20160719上海富茂建筑劳务有限公司7_19较大物体打击事故调查报告

1、20220719上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告2022年7月19日16时左右,位于上海市通北路 489号的在建工地,发生一起 较大物体打击事故,造成3人死亡.根据?生产平安事故报告和调查处理条例?国务院令第493号和?上海市实施生产平安事故报告和调查处理条例 的假设干规定?沪府发202212号, 市平安监管局会同市住房城乡建设治理委、市监察局、市公安局、市总工会及杨浦区人民政府,并邀请市检察院组成事故调查组,同时聘请有关专家参与事故直 接原因的认定.事故调查组通过现场勘查、调查取证、模拟试验、综合分析等, 查明了事故原因

2、,认定了事故性质,提出了对事故相关责任单位、 责任人的处理 建议和事故防范与整改举措建议.现将有关情况报告如下：一、根本情况一工程根本情况上海市通北路489号的在建工地为杨浦区平凉街道18街坊地块,包含住宅工程 和十五班幼儿园工程以下简称幼儿园工程,2个工程单独报建.发生事故的为幼儿园工程,开工日期2022年2月2日,方案竣工日期2022年8月25日. 幼儿园工程的建设单位为上海市杨浦区教育局；代建单位代理委托方为上海隆矩房地产开发以下简称隆矩公司；监理方为上海市建设工程监理 咨询以下简称监理咨询公司；总承包方为中国建筑第八工程局有限 公司以下简称中建八局,具体建设和治理工作由中国建筑第八工程

3、局有限公 司上海分公司以下简称中建八局上海分公司负责；专业分包方为上海江都建 设工程以下简称江都建设公司；劳务分包方为上海江都建筑工程有 限公司以下简称江都建筑公司及上海富茂建筑劳务以下简称富茂 公司；建筑机械设备租赁方为禹帅实业上海以下简称禹帅公司.二工程审批情况2022年1月6日,该工程取得?杨浦区开展和改革委员会关于同意新建杨浦区 18街坊十五班幼儿园工程建议的批复?杨发改委20221号.2022年3月 25日,上海市杨浦区教育局获得?建设用地规划许可证?沪杨地2022EA31011020224286 . 2022年10月13日,获得?上海市工程施工图纸设计文 件审查意见告知书?.202

4、2年12月,下达?上海市建设工程施工中标通知书?,1 / 1020220719上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告中标单位为中建八局.2022年12月5日,获得?建设工程规划许可证?沪杨 建2022 FA31011029155739 . 2022年2月1日,获得?建设工程施工许可 证?编号：1502YP0016D01三相关单位情况1 .隆矩公司代表委托人杨浦区教育局对幼儿园工程实施建设治理.公司住所：上海市杨 浦区昆明路1179号303室；法定代表人：都传省；经营范围：房地产开发经营、 物业治理.持有上海市住房保证和房屋治理局颁发的?房地产开发企业暂定资质 证书?,证书编号：沪

5、房管杨浦第 0000468号.2 .监理咨询公司负责幼儿园工程的工程监理工作.公司住所：上海市崇明县工业园区秀山路38号,法定代表人：龚花强,经营范围：建设工程监理、工程设备监理等.3 .中建八局具体负责幼儿园工程的施工总承包.公司住所：上海市浦东新区世纪大道1568号27层,法定代表人：黄克斯,经营范围包括：房屋建筑、公路、铁路、市政 公用、根底工程等.持有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的?建筑业企业资质证书?,证书编号：A0014131011501其资质等级为：房屋建筑工程施工总 承包特级等.持有上海市城乡建设和交通委员会颁发的平安生产许可证,证书编号：沪JZ安许证字202201000

6、4.4 .中建八局上海分公司中建八局上海分公司为中建八局下属分公司, 具体负责幼儿园工程的建设和治理 工作.公司营业场所：上海市杨浦区四平路 2500号22楼D-08室,负责人：连 旦宁,经营范围：接受隶属企业委托从事相关业务.5 .江都建设公司负责中建八局在幼儿园工程的土方工程、粗装修工程、防水保温工程的专业分包. 公司住所：上海市杨浦区双阳路 369号北楼,法定代表人：李大强,经营范围包 括：房屋建筑工程施工总承包,市政公用工程施工总承包等. 持有上海市住房和 城乡建设治理委员会颁发的?建筑业企业资质证书?,证书编号： A2022031011098-2/1 ,其主项资质等级为：房屋建筑工程

