劳动法与农民工

1、劳动法与农民工保护农民工是我国改革开放和工业化城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军由于自身经济状况文化水平法律素养等因素的影响,以及现有农民工权益保护体制中客观存在问题的制约,农民工权利受到限制和遭受侵害的现象比较普遍和突出作为调整劳动者和用人单位之间劳动关系的法律,劳动法无疑是我国现行有关农民工权益保护法律体系中的一部基本法律这部法律的颁布,对于构建市场经济条件下的劳动关系模式,维护劳动者的合法权益,建立和维护和谐稳定的劳动关系,推动劳动力市场化等方面发挥了重大作用但劳动法实施后的十余年中,中国的社会经济发生了巨大变化,对劳动法律制度提出了新的要求,而这部劳动法受当时历史条件的限制,已越来越明

2、显的暴露出它的局限性,其中最突出的问题就是严重忽略了农民工的利益 一、农民工权益保护面临的法律现状农民工权益保护方面存在的问题,主要体现在劳动合同制度不落实,合法权益难以维护;劳动报酬得不到保障,拖欠工资严重;安全防护措施差,生命健康难以保障;缺乏应有的社会保险保障等农民工问题的产生,从根本上讲,是由于我国在改革开放的过程中,政治体制改革和社会管理体制的改革滞后于经济发展的需要所导致的,我国传统的行政集权体制城乡二元体制户口制度等政治体制和社会管理体制是导致农民工问题的根本原因而另一方面,我国法律制度的缺陷同样也是农民工权益保护不力的重要原因,尤其现行劳动法对农民工权益的保护存在很大的滞后性虽

3、然我国法律法规对劳动者的权益作出了种种保护性规定， 但在实际实行中却存在种种 问题，对农民工而言，有些问题显得尤为严重，主要有： （一）无法享有平等的就业机会和社会保障 以户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构，象给农民工身上套上了枷锁， 劳动法 是适用与全体普通劳动者的基本劳动法规,但是，与城镇居民相比，农民工根本无法享有许多由劳动法规定的权利，比如我们经常看到单位的招聘启事，要求城镇户口，本市（地） 户口等歧视性条件。另一方面,很多地方政府出台的政策规章将农民工加以特殊对待，如北 京市曾规定,对用人单位对外地务工人员可以选择就业的行业、工种等进行了明确的限制。 加之农民工自身能力素质原因,绝

4、大多数农民工，从事的是城市人不愿干的“脏、累、差” 的工作。这种对法律适用的不公平，严重损害了农民工的利益。 由于目前体制和制度上的原因, 农民工无法象城镇职工一样享受医疗、养老、生育等基 本社会保险，即使一些经济较发达的地方初步实行了一些农民工参加社会保险的规定和办 法，落实起来也存在很多问题，比如，有的是制度设计不合理，有的是资金保障不到位，加 之用人单位多数拒绝为农民工购买，使参加保险的农民工只是极少数。 （二）工资权利屡受侵害劳动法明文规定，劳动者有按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而，农民工的劳 动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在： 被迫接受苛刻的工资条件和不平等的工资

5、待遇。由于就业竞争激烈，很多农民工在找工作时，迫于现实的压力，不得不接受很低的工资 待遇，而且，随着我国经济的持续增长，他们的工资却不能同步增长，有些地方农民工工资 多年长期徘徊。农民工在很多企业虽然从事的与城镇职工同样的工作，但很多单位，特别是 国有企业机关事业单位中，他们之间却拿着不一样的报酬，甚至相差巨大，据国家统计局调 查，2004 年农民工年平均务工收入为 6471 元，而同年城镇单位在岗职工平均工资为 16024 元， 两者相差高达 9553 元。 如果以 1.2 亿农民工来算， 2004 年农民工一共少收入工资 11463.6 亿元，相当于当年国内生产总值的 8.4 。很多单位为

6、了降低成本，人为将所用之人分为 三六九等，造成同工不同酬现象 。 不支付或少支付加班工资，拖欠甚至拒付工资农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在一些私营企业，每天工作时间很多 都在 1014 小时，但厂方并不按照劳动法的相关规定来支付工人加班工资，相反，还会以 种种理由和借口来克扣加班工资。农民工处于弱势的一方,往往为了追讨工钱而吃尽千辛万 苦,受到百般刁难,甚至上演了一幕幕以死讨薪的悲剧， 据去年的统计数据，农民工基本能按 时领取工资的有 47.78，有时延期和经常延期的分别达 35.68和 15.68 。 （三）休息休假权形同虚设，超时加班现象严重 劳动者有劳动的权利，同时也享有休

7、息休假的权利，劳动法规定劳动者每日工作时间不 超过 8 小时，平均每周工作时间不超过 44 小时，因特殊原因延长工作时间的，在保证劳动者健康的条件下，每日不得超过 3 小时，每月总计不得超过 36 小时，但实际上农民工的工 作时间往往是单位说了算， 农民工普遍反映劳动超时现象严重， 据国务院研究室去年发布的 对农民工的调查报告显示，在被调查者中每日工作时间不超过 8 小时的仅占 13.70，8 至 9 小时的占 40.30，9 至 10 小时的占 23.48，10 小时以上者占 22.50，而且很多企业 连星期天都不休息，企业为了更多的利润和效益加班加点，而置农民工的身心健康不顾。 （四）工作

