、马 铃薯、辣椒等生产技术规范，共印制 2 万册发到农户手中，通过培训， 有 80%的农民掌握了当地主推作物标准化生产的技术重点。同时，从 2002 年起，我县已开始整顿农资市场，高毒、高残留农药的使用已 经禁止。2、技术力量雄厚。我县共有农技干部 718 人，其中高级职

15、称 13人，中级职称 254人。全县 506 个行政村，村村配备了农技专干， 并配有专职农技员 189 人，兼职农技员 316 人。县乡共培训各类科技 示范户 3500 余户。全县农技人员达到 9023 人，每万人中有农业技术 人员 132 人，能够使农技服务纵向到底、横向到边。1999 年我县的农技推广服务工作被国家农业部评为先进，同时涌现出国家级农技推 广示范站 1 个，省级农技推广示范站 2 个，市级先进农技站 6 个。目 前我县农技推广中心现有固定资产 2100 万元，各种检测仪器设备 36 台套。能够独立操作土壤分析、组织培养和其它检测分析等工作。现 有农环化验、测土配方等分析检测设

16、施及农环监测室、测土配方试验 室 300 平方米，试验示范基地 20 公顷。完全有能力承担该项目的各 项任务。3、科研成效明显。从 1999 年以来，我县农业科技人员共承担马 铃薯新品种引进与推广、测土配方施肥、农业科技示范园建设等部、 省项目 10 个，有 6 个项目已经获奖， 4 个正在实施中，发表业务论 文百余篇。这些成绩的取得为本项目实施添了光彩。4、各级领导重视。本项目已被县委、县政府纳入了2007 年为全县人民办好的十件实事之一，从县委书记、县长到各乡、镇负责人 乃至县直相关部门领导，对项目实施已达成共识。县政府明文规定， 政策上给予大力扶持，拿出 100%的精力付诸项目建设。第四

17、章项目承担单位的基本情况一、机构情况桂阳县农业局是全县农村经济发展的主管部门，下属有农业技术 推广中心、种子公司、金惠农技农资连锁总部、金农开发有限公司等 技术服务部门，干部职工 347 人，其中：技术人员 205 人。现有固定 资产 2100 万元，现有各种检测仪器设备 36 台套。能够独立操作土壤 分析、组织培养和其它检测分析等工作。有农环化验、测土配方等分 析检测设施及农环监测室、测土配方试验室 300 平方米，试验示范基 地 20 公顷，基本适应了本项目建设的需要。二、资产情况现有固定资产 2100 万元，各种化验仪器设备 36 台套。能够独立 操作土壤分析、组织培养和其它检测分析等工

18、作。有农环化验、测土 配方等分析检测设施及农环监测室、测土配方试验室 300 平方米，试 验示范基地 20 公顷。中心承担过国家农业部和省农业厅“马铃薯新 品种引进与推广”、“测土配方施肥”、“农业科技示范园建设”等项目 建设任务，多年来，在农业科技推广工作中取得了丰硕成果，为本项 目的实施打下了基础。第五章项目建设地点分析一、县城第一、第二农贸市场占地面积 12 万平方米，商业建筑面积 5 万平方米，主要以农副 产品批发零售为主，到目前为止，市场总资产已达 9700 万元，市场 整体由 6 栋主楼和四个交易大厅组成。其中交易大厅面积9300 平方米，厅内零售摊位 500 个。市场分设粮油、酒

19、类、食品、干杂干调、 活鱼水产、蔬菜水果等批发零售，香蕉专用库、活鱼库、地下窖、保 鲜库、冷藏库等区域设施，总计可容纳 1000 多户业主经营，从业人 数可达到 2500 多人。主要经营粮油、蔬菜、干杂、水果、酒类、食 品、水产品、绿色无公害产品，总计数百个品种。同时提供批发、仓 储、加工、零售、市场管理开发、中介等多项服务，日客流量达 3000 人，年交易额 2亿元，年货物上市量 15万吨，年利税达 300 万元。 辐射周边九县市。现已发展成为郴州市内规模最大、功能齐全、管理 先进的农副产品综合市场。二、方元镇位于县西南 13 公里，镇治方元圩，原为方元乡，总面积137.57平方公里，耕地面

