铁路安全风险管理解析

1、铁路安全风险管理解析 针对铁路部门安全生产实际，部党组在 2011 年提出推行安全风险管 理模式的要求。日前，这项工作正在全路围内深入开展，我们牡丹 江工务段按照上级的要求，在全段党政中深入开展了此项活动，结 合实际，段、车间、工区相继建立安全风险管理三级问题台帐，正 在工作探索推行、深入实践。那么，做为车间、工区的每名职工， 是否对推行安全管理的意义、内涵和方法有一个清楚的了解，对于 活动能否取得最终效果，就显得尤为重要。这也是我们这次党课想 要解决的问题所在。安全风险管理的指导思想和主要内容：通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识， 构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度

2、减少或消 除安全风险、确保铁路安全的目的。全面推行安全风险管理，对于 做好新形势下的铁路安全工作，深入推进铁路科学发展、安全发展 意义重大。一、深刻认识全面推行安全风险管理的重大意义1. 全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安 全发展的战略举措。当前，我国正处于全面实施“十二五”规划，加快 经济发展方式转变和经济结构调整，深化改革开放，着力保障、改 善民生，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定发展的重要历 史阶段。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交 通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和 基础是确保安全。因为铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展， 而

3、且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉；不 仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快 发展和社会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环，而 且事关人民群众生活水平的提升，事关社会公共服务体系的完善和 社会文明进步的进程。总之，做好铁路工作，最重要的就是确保运 输安全稳定。这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求，是广 大人民群众最热切的期待，也是铁路部门最重大的政治责任。全面 推行安全风险管理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局出 发，站在更好地服务人民群众，让人民群众满意的高度，贯彻落实 科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。2. 全面

4、推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。新的部党组始终把安全作为铁路的生命线，提出了 “安全生产大如天”“安全是铁路的 ' 饭碗工程 ' ”，牢固树立“三 点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列安全管理新理念，有 力地促进了安全持续稳定。近一年来，全路强化安全管理，大力整 治安全问题和隐患，创新安全管理理念和机制，解决了一大批安全 突出问题，有力地强化了铁路安全工作。但必须清醒地看到，全路 运输安全管理工作的制度机制还不完善，特别是对高铁安全管理规 律把握不够，安全关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。正 反两方面的经验教训告诉我们，只有尊重铁路安全生产规律，确

5、立 安全风险管理的新思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水平， 才能最大限度地减少或消除安全风险，从而实现运输安全的长治久 安。针对铁路安全面临的严峻现实，在深刻总结铁路安全工作规律， 准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，全面推行安全风险管 理，是强化铁路运输安全工作的必由之路。安全风险管理是系统性 工程，以“安全第一、预防为主、综合治理”的思路，构建安全风 险控制体系，就是要加强对安全风险的全面分析、科学研判，科学 制定管控措施，最终实现消除安全风险的目标。由此而言，安全风险管理是更高层次的安全管理，把握了铁路行业特点，是提升全路 安全管理科学化水平的必然要求。3. 全面推行安全风险管

6、理是解决铁路安全突出问题 的迫切需要。长期以来，铁路各级组织高度重视安全基础工作， 但安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。突出表现在：部分 单位抓落实的能力不强，安全管理和现场作业控制较为薄弱；规章 制度不够严谨、规范，管理职责不明确，临时性措施办法多，以电 报代替规章，下级规定宽于基本规章的问题还比较突出；职工队伍 结构有的还不够合理，职工队伍素质能力还有欠缺，职工教育、培 训工作还不能完全适应运输安全的需要等等。随着高铁迅速发展、 路网规模不断扩大、新技术装备大量投入使用，安全基础薄弱所带 来的安全风险将更加突出。切实解决安全管理存在的突出问题，已 是极为紧迫的工作。为破除铁路安全基础

7、薄弱的“顽疾”，必须增 强安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。通过对风险因素的 有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工 作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消 除安全风险。4. 全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全 控制能力的有效途径。“无危则安，无损则全。”安全是一种不发生损失 或伤害的和谐的生产状态，其实质就是防止事故，消除导致死亡、 伤害、职业危害及各种财产损失发生的条件。而事故则是对安全生 产过程失去控制的产物，事故的发生与人的不安全行为、物的不安 全状态、不良的工作环境和安全管理上的缺陷息息相关。安全风险 管理正是从风险管理的角度分析

