关于促进我国农业经济发展的若干政策建议

1、关于促进我国农业经济开展的假设干政策建议近两年来，我国农业开展的外部条件和内部机制方面均发生 一些重要的变化。适应这些变化，党中央国务院己经出台了 一系列重大的政策，根本形成了一套符合市场经济要求的政 策体系。今后一个时期中，工作的重点应当是如何深化和完 善现有的一些政策，并加强贯彻和落实。一、完善土地产权与土地征占政策土地问题，涉及到粮食平安、农民利益、社会稳定和宏 观经济开展问题。为了更好地实现.保护农田、保护农民土 地权益、防止失 地农民造成社会问题、保证宏观经济开展 的合理占地需求，建议采取以下措施：落实“农村土地承包法，强化“承包经营权的物权 性质：发放全国统一的权威性“地契。具体建

2、议是：由国 家发放全国统一的带有国徽的“土地承包经营权证书，注 明农民承包土地的座落和承包期限等。为了增加农民的认 知，也可以简称为“地契，以增强土地承包经营权的权威 性。所有涉及到农村土地使用权、收益权和转让权的问题， 均以该证书或地契为根本依据。另外，从长远看，也要考虑 在适当的时候，以适当的方式，将农民的土地权力从30年 供学习参考转变为永久化。完善征占农民土地的补偿机制：无论是公益性还是盈利 性用途，均需按所征占土地的市场价值对农民进行补偿。这 可以在不突破现有法规的框架下进行：集体所有的土地转变 为国家所有的土地，但是，最终收益权应当属于农民。对于 盈利性用途，政府代表农民进行土地拍

3、卖，整个过程应当是 标准透明的.并将一所得收益归于农民。具体操作上可以采 取商业合作关系上的二次结算方法。对于公益性用途的土地 征占，无法直接形成土地的市场价格，也应当参照类似情况的市场价格。土地转为非农业用途增值的分享机制：建立专门适用于 农用地转为非农业用地的土地增值税。地方政府通过这种方 式，获取地区经济开展所带来的土地增值收益，并纳入地方 财政预算内收入。这种方法比土地转让金制度更为透明、标 准、合理、征收可以在二次结算时进行。具体的税率上下、 地区差异和使用分配等，可以进一步研究：建立全国统一的失地农民社保机制：将农转非土地增值 收益的一个比例纳入社会保障基金，用于失地农民的社会保

4、障。为每一个失地农民建立专门的社会保障户头，在前述的 二次结算时，将土地收益直接转入该户头。具体做法，一些 地方已经有了一些经验，可以总结、完善和推广。允许农民在土地按规定转为盈利性非农用途时，以土地 承包使用权入股，参与利益分享。这是一些地方已经试行的 经验，可以考虑推广。在个别仍然实行集体统一经营土地的 地方、也可以将土地价值市场化和货币化之后，按上述思路 进行增值利益的分享和社会保障安排。二、完善农业直接补贴政策及农业税费减免政策直接补贴政策尤其是脱钩支付方式的直接补贴，是各国 农业补贴政策的开展方向。完善我国的直接补贴制度，应当 明确以下认识：补贴方向：我国现行的直接补贴政策，无论 是

5、从政治意义上看，还是从经济意义上看，都应当予以保存 坚持，并加以完善。补贴目标：以收入为主，兼顾促进农业 生产即广义的粮食平安，而不仅仅是狭义的粮食平安。许多 兴旺国家都对农民实行直接补贴政策，根本上都是为了实现 收入目标，而不是作为促进产业开展的手段。补贴方法：考 虑到我国农户数量巨大、规模狭小、每个农户种植种类多等 特点，不挂钩的补贴是唯一简便易行的方法。具体建议是：按照国家财政收入的增加情况，逐年增加 用于直接补贴的总量；作为补贴的计算根底。税费改革工作 为此创造了极为有利的条件，现在每个农户的计税总产量都 是清楚透明的。每年按照国家可用于直接补贴的总额和全国 计税总产量，计算出当年单位

6、补贴额。每个农户的计税总产 与当年的单位补贴额之积，就是该农户获得的补贴总额：每 个农户开一个帐户，各个省或县可直接将补贴转入农户的帐 户。以上方法，既适用于农业税全部取消的地方，也适用于 农业税没有完全取消的地方。在没有完全取消农业税的地 方，也可以直接抵扣当年的农业税。关于农业税减免政策，在本质上和作用效果上与直接补 贴政策是完全一样的。在国家财力已经许可的情况下，加快 减免取消的步伐。由于农业税减免在本质上是收入政策，主 要作用效果是增加收入，因此，建议保持地区之间速度的平 衡，尤其是要加快农民总体收入水平低的西部地区的减免步 伐。三、保护我国农民粮食生产积极性的政策今年提出的对三种稻谷

