(发展战略)鄂尔多斯经济发展的SWOT分析

1、1鄂尔多斯市经济转型的SWO分析SWOT分析法是一种能够较客观而准确地分析和研究 一个客体现实情况的方法。SWOT即优势(strengths)、 劣势(Weakness)、机会(Opportunities)、威胁(Threats) 的简称，利用这种方法可以从中找出值得发扬的地方，以及 应该去避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明 确以后的发展方向。将SWOT分析法应用于经济发展研究， 可以对经济体所处情景进行全面、系统、准确的研究，对其 本身的优势、劣势有个清楚的了解，对其外部的机遇和威胁 时刻提高警惕，有助于制定发展战略和计划，以及与之相应 的发展计划或对策。文章以鄂尔多斯市经济发展

2、为例，进行SWOT分析。在鄂尔多斯经济高速发展的背后， 到底存在着什么优势 和劣势，面临什么机遇和挑战？怎样才能让鄂尔多斯经济健 康快速发展？在这里我们对鄂尔多斯经济发展进行SWOT分析，对其所具备的优势和劣势及所面临的机会与威胁进行 判断，并着重分析其所属的战略地位，使其在经济发展中充 分发挥优势，较好克服劣势，及时抓住机会，有效回避威胁， 使其能够更快更好的发展。一、鄂尔多斯市经济转型的优势分析(一) 丰富的自然资源1、水资源： 黄河流经鄂尔多斯市边缘地带，是一条过 境河流，在市内长度为760公里，流域面积6万多平方公里。 境内具备水力发电条件的有两处，黄河万家寨水电站、无定 河巴图湾水电

3、站是鄂尔2多斯市内两座大型水力发电站。 全市 境内共有湖泊600多个，总面积540平方公里。积水面积 在1平方公里以上的湖泊有68个。2、化工资源： 鄂尔多斯市的化工资源品种齐全、蕴藏 丰富，主要有天然碱、芒硝、食盐、硫磺、泥炭以及伴生物 钾盐、镁盐、磷矿等。3、能源矿产资源： 鄂尔多斯市境内地下有着储量丰厚 的能源矿产资源，目前，已经发现的具有工业开采价值的重 要矿产资源有12类33种。煤炭 ：全市已探明煤炭储量1600亿多吨，约占全国总 储量的1/6，全市70的地表下埋藏着煤。远景储量超过1亿吨，且煤质好，品种多，具有三低一高（低灰、低磷、低 硫、高发热量）的特点， 属于特低硫环保煤， 煤

4、田地质构造简 单，埋藏浅，易开采，开发成本低，具备建设大型煤矿的条 件。天然气 ：这是近年来在鄂尔多斯发现的新型资源。这一 资源主要位于境内的中西部的乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前 旗。我国最大的世界级整装气田苏里格气田就在鄂尔多 斯境内，探明天然气储量8000亿立方米，具有极高的开发和利用价值4、羊绒资源 ：鄂尔多斯年产被誉为“软黄金”的阿尔 巴斯山羊绒70万公斤，约占内蒙古自治区总产量的三分之 一，全国的六分之一。丰富的羊绒毛资源带动了毛纺织业的 蓬勃发展， 世界著名的鄂尔多斯集团就坐落于鄂尔多斯市政 府所在地。3（二）丰富的社会人文资源 鄂尔多斯历史悠久，是人类文明的发祥地之一。早在3万7千

5、年前， “河套人 ”就在这块广袤的土地上繁衍生息，并 创造了著名的“河套文化”。 在3500年前的商代前期，中华 游牧民族的曙光便在这里初现，形成了著名的“朱开沟文化”。 它是北方游牧民族从蛮荒走向文明的重要标志。 公元 前2800年公元前2300年，以饰有各种动物图案的青铜器 为代表，形成了著名的“鄂尔多斯青铜文化”。进入15世纪中叶， 守护成吉思汗陵寝的蒙古鄂尔多斯部 落从蒙古高原进驻鄂尔多斯地区。 悠久的历史、 独特的区位， 孕育了韵味独特、古朴典雅的民族文化。鄂尔多斯是歌的海 洋，长调悠扬柔长、短调清新欢快，森吉德玛等脍炙人 口的民歌名扬四海。特别是具有浓郁乡土气息的漫瀚调，在 晋、陕

