推行阳光和谐拆迁调研报告

1、推行阳光和谐拆迁调研报告最近几年来，随着各地城市化、工业化进程的不断推动, 拆迁引发的矛盾和问题日趋突生。以来，市委市政府审时度 势，坚决地选择了新型工业化、城镇化的进展道路，实施了“大进展、大建设、大环境”战略，我市拆迁安置工作迎来 了快速推动的新时期。截至底，全市累计完成拆迁面积万平 方米，涉及万户群众。已安置总面积万平方米，涉及群众万户，取得了好、稳、快的工作成效, 有力地保障了我市新型工业化、城市化的快速推动，改善了 拆迁群众的居住条件，没有显现因拆迁引发的大规模、群体 性事件。对此，咱们进行了专题调研。一、我市推行阳光和谐拆迁的要紧实践与成绩近几年来，针对全市拆迁安置工作的新形势新任

2、务，我 市坚持依法拆迁、阳光操作与走群众线路并举，紧密围绕拆 迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节，致力改革创 新，探讨实践了许多有效做法，取得了综合成效。（一）实行“先拆违、后拆迁”，强化了拆迁工作的社会环境建设。违法建设作为城市建设治理中最突生、最复杂、 最集中的矛盾之一，吞食着城市有限的公共资源和进展空间, 制约了城市进展后劲与综合竞争力，助长了投机取巧的不良民风和社会风气，侵蚀着社会良心和社会道德，同时也是拆 迁工作中碰到的最大恶疾之一。x月，市委市政府沉思熟虑， 果断决策，采取全社会动员、党政机关和党员干部带头，以 城市计划为主导、合理安排拆违时期和工作步骤，合理分工、 完善查处

3、违法建设保障方法和坚持“拆、建、管”相结合、 成立长效治理机制等坚决有效方法，打响了一场为期一年多 的“大拆违”攻坚战，全市共拆除违法建设1380万平方米， 实现了零补偿、零冲突和零事故。“大拆违”破解了城市建设的一大痼疾，拆除人们内心的一片藩篱，同时也拆生了政 府的公信力和执行力，拆由了群众对城市进展的信心和愿望， 博得了群众的普遍明白得与支持。在随后的拆迁安置工作中， 我市始终坚持“先拆违、后拆迁”政策，对碰到的违法建设 一概实行零补偿，取得了社会的普遍认可。（二）实行“统一分级治理”，初步成立了新型的拆迁安 置治理体制。传统的拆迁安置治理，实行的是谁用地、谁拆 迁、谁安置的治理模式，客观

4、上造成了拆迁安置主体多元化、 政策多样化、方式方式简单化和拆迁当事两边信任上的缺失， 成为拆迁安置工作中诸多问题的体制性因素。对此，我市从 改革拆迁安置治理体制入手，实行政府主导下的统一分级治 理体制，全市所有项目拆迁安置由市政府统一治理，实行建 设进展项目“净地施工”、开发项目“净地由让”制度，并 依照“权利下放、重心下移、责权统一”原那么，实行市、 区政府分级治理，由市政府全面负责全市拆迁安置的综合治 理和资金保障，要紧负责法规政策制定、信访案件复核、拆 迁人员培训、重大拆迁项目和拆迁问题的和谐处置和拆迁证 照最终审核确认。区政府要紧负责拆迁安置的行政许可、行 政裁决、具体组织实施和拆迁信

5、访维稳工作，有效发挥了市 和区政府两个方面的踊跃作用，形成了全市拆迁安置工作合 力。来源：（三）实行“一把尺子量到底”，统一了全市拆迁安置政 策治理。过去，由于多种缘故，在同一城市的不同县、区， 乃至同一县、区的不同区域，不同程度地存在着拆迁安置政 策上的不同。有的为推动拆迁工作，对既定政策的执行实行 “前紧后松”，专门是对后期剩余的少数住户，常采取提高 补偿标准或应诺一些太高条件的处置方法，引发群众攀比， 形成恶性循环，人为增加了拆迁安置工作难度。对此，我市 对全市拆迁安置政策实行统一治理。明确规定，对国有土地 衡宇拆迁，依照合法有效的建筑面积实行“拆一安一”。本着改善群众居住条件精神，对住

