2019关于生态文明建设调研报告

1、2021 关于生态文明建设调研报告近年来，我旗着力加强生态保护与建设，深入实施京津 风沙源工程等生态建设工程， 大力开展全年禁牧、 春季休牧、 划区轮牧工作，通过合理利用草牧场，加强了保护草原生态 环境力度。经过不懈地努力，全旗生态环境整体恶化的趋势 已得到初步遏制，生态环境实现了整体遏制、局部好转。一、生态建设取得的成效20* 年以来，我旗累计投入资金 34961.7 万元，治理面 积 1112.39 万亩，其中飞播造林 61 万亩，封山育林 70.56 万亩，农田防护林 0.5 万亩，林木种苗 1.01 万亩，人工种 草 0.4 万亩，人工造林 31.03 万亩，围栏封育 656.53 万

2、亩， 划区轮牧 271.68 万亩，根本草牧场 1.31 万亩，飞播牧草 12.5 万亩，暖棚 16.67 万平方米，饲料机械 1700 台，水源工程 758 处，节水灌溉 489 处，小流域治理 5.87 万亩，生态移民 864户4130人;XX年开始认真落实草原生态保护补助奖励机 制，每年投入资金 1 亿元，在 10 个嘎查实施禁牧 416 万亩， 在 61 个嘎查实施草畜平衡 3709 万亩，政策涉及全旗 7 个苏 木镇、 71 个嘎查、 5300 个牧户 1.8 万余人 ; 通过围栏封育、 三区四带五个基点建设，全旗打草场面积到达 732 万亩，占 可利用草场总面积的 18%，正常年景

3、打贮草总量超过 2 亿公 斤 ; 加强草牧场制度化管理力度，全旗围栏化草场面积到达 3848 万亩，占可利用草场面积的 95%，其中实施划区轮牧面 积到达 2802 万亩，占全旗可利用草场面积的 69.1%，划区轮 牧和季节性轮牧工作已成为我旗投入本钱最低，保护成效最好的亮点工程。坚持不懈地抓好牧区两项根本制度的落实， 着力改变传统草牧场利用方式，不断降低利用强度，有效推 动畜牧业开展方式转变。全旗放养牲畜总数由XX 年的 168万头只压减到 146.6 万头只，牛和马分别增加58%和 52%，山羊和绵羊分别减少 54%和 15%;通过治理和合理利用，全旗 林草植被盖度增加了 30%50%，其

4、中：森林覆盖率由 0.74%提 高到 2.67%。全旗草牧场植被平均高度、盖度、产草量由XX年的23.2厘米、41.7%、81.2公斤/亩提高到 XX年的35.1 厘米、 54.7%、 88.8 公斤 / 亩，分别提高了 11.9 厘米、 13%、 7.6 公斤 / 亩。二、采取的主要措施自 20* 年启动实施京津风沙源治理工程以来， 我旗高度 重视草原生态保护与建设，始终将该项工作放在全旗各项工 作的首位，全面实施围封转移和两转双赢战略，落实草畜平 衡和三牧制度，采取有效措施，扎实有效地推进。坚持科学的指导方针。坚持以科学开展观为指导，坚持 建设与保护并举 ; 坚持三生结合 生态、生产、生活

5、 ，三效 统一 生态效益、经济效益、社会效益 ; 坚持从实际出发， 因地制宜，遵循自然规律、经济规律、社会规律 ; 坚持以工 程建设为支撑，以科技为动力; 按照集中连片、整村推进的要求，科学合理安排工程布局; 转变畜牧生业产经营方式，改善生态环境，促进畜牧业的可持续开展，到达牧业增产， 牧民增收。加大宣传力度，提高群众的认识水平。开展广泛宣传活 动，提高广阔人民群众的生态保护意识和忧患意识。使人们 认识到生态环境建设的重要性，加强政策宣传力度，调动群 众积极性，鼓励群众参与生态环境的保护与治理。发动全社 会力量投入到工程建设中 ; 调动一切积极因素，认真落实各 项政策，在产权明确的前提下，坚持

6、谁建设、谁管护、谁受 益的原那么，采取多种形式增加投入，使生态工程建设发挥具 大的现实及深远的历史意义。增加科技含量，提高造林、种草质量。积极推广科研成 果，把生产适用技术落实到生态建设的全过程，加强科技培 训工作，提高科技人员的技术水平，鼓励各类科研机构和科 技人员深入基层开展技术攻关和有偿技术开发，技术效劳和 技术咨询，大力培育和推广适应区域特点的优良品种。加大工程管护的执法力度。生态建设工程是一项建设周 期长的综合性工程，它是造福于后人的工程，因此我旗进一 步加大执法力度进行更好的管护，同时各工程实施部门及时 催促有工程区的各苏木镇、嘎查建立管护组织，制定管护制 度，广泛宣传，责任到户、

