湖南省绿色建筑发展现状及趋势

1、长沙湖南省绿色建筑发展现状及趋势 湖南省住房和城乡建设厅 廖序 叶昂 湖南省绿色建筑专业委员会 王柏俊 李宇森 吴邦本一、背景“十八大”报告提出：“我们一定要更加自觉地珍爱自然， 更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”随 着“十八大”将生态文明建设提到前所未有的高度，绿色建筑发 展也逐渐成为了建筑行业的必然趋势。为了积极响应“十八大” 精神，贯彻国务院办公厅关于转发发展改革委住房和城乡建 设部绿色建筑行动方案的通知国办发（2013）1号对各省的要 求，2013年3月，湖南省人民政府发布湖南省人民政府关于印 发绿色建筑行动实施方案的通知湘政发201318号。湖南省绿色建筑行动实施

2、方案要求：到2015年底，全省 20%以上城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求，各县创建1个以上 获得绿色建筑评价标识的居住小区，长沙、株洲、湘潭三市城区 25%以上新建建筑达到绿色建筑标准要求；全省创建5个以上示范 作用明显的绿色建筑集中示范区，其中长沙、株洲、湘潭三市应 分别创建1个以上绿色建筑集中示范区；到2015年底，全省城镇 新（改、扩）建筑严格执行节能强制性标准，设计阶段标准执行率达到100%。长沙、株洲、湘潭、益阳、怀化、永州、郴州、邵 阳等市州先后发布当地绿色建筑行动方案，积极推动全省绿色建 筑的发展。二、湖南省绿色建筑发展现状1、现状绿色建筑健康发展必须有标准的正确引导和配套技术

3、体系 的保障。2009年，为了因地制宜推广绿色建筑，为湖南省绿色 建筑的发展指明方向，湖南省住建厅组织湖南省绿色建筑政产学 研结合创新平台（下文简称“平台”）启动了湖南省绿色建筑 评价标准编制工作。标准编制组经过对同纬度和夏热冬冷地区 多个城市绿色建筑发展及适宜技术考察和对常规项目技术指标的 调研，在绿色建筑评价标准GB50378-2006基础上加入适合 湖南当地气候特点的评价条文，并且率先实行评分制，充分体现 了标准的适宜性与前瞻性，为湖南省绿色建筑发展奠定了基础。 为了做好标准配套解释工作以及进一步指导绿色建筑在评价中DOI：10.16116/ki.jskj.2014.24.004的工作，

4、平台于2011年3月编制了湖南省绿色建筑评价技术细 则，对各种项目情况下如何评分予以详细说明，成为了近年来 绿色建筑设计、咨询以及评审的重要依据。在标准和细则编制基础上，为了全面推进绿色建筑，使所有 设计人员了解绿色建筑理念，掌握绿色建筑设计方法，2011年 7月平台启动了湖南省绿色建筑设计导则编制工作，该导则 按专业分为规划与景观设计、建筑设计、结构设计、节水设计、 通风空调（采暖）设计、电气设计等章节内容，对全方面、全过 程指导湖南省绿色建筑设计，推动和引导湖南省“两型”社会的 建设具有积极的意义。此外，湖南省先后编制了湖南省绿色建 筑发展研究报告、湖南省绿色建筑应用技术及产品选型手 册、

5、湖南省绿色建筑适用技术体系研究报告等绿色建筑技 术支持文件，从理念、设计、选型等不同层面和深度给予设计者 相应的支持。2、数量与质量根据住房和城乡建设部关于推进一二星级绿色建筑评价标 识工作的通知（建科（2009）109号）、关于同意开展一、 二星级绿色建筑评价标识工作的批复（建科综函（2010）106 号），湖南省获得了绿色建筑一、二星级绿色建筑评审权限。 2010年，湖南省绿标办24名不同专业领域的专家组成了绿色建 筑标识评审专家库。2012年，省住建厅联合住建部绿标办开展了绿色建筑评价标准培训宣贯工作，进一步扩大了专家队伍， 培养了近百名专家，有效的保证了绿色建筑评审的权威性和项目 质量

