大连市海洋资源与功能区划

1、大连市海洋资源与功能区划ISSN10092722MarineGeologyLetters海洋地质动态文章编号:10092722(2002)10-0006-07大连市海洋资源与功能区划苗丰民,李淑媛,焦亦平,于永海,杨新梅,张永华,苗丽娟,王全明(国家海洋环境监测中心,大连116023)摘要:为了科学合理的开发利用海洋资源,控制和引导海域使用方向,保护海洋环境,促进海洋资源和区域经济持续发展,为海洋综合管理提供服务,在全面调查大连市海域自然环境,自然资源,开发现状及存在问题和综合分析区域经济发展需求的基础上,确定了大连市海域及其毗邻陆域海洋功能区,并对贯彻实施海洋功能区提出了相关措施和建议.关键

2、词:海洋功能区划;重点海域;主导功能;管理措施中图分类号:X37文献标识码;A1海洋自然资源大连市沿岸浮渡河口至庄河市南尖镇海岸线长1814.6km,其中陆岸线1192.3km,岛岸线长622.3km.沿海大于500m的岛坨146个,海域面积为409.15km,港湾有3O余处.区划海域总面积为29001.4km,其中浅海面积28481km,滩涂面积520.4km,岛礁面积409.15km,陆域面积2534.9km.本区有大小河流200余条,多为季节性河流,径流量超过1亿m.的河流4条.据不完全统计,全市有宜港岸线800km,可建大,中型港址近4O处,另有浅水岸线约700km.海区生物种类较多,

3、脊椎动物143种,无脊椎动物62种,优势种有中国对虾,中国毛虾,三疣梭子蟹,刺参,紫海胆等.海洋植物有42种,优势种为海带,裙带菜,鹿角菜,裂叶马尾藻等.滨海旅游景区近100余处.本区矿产资源丰富,矿种有3O多种,最主要矿产资源有金刚石砂矿,锆英石砂矿,砂砾石收稿日期:20020730作者简介:苗丰民(1955一),男,博士,研究员,主要从事海洋地质,海岸工程环境研究工作.料和砂金矿.有盐田面积4.2万hm.海洋资源开发现状全市海洋产业发展速度快,1998年海洋产业总产值为118.66亿元,其中海洋水产业产值为71.1亿元,港El运输业为11.32亿元,滨海旅游业34.53亿元,海盐业为1.7

4、1亿元.沿海有综合性商港12处,万吨级泊位19个,尚有4O余处中,深水港址有待开发.全区现有两大渔场:海洋岛渔场,面积约3万km;辽东湾渔场,面积约3.4万km.黄海北部约4589km,渤海近657km的浅海水域是全市海洋水产品主要产区之一.1998年,全市海水养殖面积共7.1万hm,其中浅海浮筏2.5万hm,滩涂养殖3万hm(占滩涂总面积的57),港湾养殖1.6万hm.全市年均产盐16O万t.3海洋资源开发中存在的主要问题多年来,大连海洋资源开发利用取得了很第18卷第10期苗丰民,等:大连市海洋资源与功能区划大成绩,但与国内发达地区相比,局部县区尚存在开发进程缓慢,新兴海洋产业薄弱,地区间不

5、平衡,开发秩序不规范等问题.主要表现以下几点:3.1近岸海域环境污染由于工业废水和生活污水排海以及养殖区的自身污染等,已造成部分近岸海域环境污染,其中普兰店湾,金州湾,大连湾及某些河口地区较为严重.不少海滩脏乱,景观破坏,已成为该地旅游业发展的制约因素.3.2海岛开发与保护相互脱节海岛逐年减少,如瓦房店的凤鸣岛,西中岛,交流岛,平岛,里坨子,庄河蛤蜊岛,老军坨子,五块石,金州兔儿岛,长岛等已形成陆岛或岛岛相连的局面,致使陆岛之间的近岸流系发生改变或水流滞缓不畅,岛坨及其附近海域环境污染加重,破坏了海岛固有的生态环境;另外,海岛基础设施较差,众多岛屿淡水资源缺乏,不利于海岛产业的开发与建设.3.