6、宅类安置房的套型面积与拆 房面积不一致的，安置时在利用面积“增加5平方米”至“减 少3平方米”的范围内予以增减。对拆迁户人均面积低于我市最低拆迁安置保障标准的予以补齐。采取异地产权调换的， 依照安置点的距离远近， 给予1040%勺安置面积补偿；对征 用集体土地的衡宇拆迁，认定人均60平方米的建筑面积为有效面积，按征地转户在册人口每人30平方米建筑面积进行置换安置，并许诺每人再优惠增购15平方米，幸免了因拆迁政策不一带来的拆迁工作难度。（四）实行“集中实物安置”，爱惜了广大拆迁群众的现 实利益。货币补偿和产权调换是拆迁安置的两种通用方式。 关于拆迁主体来讲，由于前者相对后者操作起来简便易行， 且

7、安置可变本钱少，成为拆迁主体的首要选择。而对拆迁群 众来讲，以拆除已有衡宇为代价， 一次性取得了一大笔现金。 有的不善理财的“暴发户”便显现过度消费行为，有的乃至 沦为“无房户”，成为社会的潜在不稳固因素。加上现行房 地产价钱的变更因素，群众用取得的货币补偿款，很难在市 场上购买到适合住房。对此，我市从保护群众的现实利益动 身，实行产权调换的集中实物安置。其中，对城市危旧房改 造项目拆迁，依照商业开发住房建设标准，实行就近集中安 置。对社会公益及征地项目拆迁，实行异地集中安置，有效 解决了拆迁群众的住房需求，破解了高房价给拆迁工作带来 的负面阻碍，保护了群众利益，减缓了拆迁矛盾，取得了社 会的

8、普遍认可。（五）实行“三榜公示、两级审核”，强化了公布操作和 民主监督。过去，暗箱操作、弄虚作假、人情补偿问题不足 为奇，引发群众强烈不满，是致使拆迁难的又一个重要因素。 对此，我市探讨建立了具有地址特色的“三榜公示、两级审核”制度，别 离在社居（村）、街道（乡镇）和市区“三榜公示”被拆迁人的 住房和人口情形，受理群众举报。市和区政府别离组建了由 建设、计划、国土、房产、公安、财政、监察、审计和财政 等9个部门参加的市、区两级“衡宇拆迁证照确认小组”，制定了市大建设衡宇拆迁安置补偿认定程序实施意见，依照“公示一批、确认一批、结算一批”的原那么，对上报 的“三榜公示”程序和拆迁安置户资料进行联合

9、复核确认。 市级在区级联合复核确认基础上，实行终审确认，并以确认 结果作为市与区政府结算拆迁安置经费的依据。至去年末， 全市通过该项制度累计确认安置面积334万平方米、安置户数19652户，同时取消不符合安置面积 126万平方米、不符 合安置户数4046户，核减率别离为 嗨口%保护了社会公平， 降低了拆迁安置本钱。（六）实行“群众的情形群众办”，践行了党的群众线路 的工作方式。建设拆迁专门是旧城改造项目拆迁，代表和表现的是群众意愿。一切为了群众、一切依托群众应是拆迁安 置工作的一项全然宗旨。对此，我市充分发挥区政府的群众 工作优势和战斗堡垒作用，通过公布拆迁安置批准文件、宣 讲拆迁安置政策，成

10、立拆迁户亲情档案，帮忙联系搬家公司、 由租房和为身患重病、残疾人家庭搬迁等多种方式，把效劳、 温馨和诚意融入拆迁全进程。 与此同时，将“要不要拆”、“如 何拆”等重大事项交由群众作主。有的就拆迁安置细那么召 开听证会或居民代表大会，倾听并吸收群众的合理意见与诉 求。有的以村民选举方式， 成立拆迁改造项目村民自治小组， 主动搜集群众意见、宣传拆迁政策、做好群众工作，真正做 到“拆不拆”由群众说了算 ；具体拆迁时，有的群众老党员 自发组织一些老同事、老朋友，踊跃宣讲拆迁安置政策，开 展思想政治工作；安置点建设时，有的就小区选址、计划设 计、安置方案等有关事项在群众中进行普遍听证，达到共识，保障了拆

11、迁安置工作的顺利推动。（七）实行“拆迁安置民生工程”，进展了广大拆迁群众 的全然利益。拆迁安置不仅是一项建设工作，同时也是一项 社会工作和民生工作。对此，我市坚持把危旧房、区和城中 村改造等城市建设和经济建设项目拆迁，作为改善百姓生活 条件、实施扶危济困、增进科学进展的一项民生工程来抓， 尽力让拆迁群众共享城市建设和经济进展功效。为此，我市 要求各区政府要选择交通便利、周边配套完善区域，依照花园式标准，精心设计、建设拆迁安置小区；将高层、小高层的公摊比例别离操纵在 17喷口 15炕内，多余公摊面积由区 政府承担；在小区计划、建设时，按安置面积的5崛已套建设商业用房，交由所在街道或社居委经营，收