6、。2011年1月，湖南省发布了关于印发湖南省绿色建筑评 价标识管理办法（试行）的通知。在湖南省绿色建筑评价标 准及相关标准规范、技术导则的指导下，湖南省顺利开展了绿 色建筑一、二星级标识评价工作。截止2014年12月22日，湖南省 通过绿色建筑评价标识评审的项目共有57个，其中2014年已有39 个项目获得绿色建筑评价标识，绿色建筑数量正在稳步增长。在 已获得绿色建筑评价标识的项目中，居住建筑比例为44%，公共建筑比例为54%，绿色工业建筑为2%。在已获得绿色建筑评价标 识项目中，一星级比例达到55%，二星级26%，三星级19%。在 已获得绿色建筑评价标识项目中，部级评审的项目有22个，省级

7、评审的项目有35个，总计建筑面积约572.6万平方米。另外按绿色 建筑标准设计建设的项目213个，面积3502.5万平方米。从绿色建筑示范项目的总体分布来看，湖南省绿色建筑以设 计标识为主，缺少运营标识项目。一方面是由于绿色建筑运营标 识需要项目运行一年后才能申请，而近几年是绿色建筑发展的高 速时期，大多绿色建筑还未达到绿色建筑运营标识的申请时间条 件。另一方面，对于住宅建筑来说，开发商获得绿色建筑设计标 识可以为其项目营销提供高起点，运营阶段另有物业公司介入， 主体的更换使得运营标识难以实现。从已获得标识绿色建筑地域分布来看，湖南省绿色建筑集 中在长沙和株洲两个经济发展较好的城市，其他地市发

8、展缓慢， 区域发展不平衡。这种发展不平衡，一方面反映了绿色建筑的意 识、认可度与经济水平和发展一致，另一方面体现了当地行政主 管部门对绿色建筑重视程度及相关配套政策落实情况。随着湖 南省绿色建筑行动实施方案的深入推进，其他各地市也已有部 分绿色建筑示范项目或正在制定相应的政策措施推动绿色建筑发 展，如邵阳市、郴州市、娄底市等，甚至部分县也在推动绿色建 筑示范，如永州东安县、常德石门县、岳阳平江县等。3、支撑体系建设由于绿色建筑是建筑全寿命周期内最大限度节约资源、保护 环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与 自然和谐共生的建筑，因此对绿色建筑引导和监管应该从设计之 初就开始。湖

9、南省绿色建筑评价标识管理办法将绿色建筑的 申报和评价分为创建计划立项和标识专业评估两个阶段，创建计 划立项是项目完成初步设计以后，由评审专家对项目实施方案、 技术路径进行审核，帮助项目选取合理技术措施，同时审查项目 是否违反控制项，为后期建设和申报打下基础。标识专业评估则 是项目所有设计完成后，组织专家对项目设计文件进行评价从而 确认绿色建筑星级。对于绿色建筑重点项目建设，湖南省住房和 城乡建设厅组织专家到现场进行踏勘和调研，对项目绿色建筑技 术应用情况、实施情况和运营情况进行了解，能确保绿色建筑技 术落地，为后续相关政策和标准的制订提供依据。三、湖南省绿色建筑发展趋势1、创新机制，完善政策配

10、套，加快绿色建筑发展绿色建筑行动方案中规定了“十二五”期间应落实10亿 平方米绿色建筑，目前全国已完成的绿色建筑总量约为2亿平方 米，那么还有接近8亿平方米的绿色建筑将在未来一两年内完成， 任务量极其艰巨。在此背景下，必须要创新机制，完善政策配套 来加快绿色建筑发展。首先，要出台相应政策强制推行绿色建筑。绿色建筑行动 方案的出台就标志着绿色建筑已有示范推广阶段过渡到强制推 行阶段。湖南省绿色建筑行动实施方案中虽然也规定了十二五期 间绿色建筑发展目标，但仍需要各地市进一步出台相关政策文件 细化具体落实措施。如湖南省绿色建筑发展较好的长沙市，出台 了相关文件，明确保障性住房等国有投资项目、2万平方

