增进地点工业化进展的财政政策选择

1、增进地址工业化进展的财政政策选择走新型工业化道路是中国在新世纪新时期提出的新战略方针，是 全面建设小康社会的重要保证。党的个六大明确指出：“用高新技术和 先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。”这为地址工业化 的进展指明了方向，带来了新的进展机缘。财政政策作为市场经济下 政府经济行为的重要组成部份，本来的定位是对国民经济运行进程中 短时间性的总量失衡进行反周期调剂，调控的对象主若是总供给与总 需求之间的关系。可是现实中，财政政策的作用范围远远超过调剂平 稳，在地址工业化进展进程中，财政政策大有可为。一、当前地址工业化进展的有利条件及制约因素当前我国面临的现实情形是，一方面，加入世界贸易

2、组织后各地 域相当多的产业缺乏国际竞争力，而且从普遍情形看，我国产业掉队 的全然缘故主若是技术手腕掉队；另一方面，经济运行中面临的深层 次矛盾仍是结构性矛盾，“十五”打算也指明以后较长一段时期内重点 要实施以信息化带动工业化的全面优化的结构调整。这组成当前地址 工业化进展的一个大体背景。在如此一个形势下，要增进地址工业化 进展，需要对其有利条件和制约因素有较清楚的熟悉。1 .加速我国地址工业化进展具有诸多的有利条件。一是基础设施 制约因素的减缓。曾经制约我国地址工业化进展的交通、能源、通信等基础设施，已从不适应转变成大体适应，并在慢慢完善；二是生产 要素聚集作用增强。随着中国市场经济体制的成立

3、与完善，市场在资 源配置中起基础性作用，发达国家在工业化进程中碰到的资金瓶颈、 技术瓶颈和市场瓶颈，完全能够通过“两个市场、两种资源”在全世 界范围内有效地配置；三是主导产业市场集中度不断提高。目前，区 域性支柱产业地位开始显现，高新技术企业不断进展，优势产业正在 形成，多种经济成份一起进展，为吸收外商和民营资本，加速地址工 业化进展提供了有利条件。2 .加速我国地址工业化进展也面临着以下制约因素。一是产业制 约。地址经济竞争力的强弱，与该地域的产业聚集规模、产业链紧密 相关，目前我国各区域虽已形成了必然规模的诸如纺织服装、制鞋产 业集群，但多数企业尚未形成份工与协作链，致使低水平重复建设，

4、企业运行效率低，运行本钱高，市场竞争力弱。二是人材和技术制约。 加速新型工业化进展面临着人材尤其是高科技、专业技术人材欠缺的 问题，致使企业技术创新力不强，高、尖、新技术企业和高附加值的 产业偏少，这已成为扩大开放、吸引国内外资金、增进地址经济社会 持续快速和谐进展的重要制约因素。三是市场制约。发达国家工业化 面对的是一个广漠的国内外市场，而我国加速地址工业化进展，面临 着经济腹地狭小、拓展国内市场难度大和技术层次低、拓展国际市场 难度大的问题。同时，由于某些地址爱惜主义和重复建设的存在，也 制约着国内市场的拓展。因此，面对地址工业化进展的各类有利和不利因素，财政政策应 依照各地的实际情形，发

5、挥其宏观调控作用，有所作为。二、地址工业化进展的整体思路增进地址工业化进展，必需依照“五个统筹”的要求，进一步更 新观念，与时俱进，立足地址实际情形，理清思路，树立全面、和谐、 可持续的新型进展观，大力实施“四大战略”。1 .工业强省战略。工业是地址经济的重要支撑，没有工业的进展, 农业和效劳业就缺少拉动作用，就没有后劲，地址经济就难以实现可 持续进展。必需强化对工业经济的熟悉，大力实施工业强省战略。一 是以农业产业化推动工业化。加速工业化进程，农业大省必需立足实 际，选准冲破口，以农业产业化起步，通过进展农业产业化，催生一 批农产品加工龙头企业，催生一批涉农工业，壮大工业群体，才能走 出一条

6、适合自己的路子，慢慢实现工业化。二是以深化企业改革推动 工业化。深化企业改革是发挥自身优势、充分挖掘老企业潜力的重要 手腕，也是加速工业化进程的关键方法。必需以明晰产权、转换机制 为重点，立足企业实际，解放思想，放下包袱，勇于探讨，斗胆创新， 加速国有工商企业改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重点企业 推动工业化。大的骨干企业在地址工业经济中发挥着重要的支撑带动作用，是工业税收的要紧来源，又是地址工业化进程的要紧标志，必 需给予支持和爱惜。2 .生态立省战略。我国大部份经济欠发达地域都是农业大省，要 实现人与自然的和谐进展，走可持续进展之路，必需全力推动生态立 省战略。进展生态经济是农业大省

7、应付入世挑战、参与国际竞争的全 然前途，是现时期解决农人生产生活质量不高、增收缓慢问题的有效 途径，是农业实现可持续进展的具体模式，代表着以后农业的进展方 向。应当抓住境内污染源较少、自然生态良好的有利条件，做生态文 章，求民富省强。3 .科教兴省战略。“五个统筹”这一新的进展观，其大体思想内涵 确实是要坚持以人为本。人是经济和社会实践的主体，劳动者素养的 高低是科技教育水平的客观反映，是先进生产力的集中表现和要紧标 志，也是推动可持续进展的全然动力。坚持以人为本，实现可持续进 展，关键要围绕提高劳动力素养，大力进展科技教育。因此，实施科 教兴省战略，是地址经济可持续进展的全然选择。农业大省实