6、、蒙地区广为流传。我市的准格尔旗也因此被文化部 命名为“全国漫瀚调艺术之乡”；鄂尔多斯是舞的故乡，著 名的筷子舞、盅碗舞等成为我国民族艺术的瑰宝。鄂尔多斯是蒙古族传统礼仪保存最为完整的地区： 成吉 思汗祭祀、鄂尔多斯婚礼已被列入国家非物质文化遗产名 录。蒙古源流、蒙古黄金史等一些极具文史价值的 蒙古族古典史诗巨著也诞生在鄂尔多斯。 鄂尔多斯地区具有 光荣的革命历史传统。近代，声势浩大的“独贵龙”运动就在这里爆发，掀起 了“鄂尔多斯风暴”。现在，具有深厚底蕴和地域特色的鄂 尔多斯文化正誉满全国，走向世界。（三）经济发展具备相当基础 改革开放以来，鄂尔多斯市经济 保4持高速健康发展 ，国 内生产总

7、值年均增长21.4%，各个领域发生了深刻变化，2008年，全市完成地区生产总值1603亿元， 比2000年增 长10倍;人均GDP达到1.4万美元，在全国地级市中居第 三位；财政收入达到265亿元，同比增长50.8%，居全区 首位，在全国333个地级区域中排名第38位，比2000年 增长16倍。“双突破”的成就使鄂尔多斯市呈现出了强大 的经济规模和雄厚的经济实力。成为改革开放30年全国十 八个典型地区之一。（四）鄂尔多斯市具有地理优势 鄂尔多斯市地处黄河与万里长城的环抱之中，“三面黄 河一面城”。东、西、北三面临河，在河“几”字形湾内， 南接长城，东、南、西与晋、陕、宁接壤，北与呼和浩特、包头

8、市隔河相望构成“金三角”。交通通讯便捷，京包、包兰铁路围绕周边，包西铁路贯通南北，109、210国道贯穿市域，并与周边的110、107国道相连成网，周边五个大中 城市的民航机场与鄂尔多斯机场将形成便捷的区域航空网 络，使年轻的鄂尔多斯市在中国的版图上显著、夺目。5上面模型是关于鄂尔多斯市经济发展过程中各个因素 的关系，丰富的自然资源和鄂尔多斯所特有的社会人文资源 是鄂尔多斯市社会经济发展的主要动力， 资源因素在鄂尔多 斯经济社会发展中无疑起主导作用， 而且这两种资源又相互 依赖和促进，共同构成经济发展的原动力和持久力，是鄂尔 多斯社会物质财富和精神财富层面;鄂尔多斯所拥有的区位 优势是鄂尔多斯

9、所处的地理位置层面， 它是鄂尔多斯经济发 展所固有的优势，不随时间等因素的变化而改变，在经济发 展中起着较为稳固的作用； 现有的经济发展基础和规模是未 来经济发展的平台，是自然资源和社会人文资源相互作用、 经济发展的结果， 它的状况和规模最终决定于在两种资源相 互作用下的经济发展状况。由此，我们不难看出，在鄂尔多 斯经济发展的内部优势构成诸要素中， 区位优势是一个不变 的影响因素，相对其他因素，则处于次要地位，而经济发展 基础状况则决定于自然和人文资源，自然和人文资源都归属 于资源因素，所以我们可以得出内部优势的核心因子是资源 丰富的结论。二、制约鄂尔多斯市经济转型的因素（一）自然生态环境还需

10、要进一步改善 鄂尔多斯全市有48%面积是沙漠，另有48%的面积是 丘陵沟壑地区，只有不足4%的土地是草原和耕地。自然条 件的恶劣和生态的脆弱， 是鄂尔多斯市各届领导非常重视的 问题。但是，任何困难是难不倒有远见、有能力、有智慧、有决策的领导者， 鄂尔多斯市通过实施“禁牧”、 “休牧” 和“划区轮牧”以及“退耕还林”、“退牧还草”等各项措 施，取得了可喜成绩。2000年以来，鄂尔多斯总共退耕还 林达500万亩，退牧还6草达3000万亩，加上大力植树造 林，全市的植被覆盖率从30%提高到了75%，森林覆盖率 达到了21.56%，生态环境已经有了改善。通过努力，虽然 鄂尔多斯市的环境得到了一定程度上

11、的改善。 但是，与发达的南方沿海城市相比， 还有很大差距， 需要继续加强生意环 境的建设力度。（二）品牌企业较少，难以提升城市经济的竞争力 品牌企业是一个国家和地区综合经济实力的重要体现， 也是一个地区经济发展具备核竞争力的重要因素之一。鄂尔 多斯市的经济发展已成为全国的典范，同样引起国内外众多 学者的思考，曾一度产生了“鄂尔多斯模型” 、“鄂尔多斯风 暴”。但是，在鄂尔多斯本地生存的上市企业也仅有鄂尔多 斯、远兴能源、伊泰、新大地、亿利资源、亿利科技等，国 内或是世界知名企业甚少。（三）人才资源的匮乏 人力资源是经济发展所需的主要资源之一，而人力资 源状况主要取决于人们的受教育状况和程度。