11、米以上的 大型公共建筑和20万平方米以上的小区须按不低于绿色建筑一星 级标准设计建设。长沙湘江新区、株洲云龙示范区全面执行绿色 建筑标准。湖南省正组织开展湖南省大型公建和保障性住房绿 色建筑标准化文件研究编制工作，后期将在全省范围内率先开 展大型公建和保障性住房绿色建筑一星级普及推进工作。其次，要创新机制加快评定绿色建筑。在绿色建筑星级评 定工作方面，湖南省主要是采取会议评审机制，随着绿色建筑近 两年数量的激增，传统会议评审制度很难满足绿色建筑发展的需 要，迫切需要创新机制，采取可行措施加快评定绿色建筑。在原 有绿色建筑评价标识工作基础上，增加绿色建筑以审代评工作。 绿色建筑项目评定分成两个部

12、分。一部分仍采取会议评审机制获 取绿色建筑标识，另一部分采取以审代评机制强制推行绿色建筑 一星级标准。2013年底，由长沙市住房和城乡建设委员会组织湖 南省权威专家，会同住房和城乡建设部科技发展促进中心启动了长沙市绿色建筑推进机制研究课题。课题最终将提供全新的 绿色建筑管理机制，在该机制中，方案审批、初步设计审查、施 工图审查和备案、竣工验收等各个机制都将包含绿色建筑内容并且强制实施，项目在此机制中通过审查即认定为达到绿色建筑评 价标准要求（但不授予绿色建筑评价标识，若项目需要绿色建筑 评价标识，单独申报）。该课题为全省乃至全国绿色建筑发展和 管理提出了新的思路，也为绿色建筑在全省其他市州全面

13、推进奠 定了基础。再次，要完善政策做到绿色建筑全过程闭合式监管。绿色建 筑发展至今，已走出了示范推广阶段并进入了强制推行阶段，且 未来一两年内，绿色建筑数量将会出现井喷式发展，如不及时出 台相应质量监管措施，可能会出现大量绿色建筑伪绿色，绿色仅 体现在图纸上的状况。长沙湘江新区作为湖南省绿色建筑强制实施的片区，在推 动绿色建筑发展过程中，创新性提出了实行绿色建筑全过程闭 合式管理的思路，出台并发布了先导区绿色建筑暂行管理办 法，对加强绿色建筑的管理进行了先行探索。项目在土地招拍 挂阶段，国土规划部门便将绿色建筑星级标准明确在出让（划 拨）地块的规划设计条件上，并予以公示。在立项阶段，湘江新 区

14、项目建设部对立项申请严格审查，建设单位未明确绿色建筑星 级标准和绿色建筑技术的项目，不予立项。在勘察设计与审批阶 段，建设单位申请办理规划方案审查和初步设计审查时，均须提 供绿色建筑设计专篇，施工图设计须按照绿色建筑设计专篇的要 求，涉及到设计变更时，不得降低绿色建筑标准。在施工阶段， 施工单位须及时编制绿色建筑施工方案专篇，确定控制绿色建筑 施工的技术和方案，报安监站备案后执行。监理单位须根据工程 设计文件和相应的施工验收规范等，结合施工单位的绿色施工方 案专篇，制订绿色施工监理方案，报质监站备案后执行。施工过 程中，项目建设部联合质监、安监部门对建设、施工、监理单位 执行设计文件及绿色建筑

15、施工方案的情况进行监督。竣工验收阶 段，在进行建筑节能专项验收和备案时，同步对绿色建筑部分进 行专项验收并进行专项验收备案。在运营管理阶段，物业部门须 制定绿色运营手册，报项目建设部审批、备案，确保绿色建 筑的有效运营。在绿色建筑的立项、建设和运营的全过程中，湘 江新区的各部门均发挥了监管作用，且部门间实现了联动，合力 对绿色建筑的各个环节进行了把控，使得绿色建筑不仅仅停留在 纸面上，而是切实能够落地生根，扎扎实实为整个片区的绿色生 态作出了贡献。最后，要出台相关激励政策鼓励绿色建筑发展。除了出台 强制性政策推广绿色建筑发展外，还需要出台相应的激励政策来合理的引导绿色建筑发展。根据湖南省绿色建