20、积 2.5 万亩，林地面积 2.1 万亩。全境所辖 18 个村 民委员会，居民 6022 户，共 25401 人。该镇交通方便，离县城近， 省道 1806 线东西穿过，县乡公路村组相连。该镇土地肥沃、气候宜 人、适应各种农作物的生长，是我县西南部第一产粮大镇，多数粮田 旱涝保收，主产稻谷、烤烟、五爪辣、西瓜、魔芋。其中的五爪辣椒、 西瓜、魔芋名噪县内外。 2006 年全镇农作物种植面积 5.9 万亩，粮食 总产量达 10850 吨，占全县粮食总产的 3.5%。农村经济总收入达 13751 万元，农民人均纯收入达 4134 元。三、流峰镇位于县西北，全镇 64.51 平方公里，辖 15 个村（居

21、）委会， 184 个村（居）民小组，共 2.8 万余人。省道 1818 线从镇内穿过，县乡 公路四通八达。流渡桥地域优势突出，是县北政治、经济、文化中心， 有“小香港”美称。流峰镇以农业为主，特产有红枣，支柱产业是烤烟。水利条件 好，漼江河南北流径 11公里，莲塘水库干渠纵穿 13 公里，西安水库 居高临下，使全镇稻田旱涝保收，复种指数高。流峰枣核小肉丰、清 脆爽口、香甜味美，扬名县内外，每年可产 200 余吨。流峰圩已有 400 多年历史，规模与永兴县的马田圩、嘉禾县的塘 村圩齐名，并称为“湘南三大名圩”。圩日高峰达 6 万余人。市场分别 于 1992,1994,1998 年改建、扩建、新建

22、，到目前已形成一个占地38亩，有 270 个临街商业门面， 1100 个摊位，水、电、路、讯等功能 齐全的大市场。县内外不少商客纷纷到流峰市场进货、销货。常年到 圩上摆摊设点的农民有 2500 余人。2006 年全镇农作物种植面积 5.1 万亩，粮食总产量达 11512 吨，农村经济总收入达 14768.4 万元，农民人均纯收入达 4203 元。四、飞仙镇位于县西北，镇治飞仙桥。县乡公路织成网络，村组相通。总面积 54.96 平方公里，其中耕地面积 1.6 万亩，林地面积 9726 亩，居 民 7983 户，共 29743 人。古老的农贸市场飞仙圩，经改建、扩建后 更趋繁荣， 1100 米水泥

23、公路贯穿圩场南北，沿路商家门面鳞次栉比。2006 年农作物种植面积 3.6 万亩，粮食总产量达 9826 吨，人均纯收 入 3895 元。五、莲塘镇位于县北，和常宁县交界。省道 1807 线贯穿南北，乡道村村相 通。水利条件南好北差，莲塘水库虽在镇境内，只有南干渠5 村及北干渠 5 村受益，其他 11 个村全靠山塘灌溉。境内以农业为主，特产 有黄花菜。烤烟、油茶为境内居民主要经济来源。 90 年代末，部分 村组以种尾参、百合、丹皮居多，产量高质量好远销县外省外。目前 全镇种植面积发展到 3000 多亩，可年产药材 400 余吨。该镇总面积 93.93 平方公里，其中耕地 1.5 万亩，林地面积

24、 1.9 万亩。 21 个行政村，共辖居民 7448 户，共 28249 人。 2006 年农作物 播种面积 4.2 万亩，粮食总产量达 11393 吨。农村经济总收入达 12949 万元，农民人均纯收入达 3876 元。六、洋市镇位于县东北，镇治洋布圩。交通方便，县道可通永兴县。镇内主产稻谷、烤烟、花生、茶油等，山丘有油茶林 4.46 万亩。1995 年实施油茶低改工程，年产油量突破 800 吨，是县内三大产茶 油乡镇之一。洋市圩市场为县东北最大圩场，历来系桂阳、永兴、北湖三县（区）商品集散地。 1992 年，市场再经改建，设固定摊位 180 个， 门面 200 多个，三栋圩亭行档布局规范有

25、序。该镇总面积 95.93 平方公里，其中耕地 2.3 万亩，林地面积 1.7 万亩。 13 个行政村，共辖居民 7350 户，共 28620 人。 2006 年农作物 播种面积 4.7 万亩，粮食总产量达 9405 吨。农村经济总收入达 13611 万元，农民人均纯收入达 4057 元。第六章项目建设目标、总体布局及规模一、项目建设目标项目建成后，年检测样品 1 万个。努力使我县的农产品质量安全状况基本满足市场和消费者的需求，农用化学物质对农产品生产环 境的污染状况得到初步控制，建设一批无公害农产品生产基地和标准 化生产综合示范区，主要农产品实现按标准组织生产，安全指标达到 国家标准或行业标