7、施工总承包二级. 持有2 / 1020220719上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告上海市城乡建设和交通委员会颁发的平安生产许可证,证书编号：沪 JZ安 许证字2022014196-02.6 .江都建筑公司负责中建八局在幼儿园工程主体一、 二结构的劳务分包.公司住所：上海市杨浦 区翔殷路81号5幢1019室,法定代表人：徐道虎；经营范围包括：建筑工程施 工、劳务效劳等.持有上海市城乡建设和交通委员会颁发的?建筑业企业资质证书?,证书编号：C1023031011003资质等级为：砌筑作业分包劳务分包一级等. 持有上海市城乡建设和交通委员会颁发的平安生产许可证,证书编号：沪JZ安

8、许证字2022110188-02 07 .富茂公司负责幼儿园工程的临水临电工程的安装、维护、撤除等工作.公司住所：上海市 崇明县宏海公路4588号5号楼113室,法定代表人：张燕；经营范围包括：木 制建设工程作业、砌筑建设工程作业等.持有上海市建设和交通委员会颁发的 ?建 筑业企业资质证书?,证书编号：C1024031012022资质等级为：砌筑作业分包 劳务分包壹级等.持有上海市城乡建设和治理委员会颁发的平安生产许可证,证书编号：沪JZ安许证字2022190267.8 .禹帅公司负责江都建设在幼儿园工程的建筑机械设备提供含操作人员.公司住所：上 海市长宁区昭化路51号1幢355室.法定代表人

9、：王帅；经营范围包括：销售 建筑装潢材料,机械设备租赁等.经查,禹帅公司为他人冒用王帅名义登记注册, 王帅本人并不知情.四其他情况根据“杨浦区18街坊十五班幼儿园总体施工进度方案表的安排,总承包工程 部应于2022年7月13日至2022年7月19日进行强电、煤气、给水配合总体施 工雨污管穿插；场地清理周边影响设施撤除工作.7月18日下午,总承包工程部平安总监叶壮荣、现场责任工程师廖浩与江都建 设公司工程部经理顾立新联系,要求其撤除幼儿园大门前围墙,并要求顾立新安 排在待拆围墙两端开2个竖槽.顾立新将开槽工作布置给江都建筑公司现场施工 员陈会荣.陈会荣将此项工作布置给江都建筑公司土建领班贾红新.

10、3 / 1020220719上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告7月19日6时30分左右,贾红新安排班组成员候朝宝,根据陈会荣的现场要求, 完成了围墙开槽工作.7月19日上午,叶壮荣分别联系廖浩和总承包工程部机电工程师王传新,安排 围墙撤除工作以及为配合围墙撤除工作的电缆和水管改道工作.廖浩随后联系陈会荣,要求其安排挖掘机配合.王传新那么在 15时左右,安排富茂公司的2名作 业人员陆仁龙、蔡建辉到事故现场围墙内进行电缆和水管改道工作.14时左右,廖浩带着富茂公司劳务工彭南实际在总承包工程部配合实施治理 工作到事故现场作业位置,要求彭南待现场吊篮车移走后,联系挖掘机到现场, 配合

11、开展围墙撤除工作.15时30分左右,廖浩再次 联系彭南,要求其到事故现场协调吊篮车和挖掘 机移开工作.彭南随即到事故现场,协调吊篮车移位,并联系禹帅公司的挖掘机 驾驶员韩超,要求其驾驶挖掘机至待拆围墙外侧.15时40分左右,叶壮荣到事故现场协调电缆、水管改道工作以及围墙撤除工作.二、事故经过及救援情况2022年7月19日15时30分左右,彭南与韩超联系,要求其驾驶挖掘机去配合 撤除围墙,并告诉韩超此事已经与陈会荣沟通.韩超随后在富茂公司3名作业人 员的配合下负责在行进的挖掘机下垫木方,驾驶挖掘机从工程工地惠民路临 时出口处驶出,后左转至通北路,沿通北路由南往北行驶.15时56分,彭南从待拆围墙

12、槽口处走到围墙外,查看挖掘机到位情况.15时59分左右,挖掘机到达待拆围墙外侧位置.韩超在驾驶室内用手指向围墙 以示询问.随后将挖掘机转向待拆围墙位置,并伸出挖斗.当挖斗接近待拆围墙 顶部时,彭南做出向上伸出右手的动作,韩超认为该手势为撤除围墙指令,随即 操作挖斗将墙体上部向工地内侧推倒,坠落的砖块击中正在围墙内侧作业的叶壮 荣、陆仁龙、蔡建辉3人,同在附近位置的王传新见状退后一步未受到伤害.事故发生后,现场人员立即组织抢救,拨打 120急救 ,并通知工程负责人.16时02分,第1名被压人员被救出；16时03分,余下2名被压人员被救出.16 时09分左右,救护车赶至现场将受伤人员送至新华医院抢