16、筑行动实施方 案，各地市在出台相应的绿色建筑行动方案时都提出了一些奖 励措施，包括对绿色建筑建立绿色审批通道、税收优惠政策、财 政补贴政策、容积率奖励和信贷政策等。如湘潭设立绿色建筑和 科技专项资金并明确对二星级设计标识给予10元/m2，三星级项 目给予20元/m2补助。湘江新区按建筑面积给予一星级绿色建筑 奖励15元/m2、二星级或三星级绿色建筑奖励25元/m2的额度进行 补贴。娄底市金融机构加大信贷支持，优先支持绿色建筑消费和 开发贷款，在贷款浮动范围内，绿色建筑的消费贷款利率可下浮 0.5%，开发贷款利率可下浮1%。并将绿色建筑工程报建纳入绿 色审批通道，作为“鲁班奖”、“芙蓉奖”、“荣

17、誉奖”、“湖 南优秀勘察设计奖”等评优活动及各类示范工程评选中作为评奖 的必备条件等。2、拓宽思路，完善标准规范，支撑绿色建筑发展新版绿色建筑评价标准已于2014年4月15日发布，并于 2015年1月1日执行。新标准在总结了旧标准近几年的实施情况和 实践经验的基础上，并通过多项专题研究最终制定发布。相对于 旧标准来说，新标准更为系统，更切合实际，更注重了绿色建筑 全寿命周期。湖南省正在根据新版绿色建筑评价标准对湖 南省绿色建筑评价标准进行修订。在此基础上，更需要拓宽思 路，加快研究制定湖南省绿色施工评价标准、湖南省绿色 建筑验收规定、湖南绿色物业运营管理体系导则等相关技 术标准文件，突出绿色建

18、筑全寿命周期的绿色生态理念。绿色建 筑发展更带动了绿色建材行业的发展，雨水收集利用、导光筒、 种植屋面等多项符合湖南省气候特征的技术和产品得以大力推 广，然而这些技术、产品并没有完善的标准规范，亟需出台相关 标准规范来规范绿色建材市场，湖南省启动了湖南省绿色建材 评价与管理办法的研究编制工作，后期将为绿色建筑质量提供 保障。3、以点带面，鼓励生态城建设，推进绿色建筑发展湖南省绿色建筑发展本着以点带面、先示范后强制的思路， 逐步从单体绿色建筑向生态城和智慧城市发展。目前已有3个新区（梅溪湖国际新城、株洲云龙新城和益阳东部新区）为绿色建筑 强制示范区，100%新建建筑要达到绿色建筑评价标准要求，将

19、绿 色建筑节地、节能、节水、节材的生态效益规模化，实现整个城 市的节约资源与保护环境。根据绿色建筑评价标识项目所在位置 进行统计，生态城区项目所占比例正在逐年增长，并且已经超过 50%。2012 年梅溪湖国际新城获批首批“国家绿色生态示范城 区”，梅溪湖国际新城全面执行绿色建筑评价标准，二星级以上 比例不低于30%，成为湖南首个强制执行绿色建筑评价标准的 新区。2013年洋湖生态新城和滨江商务新城成功申报国家智慧 城市，也对新建建筑全面提出了绿色建筑的要求，至此湘江新区（原大河西先导区，由梅溪湖国际新城、洋湖生态新城、滨江商 务新城以及大王山片区组成）基本全面强制执行绿色建筑评价标 准。2013年株洲云龙新城获批“国家绿色生态示范城区”，全面 执行绿色建筑评价标准，一、二、三星级比例为6:3:1。此外，常 德北部新城、昭山示范区、长沙武广新区等也正在积极筹备绿色 生态城区建设。4、政企联合、行业协作，引领绿色建筑发展绿色建筑的发展离不开政策支持和引导，更离不开绿色建 筑行业先驱的投身开拓。在湖南省住建厅的支持下，湖南省绿色 建筑专业委员会于2014年7月成立，绿专委由热心推动湖南省绿 色建筑与建筑节能事业发展的专家、学者及科研院所、设计、施 工、开发单位和相关管理部门等企事业单位自愿组成。在这些会员单位中，多数企业投入了湖南省