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1、电力施工企业对外包队伍的安全管理探讨摘要：文章主要分析了目前电力施工企业外包工程管理存在的问题, 并针对存在的问题，提出了加强对外包工程安全管理的建议，具有一定的 参考价值。关键词：电力；施工；外包队伍；管理近年来，随着电力体制改革的深化，电力施工企业对外来劳动力的使 用不断增加。外包队伍的使用，一方面弥补了企业劳动力的不足，为电力 生产做出了贡献；另一方面，对外包队伍安全管理的不到位，也成为近年 來事故多发的重要因素。一个企业的生存和发展，需要与许多相关组织及 个人发生关系，其中包括有产品的销售中间商、产品的消费者，原材料、 各种包装物的生产供应商，设备、备件供应商，建筑施工的公司、设备的

2、安装维修公司，设计单位、专业的检验单位和监督机构等，这些都是企业 的外部协助单位，作为企业的供方（或称作相关方），由于他们的存在， 促进了我们企业生产经营的发展。同时由于上述组织和人员存在并进入我 们的企业，对我们的现场安全生产也产生一定压力，为了保障我们的安全 生产条件，我们就必须对他们的安全生产行为进行研究分析，使他们的行 为符合公司对安全生产的总体要求。下面通过对我公司的外来施工单位安 全管理工作情况分析，谈谈如何加强对外来施工单位安全管理的儿点体 会。、外包工程管理存在的问题（一）对外包工程项目和外包队伍监管力度不够发包方对外包工程项目和外包队伍的安全监管力度不够，不同程度上 存在以包

3、代管的问题。1、少量地方依然存在先开工、后签施工合同和安全协议的情况。还 有部分发包单位与承包方之间未按外包工程管理要求签订书面的安全协 议书和工程合同，外包工程得不到有效的控制。2、部分外包队伍对电力系统安全生产的重要性认识不足，未采取足 够的防范措施，而发包单位又没有做好现场安全交底和安全监护工作。3、一方面，部分发包单位不主动对外包队伍的人员、技能等情况进 行了解，使外包队伍的安全处于失控状态；另一方面，外包施工队人员不 固定、变动快，项目法人单位不能及时掌握其施工人员的实际情况。4、个别单位与外包队伍有着千丝万缕的关系，监督处罚难以执行到 位，造成外包队伍对安全、质量管理比较随意。（二

4、）外包队伍安全管理水平不高1、外包队伍自身的安全管理水平不高，员工文化程度低，安全意识 淡薄，自我保护能力差。2、外包工程队在规章制度方面与电力生产业主单位存在差距，规章 制度的执行力差，管理不到位，违章现象严重。3、存在部分挂靠的施工队伍，企业只管收取管理费，没有进行管理, 该队伍虽手续、证件齐全，但在技术、安全、质量管理上较差。4、外包工程队伍缺少文化素质高的技术型人才，大量使用未经任何 培训的劳务工。5、由于缺乏高电压等级施工队伍，存在低级别施工队伍承包高级别 工程的现象，队伍施工能力不强，工艺不佳，安全和质量控制能力差。（三）外包方在安全方面投入不足1、有些工程分包实行竞标，一般以价格

5、为主导因素，反而使一些素 质较低的外包队伍中标。2、外包队伍在工作中普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。由 于安全投入没有直接的经济效益，如果缺乏约束，外包方在安全投入上是 能省则省。即使有安全方面的投入，也不能保证安措费用专款专用。3、劳动防护用品配备数量不足，质量较差。二、加强对外包工程安全管理的建议（一）领导重视是做好外来施工单位安全管理的关键在项目实施中，对施工单位的选定，影响的因素很多，有质量、产品（服务）价格、单位资质及管理水平、工期效率、历年来的现场管理业绩、 服务态度等因素。为了节约费用，领导往往会优先考虑价格因素，优先考 虑工期。而我公司领导在对一系列的待选单位中进行优选时

6、，首先选出一 些施工水平高，历年来安全管理到位，施工现场秩序好的单位作为重点合 作待选单位，优先作为报价对象，以施工资质优先，以施工质量优先，进 行经济分析，进行选定施工单位，坚持安全一票否决制度，对无资质的施 工单位，一律不让参与报价，领导重视了，就能杜绝无证单位进场施工的 可能，为安全生产提供了保障，促进项目的安全顺利实施，为企业生产经 营起了促进作用。（二）外来施工队伍的选择和评价1、通过公平的竞争，促进安全管理工作的开展承包方在招标、投标工作中，总是有现实或者主观上的财政方面的压 力，这就容易在竞争的投标者中，决定并接受低报价的投标人，而这又往 往是以牺牲职业安全卫生方面的要求为代价的