6、3法制观念淡薄不少河口泄洪通道受堵,造成潜在危险;有些海区乱设排污区和倾倒区,造成环境污染;炸坨填海,海岛采矿,破坏了海岛地形及海岛自然生态环境;有些地区海域”四无”现象严重,资源浪费,环境受损,整体效益得不到发挥.3.4海岸破坏性使用局部海岸破坏性使用,如贴岸采矿,矿渣沿岸堆置,毁林种地,岸滩采砂,毁坏水下砂脊,投石造礁等.海岸工程是永久性建筑,有些海岸工程为劣质工程,造成海岸碎石横滩,海滩环境质量下降.3.5海洋资源底数不清本区有近20年未开展包括滩涂,岸线,海洋生物等在内的翔实的海洋国土资源综合调查.海洋资源底数不清,将给今后的海域使用等政府管理行为带来诸多困难.尤其在近年来方兴未艾的海

7、洋开发活动改变了海岸,海域的原生性以及岸线,海湾,滩涂,海岛,近岸动水平衡和泥沙补给等时空分布发生变化的条件下,以往的调查资料已部分丧失借鉴价值;因此,为了实施有效的海洋管理,切实掌握资源底数,创造条件开展海洋资源基线调查至为重要.4海洋功能区划4.1原则,指导思想和方法4.1.1原则依据中华人民共和国海域使用管理法和海洋功能区划技术导则,结合辽宁海洋开发保护实际提出了以下区划原则,即按照海域的区位,自然资源和自然环境等自然属性,科学确定海域功能;根据经济和社会发展的需要统筹安排各有关行业用海;保护和改善生态环境,保障海域整体性与海域可持续利用;保障海上交通安全;保障国防安全,保证军事用海需要

8、.这些原则不仅是对”区划”编制,修订的指导,也体现了区划管理上的总体要求,同时保持了与法律的一致性.4.1.2指导思想以开发与保护海洋资源,实施海洋可持续利用为中心,调整不合理的海洋产业布局;以改善功能区生态系统,提高海洋功能的整体利用水平为目标,进行科学分区,统筹区划;实现对海洋开发活动的有效管理,遏制海洋开发的无序,无度状况,恢复和发挥功能区的资源优势,维护国家海洋安全,为实现全省经济和社会发展提供用海保障.4.1.3工作方法大连市海洋功能区划方法是指标法,叠加法和综合法.(1)指标法依据全国海洋功能区划和海洋功能区划技术导则功能区划分的指导体系和分类体系,判断,选择海洋功能区类型.(2)

9、叠加法将有关资料编绘成图,并对图MarineGeologyLetters海洋地质动态2002年10月件进行同化和叠加处理,依据海洋功能区划指标和原则进行分析比较,保留合理的功能区,舍去不合理的功能.(3)综合法依据划区原则,综合海域自然属性,社会属性,资源效益,经济效益,社会效益和生态效益;综合考虑,协调开发利用,整治利用,海洋保护,特殊功能和保留等关系;综合考虑,协调近期利益与长远利益的关系以及不同地区,不同行业之间的关系,进行综合比较,确定其功能区类型及功能的主次关系.4.2综合功能区划分在对大连市海域以及依托陆域的自然资源,自然环境,地理区位进行分析的基础上,根据全市海洋开发现状和社会发

10、展需求,特别是考虑到实施”海上大连”战略,找出既能充分发挥每个地区的优势,又能作到”四效益”统一的开发利用主导功能和功能顺序.综合功能划分原则,应具有相对完整地理单元和相似的自然属性及社会属性,优势资源突出和主导功能明确而稳定,存在问题类似,治理保护任务及其措施大致相同.每个综合功能区有自身突出的主导功能,同时也兼顾其他功能,还有配套的治理保护功能等特点,有利于海域的综合利用,综合治理,综合管理,各种功能(产业)的相互协调并与全市经济区划相衔接.将大连市海域自北向南划分为14个综合功能区,并确定了各个综合功能区的主导功能(表1).表1大连市海洋综合功能区划分Table1.Divisionofi

11、ntegratedmarinefunctionareasinDaliancity注:本次区划工作范围不作为行政区划界依据;*上行为大陆岸线,下行为岛屿岸线第18卷第1O期苗丰民,等:大连市海洋资源与功能区划94.2.1浮渡河口一仙浴湾增养殖,旅游综合功能区北起浮渡河口,南止瓦房店仙浴湾镇好坨子,长94.10km,总面积1947.62km,其中,滩涂面积14.77km,海域面积568.70km.主导功能为海水增养殖,旅游;重点功能区有复州湾增养殖区,仙浴湾旅游区,浮渡河河口沙嘴自然保护区.4.2.2长兴岛旅游,增养殖,港口综合功能区北起仙浴湾镇的好坨子,南至三台乡,海岸线长192.9km,其中大