13、救. 当日18时10分, 3名伤者因伤势过重,经抢救无效先后死亡.三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失4 / 1020220719上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告一死者情况1 .叶壮荣,男,44岁,江苏籍,与中国建筑第八工程局上海分公司签 订劳动合同,工种为工程治理.2 .陆仁龙,男,58岁,江苏籍,与上海富茂建筑劳务签订劳动合同, 工种为普工.3 .蔡建辉,男,49岁,江苏籍,与上海富茂建筑劳务签订劳动合同, 工种为电工.二直接经济损失事故造成直接经济损失约450万元.四、现场勘查情况及专家意见一事故发生地点位于通北路 489号幼儿园工程东侧围墙.二围墙位于通北路西侧,呈

14、南北走向,南端至惠民路,北端至霍山路.围墙 上部悬空有黑色电缆线.三围墙高约3.5米,厚约0.2米,为砖混结构.四距离惠民路约80米处的围墙上部呈被推倒状态,被推倒高度约 1.3米, 宽度约5.2米,下部可见2处60厘米宽的通槽.两槽之间距离约 10.6米.五通北路的围墙外侧,停靠1辆挖掘机,型号为SK120-3,挖掘机上的产品 标牌标示不详,产品编号、生产日期等信息不明确.六该挖掘机沿通北路,呈南北向停靠,挖掘机挖斗朝向围墙方向.七围墙内侧地面上,散落有砖块、平安帽、水管、电缆等.八2022年7月22日,事故调查组委托专家,通过现场勘验,查看监控录像、 现场模拟实验等工作,认定涉事的挖掘机相

15、关机械工作正常.五、事故原因及事故性质一直接原因挖掘机驾驶员未根据行业根本操作规程以及日常平安教育培训的要求,在未接受平安交底,未确认现场平安条件的情况下,盲目自信地将现场治理人员的手势误 解为作业指令,操作挖掘机挖斗推倒上部围墙,击中在围墙内侧3名作业人员.二间接原因1.富茂公司5 / 1020220719上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告对作业人员的平安教育培训工作不到位, 导致相关作业人员平安意识淡薄,在配 合总承包工程部,对事故现场交叉作业进行治理过程中,现场平安防护举措缺失. 2,江都建设公司相关治理人员对于作业现场挖掘机作业治理不善,未根据挖掘机从事作业的实际 情

16、况,制定有针对性的操作规程及平安治理举措, 并在此根底上未增强对被派遣 劳动者挖掘机驾驶员的日常教育培训,导致作业人员平安意识缺失,未根据 日常教育培训以及行业根本操作规程的要求, 在作业前进行检查、确认、鸣号示 警并确认现场指挥信息；在作业现场未能对挖掘机及其驾驶员实施有效的平安生 产工作的统一协调和治理.3,中建八局上海分公司工程部治理人员未严格根据责任划分开展工作； 未在作业前对作业人员落实平安 交底工作；劳动组织不合理,围墙撤除作业过程中,安排尚处实习期间的劳务公 司作业人员协调围墙撤除及相关机械调配等工作；对事故现场交叉作业过程中安 全治理举措缺失；对工程承包单位未能实施有效的平安生

17、产工作的统一协调和管 理.公司任命的工程经理未到岗履职, 工程现场存在由其他工程的工程经理、 平安总 监实际兼任该工程的治理工作.4.监理咨询公司对幼儿园工程部的工程经理长期不到岗履职的情况,以及工程部局部治理人员同时兼任2个工程的日常治理工作的情况未落实监理举措.三事故性质经调查认定,上海富茂建筑劳务“7 19较大物体打击事故是一起生产平安责任事故.六、事故责任认定及处理意见一事故责任人员的责任认定及处理意见1 .禹帅公司韩超,挖掘机驾驶员.平安意识缺失,在未接受平安交底,未确认现场平安条件 的情况下,未根据日常教育培训以及行业根本操作规程的要求, 在作业前进行检6 / 1020220719