12、在教育发展水平上， 鄂尔多斯与上海、北京、南京等城市相比仍然有很 大差距， 远远不能适应鄂尔多斯市经济和社会跨越式发展 的需要。截至2008年，全市共有各级各类学校214所，其 中，普通高校2所，中等专业学校8所，普通高中21所，普通 初中54所，职业高中7所，普通小学139所，幼儿园90所， 特殊教育学校2所。以上模型表明了， 鄂尔多斯市经济发展内部劣势各因素 之间的7制约关系， 人力资源匮乏根源取决于鄂尔多斯教育的 发展趋势,通过加大基础教育及高等教育力度，是可以克服 的。生态自然环境的缺点决定了鄂尔多斯社会自然环境和生 态的脆弱性， 这是鄂尔多斯经济发展过程中不得不充分考虑 因素，是可以

13、通过人为的努力来改变； 知名品牌企业的稀少， 可以随着鄂尔多斯市经济的不断发展， 来培育更多的知名企 业； 所以,在内部劣势的诸要素中， 核心的影响因素是人力 资源匮乏问题。三、鄂尔多斯市经济转型面临的机遇（一） 国际和国内经济复苏带来的机遇 当前， 世界经济在美、 日、欧等主要经济体经济复苏的8带动下趋于回升，经济全球化和结构调整步伐将继续加快， 国际资本流动进一步活跃。“十一五”期间，我市的对外开 放力度将进一步加大，外商投资领域也将进一步拓宽，国际 资本和产业将继续加速向我市转移。 这些都为我们进一步扩 大开放提供了契机。 从国内经济环境看，2008年国家及时进 行宏观调控，避免了经济大

14、起大落，保持了国民经济稳定健 康协调发展的良好局面。 随着深化投资体制改革的各项措施 逐步落实，国内投资尤其是民间投资仍将保持稳定增长态 势。我国经济发展正处于周期性的上升阶段，新一轮消费结 构升级的趋势明显， 这将有力地推动鄂尔多斯市产业结构的 优化调整。（二）西部大开发和国家实施扩大内需战略 西部开发给自治区以及鄂尔多斯市带来了多方面的机 遇。这主要表现在:一是促进了鄂尔多斯市经济的快速发展， 加速了产业结构的转移和升级。二是实施西部开发后，国内 市场空间将进一步扩大的机遇。三是发展中西部的政策机 遇，各种优惠政策对于鄂尔多斯市在招商引资和发挥资源优 势等方面有很大的促进作用。此外，去年国

15、家为克服经济危 机对我国经济发展所带来的不利影响，实施了扩大内需战 略，必然会引导和支持在自治区以及我市在基础设施、 化工、 医疗等项目的建设。 因此，鄂尔多斯市必须抓住国家实施 “西 部大开发”和“扩大内需”战略的重要机遇，充分利用政策 优势，加快发展步伐，统一思想，抢抓机遇，乘势而上，奋 力崛起，推动经济社会全面协调可持续发展。（三）抓住“呼包鄂”经济圈发展的机遇 呼和浩特、包头、鄂尔多斯3市资源富集， 区位优越，发展经济具有很多有利条件。2000年，9自治区确立了以呼包 鄂三地为核心，立足自身优势打造特色经济圈建设的发展战 略，呼包鄂经济圈正在成为内蒙古经济快速增长的火车头和 助推器。今

16、年，自治区党委书记储波明确提出， “要积极培 育呼包鄂城市群，通过布局基地化、产业集群化、城镇组团 化，打造金三角品牌，形成具有内蒙古特色、在中西部 地区有较大影响力的区域核心增长极。 ”可见，呼包鄂三市 的发展， 对于加快我市经济发展、提升产业层资、 项目招商、 培育和做大做强优势特色产业以及断提升产业发展水平的 新路子具有重点的战略意义。（四）我国市场经济的成熟所带来的机遇 改革开放20多年以来，我国的东部沿海省份和地区的 市场经济已经有了相当充分的发展，国内统一市场基本形 成， 资金、技术、劳动力等各种资源在全国大部分范围内 自由流动，主要靠市场来配置资源，实行优胜劣汰的市场竞 争机制，

17、既节约了资源，又提高了效率和经济发展水平，使 我国经济发展逐步由粗放型转向到集约型。随着中国加入WTO，以及世界经济全球化和区域化程度不断加深， 我国也 积极加入到世界范围内的分工和合作，在世界范围内吸引和 寻找具有相对优势和绝对优势的资源，来充实我国经济发展 的力量和需要，提高我国经济在世界市场的竞争力。统一的 市场以及整个中国及世界的宏观市场经济环境，必将为鄂尔 多斯经济发展带来可供选择的大量的资金、技术、劳动力、 管理等各项资源， 也将为鄂尔多斯经济发展带来先进的经济 思想和经营理念， 对鄂尔多斯经济和社会发展的方方面面产 生巨大的积极影响。10从以上模型可以得出， 在鄂尔多斯市经济发展