7、到人，依法管护，提高广阔群众 的生态环境意识，将保护生态环境建设作为人人有责的自觉 行动。加强草原监理队伍建设，提高草原管护水平。草原生态 奖补机制实施后，我旗结合实际，按照公开、公平、公正的 原那么，制定了?关于招录全旗草原管护员的实施方案? 、?阿 巴嘎旗嘎查级草原管护员选聘录用方法? 、?全旗草原管护员 考试考核方案?等考录方案，并在全旗范围内进行公示，在全旗 7 个苏木镇共聘用嘎查级草原管护员188 名、旗级草原管护员 40 名，充实草原管护队伍，加大了对草原生态的保 护力度。XX年3月16日起截止31日，对全旗188名嘎查级 草原管护员以苏木镇为单位进行了专门培训，颁发了聘书， 签订

8、了合同，并给每个草原管护员制作了草原管护员工作实 用手册和草原管护员巡查日志。同时对考试招录的旗级40名草原管护员，重点培训国家草原生态保护补助奖励政策、 草原执法、行政执法、劳动合同法等，并签订了草原管护员 劳务合同，培训取得了较好的成效。目前草原管护员已全部 上岗到位，开展禁牧区和草畜平衡区管护工作。三、存在问题及建议 一 落实草原生态保护补助奖励机制后，我旗结合本地 实际，制定了严格的禁牧区和草畜平衡区限量养殖标准，压 减了牲畜头数，有效保护了草原生态。虽然国家给予了一定 的补助，但是在一定程度上影响了牧民增收，所以提高牲畜 个体产值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜个体产值除 了提高种

9、畜质量外，保护根底母畜也是非常重要的，但目前 还没有保护根底母畜政策措施。所以建议出台给予根底母畜 相应的补助等保护根底母畜政策。如每头合格根底母牛每年 补助 800 元，每只合格根底母羊每年补助 500 元等。 二 落实草原生态保护补助奖励机制以来，工程区的管 护问题越显突出和重要，我旗按上级要求聘用一批牧民担任 了嘎查级管护员，也起到一定作用。由于嘎查级管护员工资 低，工作积极性不高，没有执法权等原因，未能发挥足够的 管护作用。建议在聘用草原管护员的工作中，由执法单位正 式工作人员的身份招录一批文化素质高、办事能力强、有一 定工作能力的人员，予以充实草原管护员队伍，从而加强项 目区管护力度

10、。 三 目前，我旗草地生产力监测设备较落后，从而影响 载畜量的测算。为使产草量测算更加准确，望上级支持配备 更加先进的草地生产力监测设备。 四 近年来，牧民保护草场的意识不断提高，通过牛羊 育肥等现代化养殖来转变生产经营方式、增加收入的认识度 也逐渐提高。但是，引领牧民走向现代化、规模化、集约化 养殖道路上需要标准化育肥棚圈、储草棚、水源井等畜牧业 根底设施，希望上级在这些根底设施方面出台新工程予以支 持。四、下一步工作思路今后我旗将牢固树立生态文明理念，把草原生态保护和 建设摆在首要位置，加强生态文明建设。紧紧抓住国家实施 草原生态保护补助奖励政策、启动京津风沙源治理二期工程 和我旗被纳入乌

11、珠穆沁沙地治理区域的有利机遇，立足于长 远开展，认真组织实施好京津风沙源治理、营林造林、草地 治理、水利措施、生态移民等各类生态工程，以沙化、退化 严重地区为重点，加强生态治理工作，建立完善生态保护与 建设的长效机制。针对我旗不同地区草原生态及土质的特 点，采取不同的建设方式，北部地区以围栏封育为主，南部 地区以封山造林、飞播造林及人工造林为主，同时在全旗范围内加强棚圈、水源井等牧业根底设施建设。进一步加强生 态保护工作，继续坚持不懈地抓好牧区两项根本制度的落 实，抓好有害生物防治、野生动植物保护工作，加强草地、 林地和湿地的保护管理，依法严厉打击各种破坏林草资源和 生态环境行为，进一步稳固生态建设成果。积极稳妥推进牧 区人口转移，不断完善牧区人口转移的政策措施，重点抓好 牧区青年和学生的教育培训，增强他们在城镇创业就业本 领，加强对转移进城牧民的管理和效劳，解决进城牧民的后 顾之忧。稳步控制牲畜数量，放养牲畜数量控制在 140 万头 只以内。争取五年内全旗植被盖度稳定在65%以上，生态环境明显改善，生态系统稳定性进一步增强，可持续开展能力 稳步提高， 林草资源得到合理有效利用， 全面实现草畜平衡， 草原畜牧业和