如何促进我国公共部门人力资源流动

1、如何促进我国公共部门人力资源流动公共部门人力资源管理的基本情况分析摘要:公共部门人力资源管理在公共部门中有着重要的地位和作用，然而我国 U前的公共部门人力资源管理却存在着很多现实的问题。针对这些问题，本文主要 从建立并完善与国际接轨的市场化人才机制、建立与实际相适应的绩效考核体系等 儿个方面来说明如何有效地实施对公共部门人力资源的管理。公共部门人力资源管理，就是公共部门为履行其职责，在法律法规的约束下， 对组织内部的人力资源进行管理的活动及过程。公共部门人力资源管理非常重要， 它不仅能够兼顾“公”价值与“私”价值，平衡个人需要与组织需要、个人目标与 组织LI标，而且由于人力资源成本占据了公共部

2、门成本中的绝大部分，有效的人力 资源管理能够降低管理成本，保持组织的活力，并能够适应外部价值观与制度的变 化，为社会和公众提供高质量的公共产品与公共服务。1公共部门人力资源管理的重要性随着一个组织外部环境的迅速变化，人力资源在组织发展过程中的作用日益突 出，成为组织资源中名副其实的“第一”资源，无论何种性质的组织，公共组织还 是私人组织，概莫能外。尤其是公共部门作为“社会公共资源的代理人、社会改革 的领导者、公共产品和公共服务的提供者”，其人力资源管理水平的高低，不仅对 公共部门自身的发展起着至关重要的作用，也影响到整个地区、乃至国家的发展质 量以及公众的社会生活质量。大体说来，公共部门人力管

3、理的重要性体现在以下儿 个方面：1(1人力资源在公共部门发展中的核心地住人力资源作为一种特殊的资源，对社会的发展起着非常重要的作用。天赋的自 然资源优势已不再成为一种竞争要素，因为现代产品所耗费的自然资源越来越少。 同时，随着世界资本市场的发展，融资渠道的多元化，资本优势也不再成为一种竞 争要素。而知识与技能正作为比较优势的来源而凸现出来，掌握知识与技能的人力 资源成为社会发展的核心资本。因此，“尊重知识，尊重人才”在公共行政管理 体制改革中就显得尤为重要。1(2人力资源管理在公共部门的重要性在重视人力资源的前提下，人力资源管理问题的重要性便得以突显出来。III于 人力资源管理是一个相互关联的

4、系统，一个特殊的人事功能只有在配合其它人事 功能的情况下才可以成功，但是在公共部门所具备的人力资源并不是一成不变和不 可流动的。比方说招聘到优秀的人才，并不意味着能够保住他和有效地利用他，即 使能够保住他，也不意味着他对组织有高度的承诺。所以，先进的人力资源管理和 一套完善的人力资源管理体系在公共部门中尤为重要。公共人力资源管理，既是当 今服务竞争时代公共服务管理的客观需求，也是我国公共部门人事制度改革的必然 趋向。2我国公共部门人力资源管理存在的主要问题2(1将“人事管理”与“人力资源管理”相互混淆LI前，在我国公共部门，“人事管理”和“人力资源管理”这两个词使用频 率都很高，而且前者还逐渐

5、地被后者所取代。但事实上，很多公共部门管理者以及 很多学者都错误地将这二者混淆起来使用，并未清晰地认识到这二者之间的差别所 在。前者，是以“事”为中心，奉行管理本位，采取标准化、控制式、非人格化 管理;而后者则是以“人”为中心，倡导人本主义，实行个性化、开发式管理。因 此，人事管理制度和人力资源管理制度截然不同。人事管理制度较人力资源管理制 度而言，对人的束缚要多，而且在过去的人事制度中，明显存在一些突出的问题， 如多重管理、政岀多门、单位缺乏自主的人事权等。“在公共管理部门推行人力 资源管理，是传统人事管理的必然发展趋势，也是加快推进社会主义现代化进程的要求。”2(2人力资源管理效率不高公共

6、部门的人事管理或人力资源管理与企业相比存在绩效不高、活力不足的通 病。在这一点上，在我国公共部门中主要表现为绩效考核标准模糊且主观性强，个 人业绩与晋升、薪酬、福利等无直接联系“中国的政府与公共部门绝大多数已经 建立起了比较完善的绩效考核制度，但是III于考核标准主观性强，明确的、定量的 标准少，有的单位和领导怕得罪人，从而使考评工作流于形式。”且现行的考核主 要在行政机关内部考核、测评，缺乏社会化评价和公众评判，许多单位的考核机制 形同虚设。3有效实施公共部门人力资源管理的相关建议在公共部门人力资源管理问题上，很多学者认为可以借鉴企业人力资源管理的 经验。不过尽管企业人力资源管理无论从起源还

7、是从发展上来看都比公共部门人力 资源管理要先进，但是仍不可照搬。“公共部门与私人部门人力资源管理在价值 取向、适用法律规范、对员丄能力与性格特征的要求及相关管理技术等方面都存在 较大的差异。”因此，我们必须单独地对公共部门人力资源的实施问题进行思考。 就如何建立公共部门人力资源管理体制，主要从以下儿个方面来进行考虑：3(1建立并完善与国际接轨的市场化人才机制III于公共部门的服务对象是社会大众，服务的U的在于满足社会大众的公共需 求，所以要想达成这样的口的，必须要求公共部门有才能出众的人才。我国公共部 门口前人才制度的落后迫切要求与国际接轨，建立基于市场化的人才机制。“所谓 市场化，其本质含义

8、是让价格机制和成本一收益原则进入到公务员和行政管理人才 管理体系中。” “建立'企业化政府'，实现公共行政管理与工商管理互 动”，这些都是学者们的观点。另外，还要从传统的人事管理中摆脱出来。“公共 部门人事管理机构自身要转变职能、提高素质，要加强人力资源管理的知识化和现 代化建设，要重视人力资源规划，要借鉴企业人力资源开发经验，要想方设法留住 人才等观点和对策。(”除此以外，还要正确对待人才的流动，切实可行地制定相 对应的政策。3(2建立以开发为中心的公共人力资源开发教育体系公共人力资源开发教育在人力资源管理中也非常重要。只有源源不断的开发利 用，公共部门人力资源的优越性和有效性才能充分体现出来。而建立一个良好的人 才开发环境对公共人力资源管理也尤为重要。在国外，早已有了对这方面的先行经 验。比如娜威政府、公共部门和私有部门都非常重视对劳动力的培II和继续教 育，并将其作为该国人力资源开发的核心内容。为避免我国公共管理人才流动失 衡，我们必须按照国际惯例，建立与国际接轨的公共部门人力资源开发新体制和运 行机制，这对于提高我国政府的人力资源管理的水平是非常重要的。3(3建立开放式的人才选拔机制在开放的社会条件下，必须扩大选人视野，形成开放式的人才选拔机制。建立 有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的开放式人才选拔机制，是一种遵循人才 成长