7、；加上这些流动的劳动力， 他们一直未能得到必要的训练；大多数供方规模小，他们对法律知之英少, 也没有安全方面的实际经验，对安全管理懂得不多，容易引发事故。我们 在选择合格的供方时规定：每一个项目合格供方必须不少于两个单位，一 般一类供方为三个以上单位，二类供方为两个以上单位。因为合格供方单 位太少，往往就会出现施工方不投入安全生产的资金，一旦现场管理抓紧 了，施工单位就会提出各种不同的借口，从而减少安全生产的投入，这样 往往因工作进度时间紧迫而无法坚持“安全第一”的指导思想，给安全施 工留下隐患我至引发事故。2、对施工单位进行供方评审，确保进入企业的施工单位合格每年我们根据IS09000文件的

8、要求，通过往年的经营情况，对己经发 生合作关系的企业和计划合作单位进入供方评审，对施工单位以往的经营 业绩、资质等级、财务状态、人力资源、税务、工商登记等进行打分，通 过大家的评议，选用有施工能力，能承担我们所委托业务的单位作为合格 供方。建立一种机制，考核供方对安全标准认知了解情况及实际施工能力, 保证所挑选的合同方在安全标准知识及实践方面是合格的，这是极为重要 的，我们釆取下述方法识别和确定合适的供方。希望进入合格名单的准供方都应要求提供自身的安全政策，为此， 准备好的调查表，提供自身关于其安全卫生政策，包括安全管理制度、工 作人员职责、经验、工作安全系统和培训标准等方面的细节报告。我们对

9、施工单位进行适当的考察。每一个准供方都要回答一份预先（三）加强工程合同管理双方签订合法的经济合同，加强合同安全管理。外来单位进入我们的 企业，是依据一定的合同关系，为我们提供产品或服务。我们对资质进行 审查，并签订完善的合同。我们规定，每份合同必须有安全协议，合同才 能盖章，合同才能成立，安全协议是合同必须的内容。由于生产工作节奏 日趋紧张，手续比较多，有时未來得及办理完善的经济合同，我们就在开 工前签订安全协议。对于一些长期在企业进行工程施工并经安全考核合格 的单位确认为合格的供方，我们采用年度安全协议的形式进行。遇到设备 的紧急抢修，没有办法先办理手续的，直接委托进场施工。（四）强化工程施

10、工管理1、建立项目责任签约制度每个项目都设立一个责任人，签订责任状，规定工期、质量、安全责 任，作为月度资金发放的依据，通过责任状的签订，提高责任人的责任心, 促进安全管理水平的提高。2、加强现场安全管理监督力量，落实安全管理人员专业分工过去，现场管理全部由项目负责人管理，项目负责人对项目的实施负 全面的责任，从合同谈判、执行；到现场管理，验收；付款，合同归档、 设备移交全过程负责。由于项目的施工时间紧，怕安全生产管得严，影响 施工进度，往往注重施工进度而忽视安全生产管理。现在有了专职的安全 管理人员，提高了对施工单位安全生产管理的力度，只要现场存在事故隐 患，一经查出就要求将工作先停下来，分

11、析事故隐患的性质，研究釆取整 改措施，促进安全管理工作的有效实施。3、做好施工项目安全技术交底施工单位进入后，我们组织施工单位进行安全技术交底工作，让施工 单位知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。同时我们要求施工单 位提交施工方案和相应安全技术措施，让我们了解施工过程的危险因素， 并采取监控措施，防止事故的发生。对于比较大的项目，我们组织设计院、 施工单位、施工监理进行安全技术交底，组织安全方案论证，修改完善施 工方案，促进安全施工。4、加强特殊工种安全管理在从事特种作业时，施工单位必须事先提出书面的施工方案作为协议 的优先内容。这些工作包括拆除施工作业、起重、动土作业等危险程度大 的工

12、作，进行这些工作时容易引起影响厂区水、电、动力等供应或其他设 施，从而干扰公司生产经营的活动正常进行。当厂区有这一类作业时，我 们经常组织检查，当施工作业出现了与方案有偏离时，在与施工单位就新 的情况下的解决方法未达成一致之前，不让进一步开展工作。5、加强现场检查监督，发生事故隐患及时整改我们为了做好安全管理工作，建立安全督导员轮值制度，每天都有专 人到现场进行检查，发现问题及时制止，情况严重的发出整改通知，并作 为以后确定供方的考核依据之一。6、建立施工单位现场挂牌制度在小型项目维修项目中，现场都挂牌，标明施工单位名称、项目责任 人、甲方代表、电话，施工期限等内容，以利于大家的监督，增强施工单 位管理意识，提高现场管理。（五）加强对外来施工人员的管理1、做好施工人员的安全教育工作由于施工单位管理水平参差不齐，因此只对施工管理人员进行安全技 术交底还不够。施工人员对现场的情况不太了解，我们有责任告知他们施 工现场有关的安全问题，厂纪厂规，如何防止事故发生等方面内容并做好 签名，增强接受教育人员的责任心。2、加强外来人员住宿管理，确保住宿安全施工单位住宿安全一直是安全管理的难点，由于住宿不是生产区域， 应由施工单位自己管理，项目责任人主观上也不太重视，住宿地方常常存 在脏、乱、差，电线乱拉、乱接现象时，容易引起群死、群伤事故。我们 针对存在的问题，通过与施工单位签订协