12、陆岸线95.44km,岛屿岸线97.48km.海域总面积1746.13km,其中滩涂面积55.13km,浅海面积1691km.长兴岛为我国北方第一大岛,其主导功能为旅游,海水增养殖,港口;重点功能区有长兴岛旅游区,长兴岛海珍品增养殖区,葫芦山湾港口区,长兴岛横山风能区,长兴岛斑海豹自然保护区,长兴岛与西中岛,西中岛与风鸣岛间水道功能待定区.4.2.3三台乡至炮台镇工业与城镇建设,盐田综合功能区北起三台乡后亮子村,南至炮台镇小盐场村.主导功能为工业与城镇建设,盐田;重点功能区有炮台镇沿岸工业与城镇建设区,复州湾盐田区,干河村非金属矿产区,松木岛港口预留区,谢屯镇云台山的海蚀地貌自然保护预留区,复

13、州湾盐场八分场北端一长兴岛三道嘴子近岸海域潮汐水道预留区,普兰店湾污染治理区.4.2.4金州区七顶山乡一旅顺西湖嘴养殖,旅游综合功能区北起金州区七顶山乡葫芦套屯,南至旅顺西湖嘴,岸线长188.30km,其中大陆岸线140.73km,岛屿岸线40.50km.滩涂面积13.72km,浅海面积1602.O0km.区内岛,礁,坨发育,主要资源有生物资源,旅游资源.主导功能为养殖和旅游;重点功能区有七顶山,西湖嘴贝类增养殖区,大黑石,大潮口,西湖嘴等海滨旅游区.4.2.5旅顺西湖嘴村一铁山镇港口,旅游综合功能区北起旅顺西湖嘴村,南至铁山镇盐场村,岸线长l11.68km,其中大陆岸线105.52km,岛屿

14、岸线6.16km.滩涂面积7.25km,浅海面积1059.O0km,海域总面积为1066.25km.区内主要资源为港口,旅游.主导功能为港口和旅游.重点功能区有旅顺新港港口区,蛇岛一老铁山,西湖嘴村一铁山镇盐场村沿海自然保护区.4.2.6旅顺铁山镇盐场村南路一大连半岛南部黄白嘴旅游,海水增养殖综合功能区西起旅顺盐场村,东至黄白嘴,岸线长80.85km,其中大陆岸线长67.20km,岛屿岸线长13.65km;滩涂面积1.63km,浅海面积2626.O0km,海域总面积2627.63km.本区旅游,水产资源丰富,是大连市重点旅游区.主导功能为旅游和海水增养殖;重点功能区包括棒槌岛,石槽村,老虎滩,

15、秀月峰,燕窝岭,付家庄,白云山,里海湾,旅顺南路滨海旅游区,凌水河口一小平岛沿岸岛坨周围海域海珍品底播增养殖区,老偏岛一玉皇顶海洋生态自然保护区.4.2.7大连湾一大窑湾港口,工业与城镇建设综合功能区西自辽东半岛南端,东至大孤山半岛,岸线长162.48km,基岩海岸,其中大陆岸线148.50km,岛屿岸线14.50km.滩涂面积5.78km,浅海面积3749.O0km,海域总面积3754.78km.主导功能为港口,工业与城镇建设;重点功能区有寺儿沟,黑嘴子,香炉礁,和尚岛,大孤山半岛等港口区,大连湾,大窑湾工业与城镇建设区,园嘴子苇塘海珍品增养殖区.4.2.8小窑湾一登沙河口旅游,水产增养殖综

16、合功能区区域东自里坨子,西至金州区城山头,岸线长74.84km,其中大陆岸线72.08km,岛屿岸线2.75km.滩涂面积6.19km,浅海面积4341.O0km,海域总面积4347.19km.主导功能为旅游,水产增养殖.重点功能区有金石滩旅游区,黄嘴子湾外水产增养殖区,城山头海滨MarineGeologyLetters海洋地质动态2002年10月地貌自然历史遗迹保护区.4.2.9登沙河口一普兰店赵家海水增养殖综合功能区金州大李家黑嘴子一普兰店赵家,岸线长55.38km,砂质岸和淤泥质岸,其中大陆岸线长48.38km,岛屿岸线长7.00km.滩涂面积39.12km,浅海面积124.00km,海