26、准要求，形成一批具有市场竞争力的名牌农产品， 农产品在市场抽检合格率达到 85以上。二、总体布局 项目按农业标准建设无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区 4.2 万亩，其中：无公害绿色水稻标准化生产示范区 2.25 万亩，无 公害蔬菜标准化生产示范区 4500 亩，绿色水果标准示范区 1.5 万亩。总 体布局为：无公害绿色水稻标准化生产示范区分布于流峰镇 4500 亩、 敖泉镇 6000 亩、余田乡 3000 亩、仁义镇 9000 亩；无公害蔬菜标准化 生产示范区分布于方元镇 1500 亩，城郊乡 3000 亩；绿色水果标准化生 产示范区分布于洋市镇 6000 亩、樟市镇 6000 亩、

27、莲塘镇 3000 亩。三、建设规模建设农产品质量检测中心总面积 450 平方米，其中样品间 50平 方米、化验分析室 40 平方米、仪器室 30 平方米、原子吸收分光光度 计室 20平方米、天平室 20平方米、微机室 20 平方米、药品库房 50 平方米、仪器库房 50 平方米、样品处理间 50 平方米、办公及培训室 120 平方米。在县城第一、二农贸市场、方元镇、流峰镇、飞仙镇、 莲塘镇、洋市镇等 7个农产品质量检测站建设 60 平方米的农药残留 速测室，共计 420 平方米。第七章项目建设内容一、土建工程项目拟建设农产品质量检测中心总面积450 平方米，造价 1500元/ 平方米； 7个农

28、产品质量检测站建设 60平方米的农药残留速测室， 共计 420 平方米，造价 900 元/ 平方米。（详见建筑工程估算表）二、配套仪器设备1、设备名称：本项目拟购置气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸 收分光光度计、紫外 / 可见分光光度计、农药残留速测仪、电子精密 天平、试验台、试验柜、低温循环水浴、超纯水制备器、水分测定仪、 马福炉、恒温培养箱、电炉、凯式定氮仪、酸度计、电导仪等设备（设 备购置明细表）2、购置理由：配备农产品质量安全检测设备主要对农产品质量 安全进行检测，主要包括农残检测、激素检测等方面内容。通过气相色谱仪、农药残毒检测仪分析农产品中六六六、DDT、三氯杀螨醇、氢戊菊酯、激素等

29、化学农残。液相色谱仪用于药残分析，原子荧光分光光度 计用于砷、汞等检测，紫外 / 可见分光光度计用于元素测定，电子精密 天平用于称重，温循环水浴用于水浴加热，马福炉用于高温灼烧，凯氏 定氮仪用于蛋白分析，酸度计用于 PH值测定，电导仪用于电导。第八章投资估算和资金筹措一、投资估算依据79.7建筑工程参考同类项目扩大经济指标进行估算。79.8设备购置费参考厂家报价的价格进行估算。二、投资估算项目建设总投资 589 万元，其中：土建投资 110 万元，设备投 资 284 万元，科技培训费与下乡补贴 35 万元，建设无公害农产品生 产基地和标准化生产综合示范区建设 160 万元，构成详见土建投资明

30、细表、设备投资明细表、建设投资估算明细表。三、项目资金筹措方案项目总投资为 589 万元，其中：国家投资 319 万元，自筹 270 万元 第九章建设实施期限、进度及效益分析一、项目建设期限为 2007 年，实施进度安排如下：2007 年 1 月：项目可行性研究及前期工作2007 年 2 月：仪器设备订购及施工方案设计2007 年 3-4 月：建筑工程勘察设计2007 年 5-8 月：建筑工程施工2007 年 9-11 月：仪器设备安装并试运行2007 年 12 月：工程完成验收 二、经济效益和社会效益分析 该项目建设完成后，不仅能提高我县农产品的质量、品质和效 益，而且更能带动周边县市农业经济快速发展。桂阳县农产品质量安 全检测体系建成后，经检测的无公害绿色农产品可投放到专卖农贸市 场，价格可提高普通产品的 1-2 倍以上，全县如上市 10 万吨，农民 可增加纯收