8、了事故的形成机理，揭示了事故的 内在规律和本质根源。推行安全风险管理，有助于理清安全思路， 找到安全管理的关键环节和安全工作的突破口，提高风险防范和事 故预防与处置的能力；有助于全路干部职工将安全风险意识根植于 思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性； 有助于全路干部职工牢固树立安全共识，做到任何时候都把安全作 为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安 全的问题都要立即解决，从而牢牢掌握安全工作的主动权；有助于 将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，把安全风险减少到最 低限度；有助于对各类安全风险实行分类管理，加强对安全风险的 过程管理，狠抓管控措施的落

9、实，加强检查考核，进行闭环管理， 实现安全工作的良性循环，确保铁路运输安全持续稳定。二、准确把握铁路安全风险管理的深刻内涵1. 安全风险管理的起源及其发展。自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类 社会的发展。虽然几千年前人类就认识到了风险的存在，但一直到 18 世纪，“风险”一词才被提出来研究。到了 19世纪，随着工业革 命的展开，企业风险管理的思想开始萌芽。 1931 年，美国管理协会 保险部首先提出风险管理的概念。 1932 年，美国几家大公司成立纽 约保险经纪协会，定期讨论有关风险管理的理论与实践，该协会的 成立标志着风险管理学科的兴起。二战以后，随着第三次工业革命 的迅猛发展，新

10、技术、新材料在企业中的广泛应用，企业间竞争加 剧，面临的风险日益凸显，进行风险管理的要求与日俱增。 1963 年 和 1964 年，美国先后出版了企业的风险管理和风险管理与保 险等专著，正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。 20世纪 70年 代初期，风险管理的理念和方法从欧美发达国家传入亚洲， 20 世纪 80 年代后期传入我国。虽然我国对风险管理的研究起步较晚，但近 些年来发展势头很猛。特别是 2006年 6月，我国发布了中央企业 全面风险管理指引 ，标志着我国拥有了自己的全面风险管理指导性文件，也标志着我国进入了风险管理理论研究与应用的新阶段。从 世界上其他国家的实践看，目前，安全风险管理

11、已被广泛应用于铁 路、石油、电力、核工业、航空航天等众多领域。其中，在铁路安 全管理实务上，承认运输活动具有安全风险并制定相关运输安全法 制化的规则，以强制运输主体进行风险管理，已经成为美国、英国 等一些发达国家的主流做法。交通运输安全风险管理报告已经被美 国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。也就是说，实施安全 风险管理，已经是包括铁路在内的交通运输业的营运条件，安全风 险管理在铁路及各种交通运输中具有极其重要的地位和作用。2. 安全风险管理的含义及其主要内容。（1）何为风险？风险广泛存在于社会生产、生活之中。一般来说， 风险就是指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度 量。如果

12、用定量模型表示即为：风险 二风险发生的可能性X风险事故发生的损失程度。就安全生产而言，安全生产风险又有广义和狭义之分。广义上讲，与安全有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示，在未来的或一定的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价，包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏和社会 影响等代价。基于上述定义，人们常用风险率、风险程度、个人风险、社会风险、事故次数、伤害人数、伤害概率和财产损失等风险判别指标来表示风险的存在及其大小。以风险程度指标为例，风险可以分为极显著、显著

13、、轻微、不显著等四种情况，风险管理的 过程，就是针对不同情况的风险，采取相应的预防措施和控制措施， 从而使风险降低，达到可以接受的程度。（2）何为风险管理？所谓风险管理，就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就 是指风险因子、危险源、隐患和事故。- 风险因子。风险因子是指以一定的状态、形式存在的物或物质。风险因子自身具有中性的属性，但从事故的不期望 角度而言，它又表现为风险性。安全风险管理就是要对不期望的、 能导致事故的风险因子进行识别和控制。- 危险源。危险源是指系统中客观存在的、具有潜 在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为隐患、 事故的根源或状态。从风险管理的角度而言，危险源具有理论上可 以减少，但实际上只能加以控制的特性。从防范事故的角度而言， 危险源表现为风险性。危险源是否变成隐患，进而引发事故，往往 取决于人们的行为。- 隐患。隐患是指超出了人们设定的安全界限的状 态或行为，如超标、“两违”现象等，是直接导致事故发生的根源。 隐患能否导致事故，主要取决于它所处