2021杭州市富阳区抗雪防冻应急预案

1、杭州市富阳区抗雪防冻应急预案为切实做好我区抗雪防冻工作，积极有效组织抗雪防冻救灾抢险，最大程度保障人民群众生命财产安全，维护社会正常运行，结合我区实际，特制定本预案。、编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、浙江省气象灾害预警信号发布与传播规定（浙政发（2018）12号）、杭州市人民政府杭州市突发事件总体应急预案的通知（杭政函2018）9号）、杭州市抗雪防冻应急预案（杭防指2019）3号）、富阳区突发公共事件总体应急预案（富政函2014）164号）等法律、法规、文件。二、适用范围本预案适用于富阳区范围内发生的暴雪和低温、冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预警发布、应急响应

2、及灾后处置。三、工作原则（一）以人为本、预防为主。以保障人民群众的生命财产安全为首要任务，全面加强应对暴雪和低温冰冻灾害的能力，最大程度降低灾害损失。（二）统一指挥、分级负责。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，实施暴雪和低温冰冻灾害分级管理。灾害发生地乡镇人民政府（街道办事处）负责本地区灾害的应急处置工作。（三）依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责要求，做好暴雪和低温冰冻灾害的防范应对工作。建立协调工作机制，保障灾害应对工作更加规范有序、运转协调，加强各地区、各部门的信息沟通与资源共享。（四）依靠群众、组织有力。充分发挥社会各界、基层群众组织和广大市民在抗雪防冻中的作用。四、组织指挥体

3、系及职责（一）组织指挥体系富阳区抗雪防冻组织指挥体系由组织指挥机构、日常办事机构、各乡镇（街道）指挥机构组成。富阳区防汛防台抗旱指挥部（以下简称区防指）承担全区抗雪防冻指挥职责,负责组织指挥、统筹协调、督查指导全区抗雪防冻和抢险救灾工作。指挥部增设抗雪防冻办公室（以下简称抗雪办），负责全区抗雪防冻日常工作。总指挥：区政府常务副区长副总指挥：区政府农业分管副区长、区政府城建分管副区长成员：区政府办、区委宣传部、区人武部、区发改局、区经信局、区农业农村局、区财政局、区教育局、区文广旅体局、区卫生健康局、富阳广播电视台、富阳日报社、区民政局、区城管局、公安富阳分局、区住建局、规划和自然资源富阳分局、

4、生态环境富阳分局、区交通运输局、区商务局、区应急管理局、区供电公司、富阳华数数字电视有限公司、电信富阳分公司、移动富阳分公司、联通富阳分公司、区气象局、城建集团、交通集团、开发区集团、富春山居集团、杭州富春湾集团、区消防救援大队。（二）工作职责1 .区防指职责组织、指挥、协调富阳区抗雪防冻防范及应急处置工作。完善抗雪防冻工作机制，研究制定防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾应急处置方案，指挥抢险救灾和灾后恢复处置，协调抗雪防冻救灾应急工作所需人、财、物的落实；督促、检查各成员单位与乡镇街道的救灾工作,联络驻杭部队和武警部队参与抗灾救灾工作。2 .区抗雪办职责区抗雪办设在区应急管理局,主要职责为：承担区指

5、挥部的日常工作。组织编制抗雪防冻应急预案、工作方案，并组织实施，组织抗雪防冻工作会商。区抗雪办主任由区应急管理局分管负责人担任，副主任由区气象局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区公安警局分管领导担任。根据区气象台发布的天气预报，及时启动应急响应，发布雨雪冰冻预防与抢险救灾应急处置指令，指导、协调、督促、检查各乡镇（街道）和区级相关部门，做好防御冰雪灾害和抢险救灾应急处置工作。3 .成员单位职责（1）区政府办公室：负责检查、监督、指导各乡镇（街道）、各有关部门单位的抗雪防冻工作，组织各方面力量参与灾害救援工作；处理指挥部成员单位之间的抗雪防冻方面的问题。区委宣传部：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险