8、施科教 兴省要突出抓好“一个优先”，即优先进展教育，做好“两个重点”， 即科教兴农和科教兴企，完善“三个机制”，即科技推行机制、人材培 育机制和投入保障机制。4.项目带动战略。维持经济的长期可持续进展，必需有足够的投入作保证，项目建设是增加投入的重要载体。 因此，必需把项目建设作为久远进展的战略举措来抓，以项目建设带动经济增加，以扩大投资拉动经济增加，才能不断增强经济进展的后 劲。一是扩大开放引项目。实施对外开放是扩大项目投资的战略重点, 也是加速资源优势向经济优势转化的重要途径。必需走好以开放引项 目、以项目引资金、以项目换技术、以项目招人材、以项目打市场、 以项目增进展之路，扩充项目总量，

9、凝聚进展后劲。二是利用政策争 项目。目前，国家产业正由东向西梯次推动，投资继续向农村、向结 构调整、向生态农业等方面倾斜，加大基础建设投入，为项目争取提 供了政策机缘。因此，地址政府必需立足国家产业政策和本地实际， 研究国家投资政策，把握投资方向，拓宽项目渠道，对本地优势资源 和项目进行论证立项，增强项目的编制、储蓄、申报和发布工作，踊 跃争取专项资金和国家投资项目资金，加速项目建设步伐。三是大力 进展民营经济项目。实现经济的可持续进展，必需有多元化的投资作 保证。通过进展民营经济，引导民间资本投入项目建设，是扩充项目 总量、增加项目投资的重要途径。随着市场经济的不断进展，尔后， 民营经济将是

10、最具活力的增加点。有关研究说明，民营经济所占份额 越大的地址，GDP增加越快。因此，在抓好对外开放的同时，必需高 度重视发挥自身优势，向内挖潜，大力进展民营经济，吸引民间资本 参与项目投资。三、增进我国地址工业化进展的假设干财政政策选择增进我国地址工业化进展，必需针对地址工业化进展中的现实状况，合理选择相应的财政政策1 .精心挑选和确信重点扶持的产品和重点财源建设项目，加大财 政政策支持力度。对有市场、利税含量高、治理基础好的重点扶持的 产品和财源建设项目，继续加大财政政策支持，启动工业企业的设备 投资和技术改造。可考虑从挖潜改造支出总额中单列部份资金或在财 源建设项目奖励资金中集中一部份资金

11、来设立工业技改引导贴息基 金，支稳重点产品和财源建设项目进行技术改造，持续操作几年后， 有望使工业产品的水平上一个台阶。2 .介入风险投资，加大对高新技术投入的力度。风险投资被人们 誉为“经济增加的发动机”。地址要实现传统产业和产品的提升、更新 换代，必需依托科技创新；要寻求新的经济增加点，迎接知识经济时 期的挑战，也要依托科技创新，而科技创新离不开风险投资的健康进 展。财政支持高科技风险投资的要紧方式包括：一是通过财政适当投 入，创建高新技术开发区和高新技术创业效劳中心，制造局部优化环 境，为高新技术企业提供综合效劳；二是集中财政科技资金和高新技 术引导资金大力支持高新技术项目；三是通过适度

12、的财政资金引导， 提高民间风险投资者对高科技产业投资的踊跃性；四是采取财政全额 贴息或部份贴息的方式为风险创业企业寻觅银行贷款提供支持。3 .调整财政支出结构，疏通储蓄转化为投资的渠道，拓宽地址企业融资渠道。改革开放以来，居民一直是资金节余者，而且节余额愈 来愈高。其缘故：一是社会保障制度不健全，居民储蓄以备以后生活 保障预期的阻碍；二是储蓄转化为投资的渠道不顺畅。因此，财政在 这方面应有所作为。一是切实提高财政预算中社会保障支出比例，健 全和完善社会保障制度，尽快改变居民消费预期，从而排除居民将储 蓄转化为投资的后顾之忧。二是在财政预算中专项列支注入地址中小 企业贷款担保公司的资本金，提高担

13、保公司的信费用，通过担保公司 的担保或对企业发债利息进行财政补助等方式，推动产品适销对路、 技术含量高、进展潜力大的企业的公司债券适量发行。三是对有希望 通过股票上市融资的企业，给予更多更大的优惠政策支持，为其制造 条件争取早日上市。4 .许诺和鼓舞地址工业企业固定资产加速折旧，多渠道、多方式 筹集中小企业改革本钱。一方面，许诺和鼓舞工业企业固定资产加速 折旧，增进其尽快完成经济寿命周期，并让其提完折旧的固定资产进 入资产交易市场进行拍卖、租赁等，以知足企业设备更新和安置下岗 职工和丰裕人员的需要。另一方面，对中小企业产权可采取存量转让、 长期租赁（30年至50年）和股分重组等方式来加大改革力

14、度，为私 人资本直接投资企业开辟多种渠道。从财政在这方面不是直接去操作 如何转让重组，而主若是筹集改革本钱。财政筹集改革本钱能够考虑 的渠道有：从财政预算安排中挤出一点；将国有企业产权转让收入纳 入到财政治理，成立地址国有经济改制专项资金，把国有股权减持变现收入作为政府支持企业改革的本钱；在适当的条件下，把国有股分 红收入、财源建设企业地址税收增收部份作为财政的企业改革本钱； 把经营城市所增加收入的一部份作为政府的企业改革本钱。5 .改善民营经济的经营环境，加大对民营经济的扶持力度。民营 经济是地址工业化进展进程中的一个亮点。但大部份地址民营经济整 体进展水平不高，还普遍存在着“小、低、散”的特点，治理家族化、 融资困难等问题比较突出，因此政府财政部门应从以下几方面扶持民 营经济的进展：一是对民营经济可对照国有工业经济的模式，实行优 惠的财政政策；二是支持民营经济拓宽融资渠道，探讨成立方式灵活、 接近基层、容易与民营企业成立信任关系的民间银行和合作