医院灾害及突发公共卫生事件总应急预案

1、灾害及突发公共卫生事件总应急预案1、总则1.1编制目的提高医院保障公共卫生安全和处置灾害及突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少灾害及突发公共卫生事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护医院安全和社会稳定，促进医院全面、协调、可持续发展。1.2编制依据根据有关法律法规、国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3分类分级本预案所称灾害及突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据灾害及突发公共卫生事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下三类：(1)自然灾害。主要包括水灾害，火灾害，气象灾害，地震灾害

2、等。事故。主要包括公共设施和设备事故造成的停水、停电、停汽、停氧事件，医疗垃圾、污水处理造成的环境污染和生态破坏事件，计算机系统故障造成的网络瘫痪等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。治安保卫事件。主要包括院内治安事件，医疗纠纷引发的病人及家属过激行为事件等。1.4适用范围本预案指导全院的灾害及突发公共卫生事件应对工作。1.5工作原则以人为本，减少危害。切实履行医院的公共卫生服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少灾害及突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。居安思危，预防为

3、主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对灾害及突发公共卫生事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在院党委的领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规、医院规章制度，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对灾害及突发公共卫生事件的工作规范化、制度化。快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度，充分动员和发挥相关科室的协同作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急

4、管理机制。加强培训,提高素质。充分发挥专家队伍和各级各类专业人员的作用,提高应对灾害及突发公共卫生事件的技术水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类灾害及突发公共卫生事件的综合素质。1.6应急预案体系全院灾害及突发公共卫生事件应急预案体系包括：灾害及突发公共卫生事件总体应急预案。总体应急预案是全院应急预案体系的总纲，是医院应对灾害及突发公共卫生事件的规范性文件。院外灾害及突发公共卫生事件专项应急预案。主要是医院及其有关部门为应对院外某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。院内灾害及突发公共卫生事件专项应急预案。是医院有关科室根据医院

5、总体应急预案、科室职责为应对院内某一类突发公共事件制定的预案。各类预案将根据实际情况变化不断补充、完2、组织体系2.1领导机构北京友谊医院灾害及突发公共卫生事件应急领导小组是我院应对灾害及突发公共卫生事件的最高领导机构。负责我院各种灾害及公共卫生突发事件应对的组织、领导工作。领导小组成员：组长：副组长组员：应急领导小组办公室设在医务部，由医务部负责组织协调应急工作。全院各科室要以大局为重，无条件服从并圆满完成医院的指令。领导小组负责对我院应急工作的启动及应急工作中出现的问题负有决策并指导的责任。领导小组下设四个专业组分别负责具体工作。2. 2分工及职责：2.2.1医疗护理及信息组：医务部：负责

6、意外伤亡事件抢救的组织实施、疫情上报、转诊、全院参加应急的医生调配及医疗质量管理、外派医疗队等；护理部：护理人员调配及护理工作管理；临床研究所及热带病研究所：负责传染病病原学的检测及标本的安全储存。2. 2.2感染管理组：负责全院公共场所、各科的常规消毒及发现传染病后的特殊消毒及终末消毒。重点是发热诊区、急诊科、放射科及检验科。2. 2.3协调、督导组：外的协调、宣传及思想政治工作；各项规章制度执行情况的检查、督导；2. 2.4后勤保障组：勤管理中心：各种后勤物资及防护用品的供应，工作人员的饮食、休息；其它后勤工作；医工部：各种急救所需的医疗器械供应；药剂科：各种急救药品的供应；人事处：参加急

7、救的医务人员的调配；工会：各种捐献物资的管理，一线工作人员的生活、慰问等；保卫处：院内安全保卫工作。在应急工作的过程中保障医院的工作秩序，保障工作人员及医院的安全；预防保健科：员工保健及密切接触者的管理；教育处：相关知识的培训；3、运行机制3. 1预测与预警各科室要针对各种可能发生的突发公共卫生事件,完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。3.2应急处置3. 2.1信息报告灾害及突发公共卫生事件发生后，要立即启动上报程序，同时通报有关科室。应急处置过程中，要及时续报有关情况。3. 2.2先期处置灾害及突发公共卫生事件发生后，事发地的科室在报告灾害及突发公共卫生事件信息的同时，要根据职责和

