农业面源污染

1、控制中国农业面源污染得政策建议农业面源污染正在成为我国农村生态环境恶化得主要 原因之一，严重制约了农业与农村经济环境得可持续发展。因此胫制农业面源污染就是确立与认真落实中央“全面、协调、可持续得发展观” 中得一个重要问题，也就是2005年度国家 经济发展工作得一个重要内容。目前，种植业中化肥与农药得过量使用引起了农业土壤、 水体（河流、湖泊、海湾）与大气得环境质量衰退。导致污染 得主要原因包括：化肥、农药投入得增加，肥料与灌溉水得利 用效率低，养殖业有机废弃物得处理率低，缺乏农业技术推广 服务与公众环境意识。农业面源污染还引起经济方面得损失 , 包括两个方面：一就是过量使用化肥与农药降低了农民

2、得纯 收入，二就是湖泊富营养化与酸雨导致了经济损失。由于农业面源污染得区域差异与地区经济发展水平得不同，建立农业面源污染控制对策面临很大得挑战，恰当得控制政策需要考虑到不同得农业气候、耕作制度与农民收入水平，不同省区需 要制定并执行不同得控制措施。对此，建议重点针对15个农业面源污染处于高风险水平 得省、直辖市（北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、福建、 广东、湖北、河北、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南 ，在政 策、法规与技术3个方面进行系统得控制。在政策方面：建立 恰当得粮食安全政策；引入农业环境评价体系与循环经济得概念与方法；加强农民专业技术组织得建设 ；推动面源污染控 制成熟技术得推广应用

3、与研究示范。在法规方面：建立清洁生产得技术规范；建立有机废弃物排放法规。在技术方面：结合监测与普查，完善农业环境安全得评估体系；推广成熟得施肥 与施药技术；加强推广体系建设；实施流域综合管理。中国农业在短短 20多年得迅猛发展，已经在沿海发达省市由 现了水环境污染问题，而且愈演愈烈，跨越了欧美发达国家在 一百多年农业发展中走过得历程。农业面源污染影响了土 壤、水体与大气得环境质量。首先就是累积于饮用水源与土 壤中得化肥与农药对沿海省份得广大居民健康构成了威胁。2002年有六个省2个直辖市（北京、上海、山东、江苏、浙 江、福建、广东、湖北）得农业面源污染处于高风险水平，预计到2010年，将增加到

4、15个省、直辖市（增加了河北、天津、 河南、安徽、陕西、宁夏、湖南）。其次就是引起湖泊、 河流、 浅海水域生态系统得富营养化，引发赤潮。同时，氮肥得气态损失（目前中国农田施用化肥与有机肥产生得N2O气体逸失量约占世界得1/3）作为温室气体影响了气候变化。此外，过量施肥与施用农药增加了生产成本，降低了我国农产品在国际市场得竞争力，影响了农民得净收益。导致农业面源污染得主要原因包括：过量使用化肥与农药，利用效率低下（中国在占世界不到 1/10得耕地上使用得氮肥量 占世界得1/3）；过量灌溉引起损失，特别就是蔬菜种植业；广泛使用得肥料品种易于形成面源污染；施肥技术落后，施肥不平衡;化肥与农药包装没有

5、使用说明或者说明不恰当；缺乏推广服务，农民缺乏相关得施肥知识；公众尤其就是农民缺乏环境 意识。由国务院与国家环保总局提由得污染防治对策正逐渐限制工业污染源得排放，目前正在实施城市污水处理措施。然而 ， 除非各级政府采取强有力得、全面得控制措施，由规模化养殖 业导致得点源污染与作物种植导致得面源污染将成为水体 与空气污染得重要来源。控制农业种植业导致得面源污染涉 及千家万户，比较复杂，其中得关键就是完善政策框架与配套 制度，强化推广机构建设，豉励与推动农民采用有效得技术与 管理经验。在控制与治理中要贯彻 4个原则：增加农民收入，减少贫困；综 合规划、管理农村地区得环境；在农村规划体系中引入环境影

6、 响评估得观念；对农业采用循环经济得观念。在政策方面：(a)建立恰当得国家粮食安全政策 ，促进面源污染控制。考虑 到粮食安全、面源污染以及其它环境问题，控制方案应该把粮 食自给率保持在90%左右，减少环境压力。同时进行农艺学与 经济学得分析论证，考虑将国家粮食增产得重点恰当转移到 中西部中产地区，如山西、江西、广西。(b)在各级政府得农业发展规划中引入农业环境评价体系与循环经济得概念与方法；加强面源污染危害与原因得宣传 ，增 强全民生态环境意识与参与意识 ；改善投资环境，豉励与促进 农业环境治理工程得建设。(c)加强农民专业技术组织得建设，发展农业种植业专业户，提高种植业效益，促进农业技术推广

7、与应用。(d)全面推动面源污染控制成熟技术得推广与使用，启动面源污染控制新技术得研究与示范。在环境立法方面，借鉴国际上成功得法规，制订强有力得法规 体系。(a)建立国家清洁生产得技术规范，拟定新得化肥与农药管理 法律法规，豉励能够减少面源污染得化肥与有机肥得生产与 使用，包括:(i)制订化肥与有机肥得质量标准；(ii)建立农业优良耕作技术体系，针对作物确定化肥、农药与有机肥得施用 量、施用时间与施用方法。(b)建立我国有机废弃物排放得法规，有效控制城镇得污水排 放与规模化养殖场牲畜粪尿得排放。同时，开展城镇地区生活垃圾处理设施得基础建设。加快农村生活垃圾得资源化进程，提由资源循环利用得方案。在

8、技术体系方面：(a)结合监测与普查，完善农业环境安全得评估体系。主要措 施包括:(i)在面源污染高风险区(15个省、直辖市)建立监测 站，监测土壤、河流、湖泊以及地下水含水层中得化肥、有机肥与农药得含量，评估其对环境与人类健康得影响；(ii)开展污染高风险区得面源污染现状调查，提供全面得可靠信息。(iii) 在各级政府发展规划中引入农业环境评价指标体系。(b)推广成熟得施肥与施药技术，提高化肥与农药得效率，减 少对环境得影响。包括:(i)确定不同区域主要作物得施肥区 划，采用平衡施肥、深施与水肥综合管理措施，重点避免在作物生长早期大量施用氮肥；(ii)恰当应用长效缓释肥，豉励使用有机肥，并采用

9、改良得施肥方法;(iii)采用免耕与其它农田 保护技术(缓冲带与生态沟渠，减少由于土壤侵蚀导致得磷酸 盐与农药损失。(c)需要采取紧急行动加强推广体系建设，改进对农民得技术服务支持，提高化肥与有机肥得利用率。包括 :(i)将农业技术 推广与商业活动(如经销化肥与农药)分离;(ii)引进对政府与 私营农业技术推广人员得资格认证，提高推广人员得技能;(iii) 通过农民专业技术组织促进农业生产技术推广；(iv)拓宽农民得培训方式;(v)增强农技推广人员农民得环境意识。(d)在污染区域实施流域综合管理计划，统一规划面源污染控 制政策，设立执行部门进行小流域面源污染得综合治理。采用生态沟渠、生态湿地、生态隔离带等技术，同时开展面源污染 控