17、域总面积163.12km.区内入海河流众多.主导功能为海水增养殖;重点功能区有黑嘴子一杏树屯镇邹家嘴子,大沙河西岸至普兰店赵家海水增养殖区,黑岛等旅游区.4.2.10普兰店赵家一碧流河口盐田,滨海工业与城镇建设综合功能区位于普兰店赵家一碧流河口,淤泥质海岸,岸线长39.70km,其中大陆岸线34.47km,岛屿岸线5.23km.滩涂面积63.96km,浅海面积161.00km,海域总面积224.96km.主导功能为盐田,工业与城镇建设;重点功能区有皮口,赞子河乡,碧流河乡盐田区,杨树房镇赵家至碧流河入海口近岸海域为海水养殖区,皮口工业与城镇建设区,碧流河乡后王村一大长岛海底管线区.4.2.11

18、碧流河口一庄河打拉腰子海水增养殖综合功能区西起碧流河口,东至庄河打拉腰子,淤泥质海岸,岸线长85.71km,滩涂面积106.23km,浅海面积231km,海域总面积为337.23km.主导功能为海水增养殖;重点功能区有碧流河口一明阳镇盖子头,碧流河一打拉腰子海水增养殖区,盖子头,小唐府,黄圈等潮汐能区.4.2.12庄河打拉腰子一英那河口港口,旅游综合功能区西起打拉腰子,东至英那河河口,岸线长57.02km,滩涂面积55.25km,浅海面积1144.00km,海域总面积1199.25km.主导功能为港口,旅游;重点功能区有小寺河口,观驾山打拉腰子港口区,冰峪沟,黑岛旅游区,仙人洞国家自然保护区,

19、北吴屯拟选划古人类历史遗迹自然保护区,蛤蜊岛功能待定区.4.2.13青堆子湾增养殖综合功能区西自英那河口,东至庄河市与东港市交界处,淤泥质海岸为主,岸线长55.13km,滩涂面积66.49km,浅海面积1380.0km,海域总面积为1446.49km.主导功能为海水增养殖;重点功能区有英那河口一尖头蒋木亮,水产增养殖区,青堆子港口区.4.2.14长山群岛增养殖,港口,旅游综合功能区长山群岛位于辽东半岛东部,南与山东半岛相望,东邻朝鲜半岛,岛屿岸线长410.17km,滩涂面积11.53km.,浅海面积8336km.主导功能为养殖,港口,旅游;重点功能区有獐子岛,海洋岛虾夷扇贝底播增值区,海洋岛捕

20、捞区,大长山等港口区,大,小长山岛,王家岛旅游区,海王九岛海洋景观,小长山岛海珍品等自然保护区,獐子岛森林公园.实施海洋功能区划的措施为确保海洋功能区划在实践中的应用,促进大连市经济的发展,建立高效益的海洋开发产业和良好的海洋资源与空间的开发管理秩序,应做好以下几方面工作.5.1认识海洋功能区划在海洋管理中的法律地位中华人民共和国海洋环境保护法第六条规定:”国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省,市,自治区,直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划,报国务院批准.沿海地方各级人民政府应当根据全国和地方海洋功能区划,科学合理地使用海域.”国家海域使用管理法中明确规定:国家实行海洋功能区划制度,

21、开发使用海域必须符合海洋功能区划.从而从法律上确定了功能区划在海域使用,海洋环境保护等管理和海洋开发经济活动中的重要地位.因此,全市各级政府部门和涉海企业在审批和开发利用海洋资源使用海域时,必须遵守大连市大比例尺海洋功能区划的相关内容.第18卷第10期苗丰民,等:大连市海洋资源与功能区划大连市大比例尺海洋功能区划是全市海洋资源的规划,管理,保护与合理利用及海域使用和海洋环境保护等政策指令性文件,是规范全市海洋开发活动的宏观指导和决策的基本依据,规范和协调全市沿海县(市,区)的用海行为,维护海洋开发秩序,合理利用,有序开发,保障海洋经济持续,健康发展的重要保障,是海洋管理部门制定海洋开发战略,管