8、和生活条件恶劣，缺乏必要的劳动防护 几年来，媒体报道的恶性劳动安全事故不断，受害的多数是那些辛苦劳作的农民工，有 的单位设备陈旧，为节约成本不投入基本的安全装备，加上管理疏漏，导致安全事故频发。 另外，农民工工作环境恶劣是导致职业病高发的重要原因，据报道，目前接触职业病危害因 素的人数超过 2 亿，这其中农民工要占 9 成多 。二、劳动法的修改与农民工权益的保护   对于农民工问题的解决，可分为长期任务和近期任务。长期任务，也可以说是根本任务，在于改革政治体制和社会管理体制，具体而言，就是逐渐改变在我国实行了几千年的行政集权体制，加强地方自治，把各级地方政府打造成真正意义上

9、的人民政府；逐步废除城乡二元化管理体制，实行城乡一体化管理；逐步废除户口管理制度，实现人口的自由迁徙。近期任务则是加快劳动法等相关法律的修改，加大对农民工等劳动者的保护力度，具体为：   （一）劳动法应加大对违法用人单位的惩罚力度   首先，对于用人单位利用自己的优势地位，恶意损害劳动者的行为，如克扣拖欠工资、拒绝为劳动者提供社会保险、提供的劳动条件不安全致使劳动者受到伤害等等，劳动法除规定劳动者有权要求赔偿实际所受到的损失外，还应对违法的用人单位课以高额的惩罚性损害赔偿金。   其次，针对现实中普遍存在的用人单位故意不与劳动者签订书

10、面合同的做法，劳动法应明确规定签订书面劳动合同是用人单位的义务。对于不签订书面劳动合同的用人单位，一方面要给予严厉的行政处罚，另一方面，在用人单位与劳动者发生纠纷时，应作出对用人单位不利的推定。   再次，针对用人单位的故意违法行为，对单位本身和直接责任人员都要加大行政处罚的力度，丝毫不能手软。现行劳动法在这方面做得很不够，对于用人单位的很多违法行为，行政执法部门缺乏有威慑力的惩处手段。例如，对于用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬、低于当地最低工资标准支付劳动者工资、解除劳动合同后，未依照劳动法规定给予劳动者经济补偿等违法行为，根据劳动法

11、第91条规定，行政执法部门只能责令用人单位支付劳动者的工资报酬、经济补偿，没有规定任何的行政处罚措施。   最后，利用修改劳动法的机会，对刑法的部分条款进行修改，尤其是要对刑法第134条、135条进行修改，要降低犯罪构成标准，将重大安全生产事故罪由结果犯改为危险犯，即只要用人单位存在重大的安全生产隐患，经有关部门提出后仍不采取有效整改措施的，就构成犯罪，不需要像现行刑法规定的那样，非得造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果后，才被认为是犯罪，此外，还要提高法定刑的上限，加强刑事打击的力度。（该条款现已被局部修改笔者注）   （二）劳动法应构建更加合理的权利

12、救济方式   首先，降低农民工的维权成本。可以采取如下措施：一是要允许有特殊困难的农民工在自己的户籍所在地起诉，这是很管用的一招；二是对于农民工提起的诉讼，不管胜诉败诉，一律免收诉讼费用，农民工胜诉的案件，诉讼费用由败诉方承担；三是农民工起诉的案件，如果农民工胜诉，律师费由败诉方承担；四是吸收现行劳动争议仲裁制度的优点，按照劳动争议的特性构建特别的审判组织大力缩短案件的审理期限，以最快的速度结案。五是加大对农民工维权案件的法律援助力度，明确政府法律援助的责任，调动和鼓励社会力量积极参与；六是尽可能的把农民工纳入工会组织，同时加大工会组织在农民工维权活动中的职责，允许工会组织

13、代理农民工从事维权活动。   其次，放宽农民工维权的条件。对于农民工维权案件，应扩大劳动争议仲裁机构的职权，如先予执行的权力；要明确仲裁机构和法官对涉及农民工利益的部分法律问题的阐明权，如申请法律援助、先予执行、证据保全等事项；也可以考虑取消仲裁前置的限制，允许农民工不经仲裁程序而直接起诉。此外，还应取消各种维权期限的限制，如申请仲裁的期限，不服仲裁裁决起诉的期限。   最后，提高农民工的维权效益。一是要广泛地适用惩罚性赔偿金；二是降低先予执行的条件，广泛地采取先于执行措施；三是加大生效判决的执行力度，对于故意不履行法院判决的用人单位，必须给予最严厉的惩罚。   当然，以上这些措施会对现行的民事诉讼 理论 和制度构成冲击。不过，现行的民事诉讼制度是以原被告双方在实力上大体平等为前提构建，当这一前提已经不存在的时候，我们还迂腐地坚持过时的理论，那就是不负责任。 参考文献： 1、中华人民共和国宪