6、救灾宣传报道的组织协调和监督管理；组织实施抗雪防冻新闻发布；做好网上舆情监控和舆论引导工作；督促、指导区级新闻媒体做好全社会参与抗雪防冻工作的舆论宣传。区应急管理局：承担抗雪防冻办公室的日常工作；负责组织、协调、监督、指导全区抗雪防冻工作；组织编制区抗雪防冻应急预案并组织实施；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送，指导全区应急避难设施的建设与管理；承担低温雨雪冰冻重点灾害点位的现场协调与应急救援工作，负责抗雪防冻抢险专业应急救援力量建设。区人武部：组织调动民兵、预备役参与全区抗雪防冻应急救援工作，指导乡镇（街道）应急救援队伍建设；协调驻杭部队支援

7、地方抗雪防冻的抢险救援工作。区发改局：监督、指导各乡镇（街道）抗雪防冻设施的规划和建设工作。区经信局：指导工业企业做好抗雪防冻工作，负责协调抗雪防冻用盐的组织供应。区住建局：负责组织、督促在建工程开展抗雪防冻工作，落实建设工地等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作，及时监督有关单位清除积雪，开展建筑工棚的安全巡查，必要时停止建设工地户外和高空施工作业，实施人员转移，确保建设工地工棚内人员的安全，落实抢险应急队伍和物资设备，做好在建工程应急抢险工作。区教育局：负责建立并完善教育系统抗雪防冻应急预案，开展抗雪防冻救灾工作；督促学校加强对师生应对雨雪冰冻灾害天气的安全教育，增强师生防灾减灾意识和自救能力

8、；加强学校危房等设施设备的安全隐患排查工作，完善学校危房避灾措施，安排好学生的学习和生活；根据天气预报及时与乡镇（街道）研究决定全区中小学、幼儿园停课事宜；做好因雨雪冰冻灾害毁坏校舍的修复重建工作；必要时，协调安排学校作为群众应急避难场所。公安富阳分局：负责雨雪冰冻天气重要城镇、重点部位、主要交通道路，现场治安警戒和秩序管理；协助抗雪防冻抢险应急处置工作。区民政局：负责接收、发放捐赠款物，做好受灾困难人员的救济和基本生活保障工作。劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助。区财政局：负责落实区本级抗雪防冻应急抢险和救灾资金的筹集及安排；对抢险和救灾经费使用情况进行监督管理。规划和自然资源富阳分局：负

9、责做好雨雪冰冻天气后的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防御工作。区城管局：负责统筹指导城区公共基础设施的抗雪防冻工作，保障城区正常运行。区交通运输局：负责指导、督促所辖运输企业和营运道路、在建工程、客运场站、码头、渡口等责任单位落实抗雪防冻安全措施和应急抢险工作。区农业农村局：督促、指导种植业、畜牧业的抗雪防冻工作；协助有关单位做好抗雪防冻期间蔬菜等生活物资的供应工作。负责指导、督促各地山塘水库、农村供水工程等水利设施的抗雪防冻工作。区商务局：负责做好粮、油、蛋、菜等生活必需品的市场供应；负责救灾物资的收储、轮换和日常管理。区文广旅体局：负责指导、督促各旅行社、景区（点）、星级宾馆（

10、饭店）做好抗雪防冻工作，必要时发出危险或避险警告，指导星级以上景区和旅行社做好游客紧急疏散工作。区卫健局：负责灾情发生时的应急医疗救治工作。生态环境富阳分局：负责雨雪冰冻及其此生、衍生灾害导致的危化品外泄的环境保护监测工作，及时发布环境监测信息。负责废弃危险化学品处置的监督管理。区气象局：负责雨雪冰冻天气趋势分析和预报；发布暴雪和低温冰冻预警；灾害发生时加强监测预报，及时做好信息报告和通报工作，适时加密预报时次；协助做好重大气象灾情的统计、调查、评估和鉴定工作。区广播电视台、报社：负责抗雪防冻等救灾宣传工作，及时通过广播、电视、报纸等新闻媒体发布灾害性天气预报和汛情警报。国网富阳供电分公司：负