8、规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。3. 2.3应急响应对于先期处置未能有效控制事态的灾害及突发公共卫生事件，要及时启动相关预案，由医院灾害及突发公共卫生事件应急领导小组统一指挥，开展应急处置工作。现场应急指挥小组负责现场的应急处置指挥工作。3.2.4应急结束灾害及突发公共卫生事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥小组予以撤销。3.3恢复与重建3.3.1善后处置积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对灾害及突发公共卫生事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关科室及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。有关科室要做好疫病防治和环

9、境污染消除工作。有关部门负责报告、督促有关保险机构及时做好有关损失的理赔工作。3.3.2调查与评估要对灾害及突发公共卫生事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。3.3.3恢复重建根据受灾科室恢复重建计划组织实施恢复重建工作。3.4信息报告灾害及突发公共卫生事件的信息报告理应及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向医院报告简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息报告形式主要包括电话通知、院网通报、院报报道、接受记者采访等。4、应急保障各有关科室要按照职责分工和相关预案做好灾害及突发公共卫生事件的应对工作，

10、同时根据总体预案切实做好应对灾害及突发公共卫生事件的人力、物力、财力、交通运输、通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人力资源在出现灾害及公共卫生突发事件时，我院人员的应急调配由人事处、医务部及护理部共同负责。1根据任务的性质确定并选择应急人员；2确定、审核医疗队名单及联系方式；3通知医疗队队员按规定时间内赶赴医院。加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；增进科室间的交流与合作。4.2财力保障保证所需灾害及突发公共卫生事件应急准备和救援工作资金。及时向上级主管部门申请提出相对应的补偿或救助政策。做好对应急保障资金的使用和效果的监

11、管和评估工作。4.3物资保障建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。4.5医疗卫生保障组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。4.6交通运输保障保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7治安维护要加强对重点科室、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法釆取有效措施，控制事态

12、，维护社会秩序。4.8人员防护完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。4. 9通信保障建立健全应急通信系统，确保通信畅通。5、监督管理5. 1预案演练各科室要结合实际，有计划、有重点地组织本科室对相关预案进行演练。5.2宣传和培训有关科室要通过专业培训、宣传手册、办公网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。5.3责任与奖惩灾害及突发公共卫生事件应急处置工

13、作实行责任追究制。对应急管理工作中有失职、渎职行为的有关责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对灾害及突发公共卫生事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。6、附则6.1预案管理根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。二、灾害及突发公共卫生事件应急系统启动程序一线医务人员遇到紧急情况-医务部（白天）院值班（夜间）-主管院长-召集相关人员确定事态-向领导小组汇报-启动-成立指挥部-四个工作组立即开始工作-全院立即进入紧急状态三、灾害及公共卫生突发事件应急通讯及报告制度1应急通讯我院重大应急抢救的紧急呼号是：XXXXX,所有接到此呼号的人员必须在7分

14、钟内无条件赶到急诊分诊台；（2）xxxx医院急救网络联系电话包括所有现任科室主任、副主任、护士长的手机及家庭电话。若有电话变更，须及时告知医务部医政管理中心；所有值班人员在接班後务必检查呼机，发现问题及时检修、更换，必须使呼机时刻处于功能完好状态；科室主任务必要时刻保持与医院通讯联系的通畅。科主任离京时务必要向院办请假并指定科室其他负责人保持与医院的联系；各科的电话是为便于工作而设，不可长时间占用；2报告制度凡遇市重大抢救无论转来我院多少伤病员、病情如何,一律及时报医务部或院值班；凡重大疫情，或食物中毒，或外伤事故（均为3人以上），必须及时向医务部（或院值班）报告，并由医务部或院值班报告区CD