7、实行最低收购价格政策，对于调 动和保护农民的稻谷生产积极性，无疑具有重要的作用。从 我国的实际情况出发，实行最低收购价格政策，应当是以保 证农民的长期生产积极性和生产能力为目标的。最低收购价 格水平一经确定，那么应当在长期内保持不变，或者随着通 货膨胀加以调整，以给农民一个稳定的价格预期，不断地改 善生产条件，增强生产能力。在出现了市场价格大幅度下跌 的情况下，要坚决地落实和兑现最低收购价格。这是因为， 无论从哪些方面分析，就长期开展趋势看，我国的粮食生产 和农业生产都处于短缺的压力之下。由于粮食生产和农业生 产有较强的波动性，有些年份再度出现过剩是可能的。但是, 这种过剩现象只能是短期现象。

8、不能因为短期波动而影响了 长期生产能力的加强和开展。而最低收购价格政策如果设计 得当，会起到积极的作用。在具体的操作层面上，应当吸取以往的经验和教训，设 计得更严密一些：按最低收购价格收购的，只能是中央直属 库。这样，便于控制和处理有关补贴问题。充分保证做到真 正的敞开收购，不管对象。只要市场是竞争的，最终的受益 者就是农民。为便于管理，对于收购数量，上不封顶，但是 却可以规定每一笔收购的数量规模下限，如10吨。单个的 农民可能难以到达这个数量，但是可以联合出售，或者可以 委托中间商出售。这时的最低收购价格相当于批发价格。只 要粮食市场是开放竞争的，最低收购价格的好处最终就还是 为农民所得。中

9、间只会有运销差价，而即便农民自己销售， 也有运销费用问题。为防止收获季节发生集中收购现象，可 规定最低保护收购的适用时间，将收获季节的2-3个月排 除在外。由干有最低收购价格预期，收获季节的价格并不会 发生较大下降，最多只会略低于最低收购价格，大致相当于 储臧2-3个月的费用。目前己经确定实行最低收购价格的是三种稻谷。建议目 前暂不扩大产品品种，而集中财力确保对稻谷生产的价格保 护。主要原因是：（1）稻谷是最需要保护和加强的粮食产品。 XX年我国的粮食总生产水平接近1990年，而稻谷XX年的生 产水平比1982年的水平还低200万吨。我国大米需求的刚 性较强，而由于水土条件的要求，稻田面积扩大

10、的可能性极 小，稻田被占用的趋势最强。就进口而言，世界大米贸易的 数量远远小于小麦和玉米，因此，不可能大量进口。加强中 国农业科学院和中国农业大学等重点农业科研机构的建设， 包括队伍建设、资金投入等。完善重大农业科技工程的管理 体制。建议考虑设立国家农业专家委员会，研究重大农业科 技开展战略，每年确立儿个重大农业科研工程，并进行工程 委托等。等的纽带。在税费改革等一系列农村改革之后，村 干部的管理性职能将弱化，可强化村干部在农业技术推广方 面的信息员职能。从长远看，借鉴国外经验，建立全国统一 管理的国家农业技术推广体制，中央部门垂直管理，并负担 相应的经费支出，是开展方向。如果以县级为主，建立

11、精干 的队伍，所需经费总量并不是很大。如果在短期内难以实行 全国统一的体制，也可以鼓励有条件的省，实行省一级统一 管理。第三，增强土地可持续生产能力。重点是：西南和西北 山区的坡地改梯田；中小型水利设施建设和维护；土地整治; 等）通过这些措施，提高我国有限土地资源的长远生产能力, 并保护环境和生态，实行农业的可持续开展。第四，增强农民的开展能力。包括加强农村地区尤其是 贫穷落后地区的根底教育，真正提高农村人口的受教育水 平，以及加强对农民的各种培训。从长期看，这是农业开展 最根本的能力建设其中，根底教育更具有长远性意义：有了 良好的根底教育，职业教育、农业技术推广、农民工培训等 等，就可以事半

12、功倍；否那么，就会事倍功半。建议中央财 政加大农村教育支出，用于加快农村中小学教育，包括；（1） 扩大免费提供课本的范围；扩大免收学费的范围；扩大对西 部地区初中寄宿制支持；等。此外，应当鼓励和要求地方政 府采取措施，改善打工子弟就学条一件，包括进入当地公办 学校，或者扶持打工子弟学校改善办学条件。五、完善我国农业投入的体制保障政策近年来尤其是今年，在党中央国务院高度重视“三农 问题的背景下，我国对农业的投入有较大幅度增加。但是， 现在的问题在于没有从法规框架和体制上对农业投入的长 期增加提供明确的保障。目前，最重要的法律条款是？农业 法?第二十四条，即“国家逐步提高农业的总体投入水平， 国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政 经常性收入的增长幅度。这条法规在落实执行和检查上存 在一些困难，其中最主要的是“农业总投入的含义不明确。？ 农业法?第二条对农业的规定是“种植业、林业、畜牧业和 渔业。但是，财政方面一般是提农林水气。在所有公开发 表的统计资料中均没有国家财政“农业总投入这样的统计 数据。因此，难以确定该条款的执行情况。建议采取更为务实、可靠、易于检查的指标：