18、的外部机 会模型中， 宏观的市场经济是我国已经建立并逐步完善的经 济发展模式， 并且会在鄂尔多斯市经济发展过程中产生方方 面面的作用，具有相当的稳定性；在发展鄂尔多斯市的市场 经济的前提下，中央的西部大开发和扩大内需政策、呼包鄂 经济圈的快速发展和国际经济复苏是鄂尔多斯市经济发展 的巨大推动力。所以，在鄂尔多斯市经济发展外部机会模型的各主要影响因子中， 西部大开发政策和呼包鄂经济圈的快 速发展是核心变量和因素。四、鄂尔多斯市经济转型面临的挑战（一）区域城市之间竞争日趋激烈 改革开改以来， 鄂尔多斯市经济发展创造了前所未有的 辉煌业绩，2008年，鄂尔多斯市地区生产总值1603亿元， 在全国33

19、3个地级区域中位于第51位，地方财政一般预算 收入位于第38位。与国内北京、上海、大连、杭州、宁波、 青岛、广州、深圳、成都等一线城市相比，鄂尔多斯市的经 济发展还有相当的差距， 这对于一个人口只有159万的中型 城市来说，具有挑战性。鄂尔多斯要想赶超这些城市，除了 加快自身经济建设的同时， 还要不断的借鉴和学习这些城市 的先进做法和经验，来加快我市经济社会的快速发展。（二）沿海等发达城市的投资环境优于我市 鄂尔多斯市虽然在经济发展上取得了一定的成绩， 但由 于基础设施建设和经济实力还相对11薄弱、资金“造血”功能 不足等因素的“羁绊” ，与发达的沿海地区城市相比，仍存 在管理落后、资金匮乏、

20、人才短缺、政策环境和市场完善以 及开放程度等投资环境的差异，这些在短时间内很难赶上， 这会对我市的招商引资产生不利影响。12以上两个威胁因子中， 区域城市的竞争对鄂尔多斯的经 济发展来说也是一种激励和挑战， 可以促进经济更快更好发 展；与沿海发达城市在投资环境方面的差距，鄂尔多斯市可 以通过优化升级，为投资商提供更好的服务。因此，以上两 个因子不会对鄂尔多斯经济发展带来影响。五、SOWT分析给鄂尔多斯经济转型带来的启示 通过以上分析，鄂尔多斯经济发展从改革开放以来，在 投资快速增长的驱动下，全市固定资本形成日趋扩大，存量 资本不断上升，推动了我市经济又好又快发展。 目前鄂尔多 斯经济发展在经历

21、国际金融危机的洗礼后，面临着一个更加 重要的发展阶段。 这个时期经济发展必须要从投资驱动向创 新驱动转变， 这样才能对鄂尔多斯经济发展方式加快转变产 生更大的作用。（一）进一步实施创新强市战略，促进经济增长从投资 驱动向创新驱动转变随着原有增长动力的不断弱化， 从投资驱动向创新驱动13转变，既是转变经济发展方式的必然途径，也是经济转型的 重要标志。创新驱动的核心在于突出企业创新主体的地位， 积极提升区域自主创新能力。加大金融保险证券业、现代物 流业、科技教育卫生事业、餐饮服务旅游业、文化产业、信 息和社会中介服务业等现代服务业投资力度， 培育新的投资 增长点。（二）实施人才强市战略，提高区域要

22、素禀赋结构素质 区域要素禀赋结构是比较优势的核心。 随着经济发展阶 段的提升，以低成本。低价格为核心的比较优势已难以维持。 无论是构筑新的竞争优势，还是促进新一轮创业创新。都必 须依托高素质的人力资本。实施人力资本强市战略，要把重 点放在全面提升鄂尔多斯市高等教育质量， 吸引全国优秀生 源到鄂尔多斯高校就学， 从而为鄂尔多斯市创业创新提供丰 富的高素质人才资源。（三）加快区域产业升级，构筑现代产业体系 鄂尔多斯特色的现代产业体系必须以信息技术等高新 技术为基础、以鄂尔多斯创造为核心。要积极把握全球产业 发展新趋势新特点， 积极引导和扶持一批以信息技术为基础 的现代物流、电子商务等新型业态和商业模式，加快发展高 新技术产业和知识密集型服务业， 主动淘汰一批低附加值高 能耗、高排放的传统产业和劳动密集型产业。优化区域产业结构。（四）深化体制改革，加快建设服务型政府 完善法律法规、健全执法机制、转变政府职能是深化完 善市场经济体制的主要内容。在现14代市场经济条件下，政府 不是创造财富的主体而是服务的主体， 要努力为城乡居民和 各类市场主体提供产权保护、激励竞争