22、理法规,编制海洋行业规划以及科学管理的重要依据.因此,要充分认识海洋功能区划在海洋开发和保护管理中的法律地位.5.2海洋功能区划的实施根据大连市和国家海洋发展战略,组织制定并监督执行全市海洋功能区划;组织修改全市的海洋功能区划,并对重大开发项目组织论证;对全市海洋功能区划工作实施统一监督,严格管理,对违反本规定,或擅自改变海洋功能属性的单位和个人,依据有关法律法规进行现场检查,制止;组织有关部门制定海洋功能区划管理办法及相关海洋规划体系,并负责监督实施.白本功能区划正式实施起,凡属新开发的建设项目,必须符合海洋功能区划;对投入营运的各类项目,凡与本功能区划不符的,主管部门应合理安排,限期进行产

23、业调整或搬迁;对符合本功能区划的各类新,老开发项目,要依法保护其合法权益.除保护区的预留区外,在其他预留区内应按照开发现状合理安排产业活动.预留区内不得建设永久性设施,一旦确定预留项目开发日程,所有临时占用单位或个人应按有关规定限期搬迁.预留区预留期限一般在35年.预留区所上项目以及用海规模应严格遵循海域使用可行性论证;在功能待定区内新上项目要严格控制,经海域使用可行性论证后确定其开发内容与项目规模;捕捞区要严格按国家海洋与渔业的有关政策,法规执行.5.3依据海洋功能区划建立海洋规划体系依据海洋功能区划,编制海域使用规划,海洋生态环境保护规划以及其他海洋专项规划,在此基础上编制海洋开发利用规划

24、和海洋综合发展规划.海洋环境保护功能区划按照海洋功能区划进行编制,并与海洋功能区划保持一致.根据海洋功能区划制定地方海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划,构建大连海洋发展规划体系.5.4根据海洋功能区划科学合理地使用海域凡列入计划的海洋开发利用和治理保护项目,应与海洋功能区划保持一致,按海洋功能区划进行选址和审批.海域使用单位或个人应当按海洋功能确定的用途使用海域.海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划.在依法划定的海洋自然保护区,海滨风景名胜区,重要渔业水域及其他需要特别保护的区域,不得从事污染环境,破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动.对不按功能区划实施的海洋开发利用和治理保护

25、项目,按照海洋功能区划进行调整,整治,限定和取缔.5.4.1海岛功能的实施海岛及附近海域开发(海岛与陆,岛之间,海岛及周边海域的资源),要严格执行中华人民共和国海洋环境保护法,不得造成海岛地形,岸滩,植被以及周围海域生态环境的破坏.对于不合理的海岛开发,要调整海岛附近海域产业布局,退滩还水,加快实现岛与岛,岛与陆之间的水道贯通,逐步恢复海岛生态环境.5.4.2海岸功能的实施建设海岸防护设施,海防林,沿海城镇园林和绿地.对海水入侵,海岸侵蚀等环境灾害进行综合治理.对沿岸不合理的工程进行整治,尽可能恢复海岸的原始形态.全市距岸线500m陆域部分除重点发展生态工程外,要严格限制海洋产业的开发活动,以

26、保护海岸和海域环境.禁止毁坏海岸防护设施,沿海防护林,沿海园林和绿地.禁止在海岸采挖砂石.露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源,必须采取有效措施,防止污染海洋环境.MarineGeologyLetters海洋地质动态2002年10月5.4.3环境治理与保护对复州湾,普兰店湾,金州湾,大连湾,马栏河等污染海湾和河流进行环境整治,实施污染物达标排放,污染物人海总量控制,或污水深海排放;保护浮渡河,复州河,登沙河,碧流河,庄河,英那河等河流水质环境,严禁在其流域附近建设污染企业和一切破坏水环境质量的开发活动.I-z辽宁省海岸带办公室,辽宁海岸带和海涂资源综合调查及开发利用报告I-rt.大连:大连理工大学出版社,l989.3中国海湾志篇纂委员会,中国海湾志第一分册(辽东半岛东部海湾)M.北京:海洋出版社,1991.4苗丰民,等.辽东湾东部砂岸近期变化及演变趋势I-j.海洋,1996(2).s苗丰民.北黄海长山群岛海域沉积环境初步研究I-j.海洋地质与第四纪地质,l995(D,参考文献-13GBl71O81997,海洋