12、入弥补拆迁群众 的物业费、二次供水费和电梯费等项开支；免收安置房产权调换费、办证记录费、印花税、工本费和上市交易土地收益 金，减免衡宇维修基金，让拆迁群众成为城市建设和经济进 展的初期受惠群体。（八）实行“社会统筹保障”，保护了广大拆迁群众的长 期利益。拆迁后的工作安置和生活保障关系群众切身利益， 我市十分重视拆迁群众的生产生活保障，前后由台了一系列 相应政策，坚持做到四个“一概”，用制度保障了拆迁群众的生产生活。一是成立“农转非”制度。将符合条件的拆迁群众一概 纳入城镇非农人口治理体系；二是成立养老保障制度。将符合条件的拆迁群众一概纳 入全市社会养老保障体系。拆迁群众自男满60周岁、女满55

13、周岁的次月起，可按月领取最低大体生活保障金，并随城市居民最低生活保障水平的调整而调整；三是成立医疗保障制度。将拆迁群众一概纳入城镇居民 医疗保障体系，实行社会统筹医疗；四是成立再就业保障制度。对符合条件的拆迁群众，年龄在 16周岁以下的，按每 人万元标准发放抚育费；16周岁以上（含16周岁）的，按每人 万元标准发放自谋职业补助费，同时一概纳入城镇就业效劳 体系，实行优先就业。二、我市推动阳光和谐拆迁工作的要紧体会启发本章链接：我市推动阳光和谐拆迁的实践说明，拆迁安置工作连接 着拆迁群众和拆迁主体， 服从、效劳于城市建设与经济进展， 纵观我市近几年来推动阳光和谐拆迁的实践，至少彰显了以 下三点有

14、利的启发。一是必需推动“廉洁、高效、和谐”建设，全面彰显拆 迁工作的时期主题。做好拆迁工作是推动工业化、城市化建 设进程的重要保障，是增进人民群众共享改革进展功效的民 生工程。当前，工程建设领域腐败易发多发、拆迁工作中恶 性事件时有发生，已成为公认“大难题”。推行拆迁工作的廉洁、高效、和谐建设，关于保障群众利益、推动建设进展、 保护社会稳固、增进社会和谐具有十分重要的现实意义，应 当做为开展拆迁安置工作的一项大体要求和大体方针，成为拆迁安置一切工作的自觉行动。二是必需推动公布、公平建设，有效解决“民不患寡而 患不公”的问题。民不患寡而患不公，表现了群众对社会公 平、公正的合理诉求，是指导群众行

15、为的正确的世界观和价 值观。拆迁安置工作应当顺应这一社会的主流思想和群众的 全然愿望，切实将公布公平融入各项工作和工作的各个环节， 自觉确立公布公平的工作理念，坚持公布公平的有效举措， 探讨公布公平的方式方式，不断提升公布公平建设的能力和 水平，尽力打造公布公平的拆迁安置环境，推动拆迁安置工 作的顺利开展。三是必需坚持还利于民、让利于民在让群众共享进展功效上凝心聚力。拆迁安置工作既是一项建设工程、民生工 程，也是一项经济活动，既表现了实现好、进展好群众利益 的民本意识，也反映了坚持市场互换原那么的群众诉求。因 此，开展拆迁工作应将二者有机地统一路来，在保护社会公 平公正、维持拆迁安置工作可持续

16、进展的同时，坚持还利于 民、让利于民，尽力谋求保护好群众的现实利益，实现好群 众全然利益，进展好群众的久远利益，充分调动群众支持、 参与拆迁工作的踊跃性、主动性和制造性，保证各项建设与 进展的快速推动。三、当前我市拆迁安置工作存在的要紧问题及缘故分析整体来看，通过几年来全市上下的一起尽力，我市拆迁 安置工作构建了治理新体制，开辟了工作新局面，提升了保 障建设与进展的新能力。“廉洁、高效、和谐”的拆迁形势加速进展，“爱我xx,建设家乡”的社会气氛慢慢形成，项 目拆迁速度大幅提升并一直维持在较高水平。同时，也因有 效排除违规安置补偿这一因素，拆迁本钱大幅降低。据有关 统计，我市的道路建设拆迁本钱由