15、C；遇特殊人物或其它特殊情况要及时汇报；凡国家规定的各种疫情都要按照规定上报，不得漏报或延报；任何人不得私自向任何媒体泄漏疫情或重大公共卫生突发事件应急的内情；凡违反上述规定者要承担行政或法律责任。四、灾害及公共卫生突发事件医务人员应急调配预案1人员应急调配在出现灾害及公共卫生突发事件时，我院人员的应急调配由人事处、医务部及护理部共同负责。根据任务的性质确定并选择应急人员；确定、审核医疗队名单及联系方式；通知医疗队队员按规定时间内赶赴医院；2应急人员工作安排由医务部和护理部负责。根据任务情况配备医疗队药品、仪器、有关物品的配备（医工部、后勤、药剂科等协助）；根据所承担的任务对医疗队员进行培训；

16、和外派医疗队沟通信息；3应急人员派出原则第一梯队：各科值班二线及下班后在夜班房休息的医生和护士。在遇到紧急情况时首先调集投入急救工作；第二梯队：医院常备30人的应急预备队。其名单由医务部及护理部确定。该应急预备队每半年更换队员一次。要求：队员在待命期间尽量不外出，如离开北京，必须由科室确定相同资质的替代人员并报医务部备案；队员在待命期间要时刻保证通讯畅通；队员在待命期间要随时备好必要的生活用品，以便随时出发。第三梯队：由人事处、医务部、护理部根据事件的具体情况共同整合、调配全院人力资源。4应急预备队人员名单科别姓名性别政治面目职称联系电话备注五、灾害及公共卫生突发事件应急后勤保障工作预案1组织

17、协调后勤管理中心、西药剂科及医工部成立应急后勤保障领导小组，负责我院灾害及公共卫生突发事件应急时的各种后勤保障工作。负责人：2应急措施2.1后勤管理中心一旦发生疫情，后勤管理中心全体人员听到呼叫7分钟之内赶到指定地点，听候医院领导小组统一调令；木工组按照医院领导小组要求，组织人力将有关病房通风口全部进行封闭，防止疫情传播和扩大；管理组启动消毒喷药小组，对有疫情的病房进行消毒喷药。同时组织人力分成门诊、病房、大院、家属区四个组定时进行消毒：门诊组：门诊各层楼道、大厅、发烧门诊、放射科二楼、三楼、急诊留观；病房组：病房大楼楼道、妇科楼、CT室、核磁、手术等候室；大院组：住院大楼周围、办公楼周围、职

18、工公寓；家属组：5、6号楼、西小楼、高知楼；以上工作由管理组高翠荣、王文生监督负责。要求： 药液按感染管理科要求的浓度配制； 门诊组每天喷药两次（发烧门诊四次），病房组每日喷药两次，大院及家属区每日喷药一次； 消毒时，由两名正式工带队，保证消毒质量及喷洒药液到位 每天消毒所到科室，由科主任或护士长要给予签字验收。医务人员膳食： 保证对一线医疗人员送餐到位，夜间随叫随送； 伙食花样每天更新，一星期不重样，及时征求意见,尽量做到人人满意； 保证饭菜质量，讲求卫生，严格执行食品卫生法，不发生食物中毒现象；物品回收： 派专人负责病区的医疗垃圾和一次性物品回收工作。每天两次。保证将各科医疗垃圾及污染物装入塑料袋，扎紧封口，不污染周边环境； 回收医疗垃圾一定装入封闭车运到太平间封闭室，由卫生局指定单位运走。封闭车运送后，及时对现场喷药消毒; 发热门诊专设流动厕所，派两人专门管理，白天、夜间各一人。主要负责卫生、清理粪便、换塑料袋、倒垃圾、喷药消毒。发热门诊已有污水处理设备，发生疫情时，后勤管理中心将派专人进行污水处理，定期化验，并送到环保局检测； 传染病隔离或留观病房的清洁卫生工作，由卫生保洁员负责，干净彻底，防止交叉感染。2.2医工部负责医疗设备的储备和供应；24小时值班，发生突发事件后要求在15分钟内将需要的设备送到现场。3应急物资储备3. 1医工部物品：点滴架10个、体温表40支、N9