18、上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告查、确认、鸣号示警并确认现场指挥信息,盲目自信地将现场治理人员的手势误 解为作业指令,操作挖掘机挖斗推倒围墙,对事故发生负有直接责任.2 .富茂公司彭南,富茂公司劳务工,配合幼儿园工程部开展现场治理工作. 在事故现场交叉 作业过程中平安治理举措缺失.对事故发生负有责任.3 .江都建设公司顾立新,江都建设公司幼儿园工程的专业分包工程经理,负责江都建设公司与江都建筑公司在幼儿园工程的总协调.江都建设公司在工程部专业分包的平安生产 第一责任人.对于作业现场挖掘机作业治理不善,未根据挖掘机从事作业的实际 情况,制定有针对性的操作规程及平安治理举措,

19、并在此根底上切实增强对被派 遣劳动者(挖掘机驾驶员)的日常教育培训,对事故发生负有治理责任.4 .中建八局上海分公司(1)叶壮荣,18街坊住宅工程部平安总监兼幼儿园工程部平安总监,实际负责 现场围墙撤除工作.在事故现场交叉作业过程中平安治理举措缺失. 对事故发生 负有直接责任.鉴于已在事故中死亡,建议不予追究责任.(2)廖浩,幼儿园工程现场责任工程师,围墙撤除作业过程中,安排尚处实习期间的劳务公司作业人员协调围墙撤除及相关机械调配等工作,对事故发生负有治理责任.(3)李磊,幼儿园工程的总工程师.在作业开始前,未组织开展对作业人员进 行平安技术交底工作.对事故发生负有治理责任.事故发生后组织安排

20、相关人员 制作虚假资料提供应事故调查组.(4)郭志勇,幼儿园工程的实际工程经理,工程部平安生产第一责任人.对项 目部治理人员未严格按责任划分开展施工作业情况失察；对工程部治理人员未能及时组织开展平安技术交底工作情况失察；对治理人员在事故现场交叉作业过程 中平安治理举措缺失情况失察,对事故发生负有治理责任.(5)遂铭华,中建八局上海分公司工程治理部负责人.对工程部未严格根据职 责划分开展施工作业情况失察,对事故发生负有治理责任.7 / 1020220719上海富茂建筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告(6)张毅民,中建八局上海分公司副总经理,分管生产及平安工作.未按规定 安排工程治理人员到

21、岗履职；对工程部未根据责任划分开展施工作业情况失察, 对事故发生负有领导责任.(7)连旦宁,中建八局上海分公司总经理,公司平安生产第一责任人.未按规 定安排工程治理人员到岗履职；对工程部未根据责任分工开展施工作业情况失察, 对事故发生负有领导责任.5.监理咨询公司徐吉吉,幼儿园工程的总监理工程师.对幼儿园工程部的工程经理长期不到岗履职 的情况,以及工程部局部治理人员同时兼任两个工程的日常治理工作的情况未落 实监理举措,对事故发生负有治理责任.韩超的行为涉嫌刑事犯罪,建议司法机关依法追究其刑事责任.建议市、区人民政府相关职能部门对顾立新、李磊、郭志勇、徐吉吉按相关法律法 规依法予以行政处分.责成

22、富茂公司、江都建设公司、中建八局上海分公司、监理咨询公司、对上述人 员及其他相关人员根据企业有关规定给予处理.(二)事故责任单位的责任认定及处理意见1 .富茂公司对作业人员的平安教育培训工作不到位, 导致相关作业人员平安意识淡薄,对事 故发生负有责任.2 .江都建设公司对挖掘机及其驾驶员在作业现场未能实施有效的平安生产工作的统一协调和管 理.对事故发生负有责任.3 .中建八局上海分公司对工程承包单位未能实施有效的平安生产工作的统一协调和治理.对事故发生负有责任.4 .禹帅公司禹帅公司涉嫌违规注册.建议上海市工商行政治理局对禹帅公司设立的情况进行调查、处理.8 / 1020220719上海富茂建

23、筑劳务“ 7 19较大物体打击事故调查报告建议杨浦区平安监管部门对江都建设公司、中建八局上海分公司依法给予行政处 罚,行业主管部门对富茂公司、江都建设公司、中建八局按相关法律法规给予处 理.建议市、区建设行政治理部门对富茂公司、江都建设公司、中建八局、监理咨询 公司,依照有关规定分别实施约见警示谈话.相关职能部门、企业对责任人员及责任单位的处理结果报市平安监管部门.七、事故防范和整改举措建议一深刻吸取事故教训相关企业要深刻吸取本次事故的教训, 充分熟悉事故暴露出来的问题.技术治理 部门要从本质平安角度进一步落实施工方案的编制以及平安技术交底工作, 保证 作业人员能全面了解并辨识施工现场的危险因素. 要增强对