17、以前占工程建设总投资的 50%下降到了此刻的27%取得了明显的综合成效。但在调 研中咱们也发觉，我市拆迁安置工作也还存在着一些应引以 重视的新情形新问题，要紧表此刻以下三个方面。一是集体土地上外来农业人口的安置补偿矛盾较大。连 年来，本市外及跨县区的一些外来人口，私下通过生意宅基 地或购买衡宇方式，在我市集体土地上拥有了住房，显现了“一户两宅”的现象。也有一些上述外来人口舍弃原籍，举 家将户籍迁入了现住地，户籍性质仍为“非农”，显现了农业人口户籍的跨区域流动。依照我市拆迁安置政策规定， 1982年10月15日前迁入的外来人口，视为征地转户人口， 享受拆迁安置，以后迁入的外来人口不予安置，因此产

18、生了 较大的拆迁矛盾。应该说，我市的上述政策规定具有合法性 和一贯性。若是让上述两类外来人口享受拆迁安置政策，一 方面，可能显现多次享受拆迁安置政策的问题，造成社会新 的不公平公正，另一方面，受现实利益差遣，将致使农业人口户籍的大规模不合理流动。显现此类安置补偿矛盾的要紧缘故，一是我市宅基地治理和集体土地上的房建治理不够标 准，致使了 “一户两宅”现象的显现。二是农业人口户籍治理不够标准，致使了农业人口户籍的无序流动。来源:二是国有土地上非住宅类衡宇的安置补偿矛盾较大。非 住宅类衡宇拆迁是拆迁安置补偿中的一个专门群体。那个“专门”集中体此刻此类衡宇价值高、区域地段性强、级差 地租大。我市对国有

19、土地上非住宅类衡宇拆迁，是依照政府 制定的基准价钱实行货币补偿。由于基准价钱的定价机制未 能完全实现市场化，产生了较大的拆迁补偿矛盾。对此，最 近，我市已依照征收条例由台了具体的实施意见，其中 规定货币补偿依照市场分类评估确信补偿基准价钱，如按此 规定执行，此类拆迁矛盾将取得有效化解。另外，各区也正 在研究非住宅房产产权调换安置的可能性。由于非住宅衡宇 价值具有很强的区域、地段性，增加了产权调换中的选址和 安置难度，可能还会产生新的矛盾。三是拆迁安置房建设明显滞后，存在较大的社会稳固隐 患。我市实行集中实物安置政策后95减上的拆迁群众选择了产权调换安置。截至 XX年末，在已经市级复核确认的33

20、4万平方米安置面积中，已经实现安置的为万平方米，安 置率为综合还有约一半的拆迁项目尚未进行最终审核认 证确认的因素，全市拆迁安置小区建设任务仍然很重。造成 拆迁安置小区建设滞后的缘故，主若是安置房前期选址用地、 计划设计、工程建设和三榜公示、市区证照审核确认等工作 环节存在较大的提速空间。由于拆迁安置房建设的明显滞后，既延长了拆迁群众在 外过渡的生活时刻，难和时安居乐业，阻碍了正常的生产生 活，也增加了政府对群众超期安置的过渡费支由，增加了拆 迁安置本钱。同时，有的项目拆迁，由于拆迁证照审核确认 程序尚未终止，无法兑现拆迁补偿，阻碍了群众正常的生产 生活，引发群众信访，是阻碍社会稳固的一个重要

21、隐患。四、解决新形势下拆迁安置中存在问题的计谋试探开展拆迁安置工作，是推动城市化、工业化进程的必然 选择，是提高城市综合功能、提升城市承载力与辐射力的必 由途径 是改善群众生活居住条件的现实需要，同时，也是 保障我市经济社会科学进展的一项重要工作。开展拆迁安置 工作的重要意义，决定了这是一项长期的重要工作，必需抓 紧、抓好、抓由成效。一、要增强基础工作，不断提高拆迁工作的保障能力。要站在拆迁安置工作的全局高度，针对已经显现和可能显现 的新情形新问题，认真开展基础工作建设。当前，应要紧抓 好三项工作。一是增强农村宅基地和集体土地上的房建治理, 保护宅基地和集体土地上的房建治理工作秩序。二是增强农 业户口的户籍治理，保证农业人口户籍的合理流动。三是开 展拆迁安置基础数据信息库建设，构建全市拆迁安置电子数 据信息的公布查询平台，在长期同意群众监督的同时，为安 置审核确认工作及时提供依据，有效避免重复乃最多次享受 拆迁安置政策等问题的发生，保护社会的公平公正。二、要增强调查研究，及时发觉和有效解决新情形新问 题。要增强对拆迁安置中显现新情形新问题的调查