11、责抗雪防冻期间的电力保障和安全用电工作，做好电力设施应急处置工作。区电信公司、移动公司、联通、华数：负责所辖通信设施、基站的防汛防台安全管理和灾后抢修；做好抗雪防冻期间应急通信保障工作，确保信息网络和通讯平台通畅。区城建集团：负责城区供气、供水、排水的正常运转和安全保障工作，确保城区基础设施处于良好的运行状态；按要求落实并做好抗雪防冻应急抢险物资、机具设备和应急抢险队伍的准备等工作，负责居民生活应急供水保障。区交通集团：负责管养道路、桥梁的路面积雪、结冰清除等抢险工作，保障道路畅通；负责所属客运企业运输安全,按交通行业主管部门要求落实停班、停运措施；督促下属企业、在建项目落实抗雪防冻安全措施，

12、做好应急抢险工作。区消防救援大队：协助区抗雪办做好抗雪防冻应急抢险救援工作，落实好清除树木积雪的消防车。其他成员单位按各其职责，做好相关抗雪防冻工作。五、预警分级暴雪和低温冰冻预警信息按照“归口管理、统一发布”的要求，气象部门依据浙江省气象灾害预警信号发布与传播规定（浙政办发（2018）12号）发布暴雪低温冰冻灾害预警信号。预警信号等级分级如下：（一）暴雪预警信号蓝色预警信号：受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成一定影响：12小时内，降雪量达4毫米以上；12小时内，积雪深度增加1一3厘米。黄色预警信号：受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持

13、续，可能或已对交通和农业、林业等造成较大影响：12小时内，降雪量达6毫米以上；12小时内，积雪深度增加36厘米。橙色预警信号：受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成较严重影响：6小时内，降雪量达10毫米以上；6小时内，积雪深度增加610厘米。红色预警信号：受降雪影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已对交通和农业、林业等造成严重影响：6小时内，降雪量达15毫米以上；6小时内，积雪深度增加10厘米以上。（二）道路结冰预警信号黄色预警信号：受低温和降雨（雪）影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已出现对交通等造成较大影响的道路结冰

14、：12小时内，路面温度将低于0摄氏度，并伴有降雨（雪）天气；路面已经有积水（雪），路面温度将持续6小时以上低于0摄氏度。橙色预警信号：受低温和降雨（雪）影响，将出现或实况已达以下条件之一并将持续，可能或已出现对交通等造成较严重影响的道路结冰：6小时内，路面温度将低于0摄氏度，并伴有降雨（雪）天气；路面已经有积水（雪），路面温度将持续12小时以上低于0摄氏度。红色预警信号：已经出现道路结冰，预计低温和降雨（雪）还将持续，道路结冰可能加重，可能对道路交通造成严重影响；或者已经出现严重影响交通的道路结冰，并将持续。（三）低温预警信号橙色预警信号：24小时内，最低气温将降至5摄氏度以下，或最低气温已降

15、至5摄氏度以下并将持续，可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成较严重影响。红色预警信号：24小时内，最低气温将降至8摄氏度以下，或最低气温已降至8摄氏度以下并将持续，可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成严重影响。六、应急响应区防指根据区气象局发布的预警信号，启动相对应的应急响应，各乡镇（街道）和各防指成员单位按照各自职责，做好相对应抗雪防冻工作。（一）IV级应急响应当区气象台发布暴雪蓝色预警信号、道路结冰黄色预警,或实况已经出现小到中雪（含小雪）并发生道路积雪结冰影响交通时，由区抗雪办主任决定启动IV级应急响应。1.区抗雪办组织区应急管理局、区气象局、区住建局、区城管局、

16、区交通运输局、公安富阳分局等部门会商。2. 区抗雪办发布防御工作通知。3. 区抗雪办视情连线有关乡镇（街道）自然灾害应急领导小组进行动员部署。4. 区抗雪办值班。5. 区气象局每日16时报告天气预报结果，期间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报；区交通运输局、公安富阳分局（交警大队）、区城管局每日16时向区抗雪办报告全区城区、道路等运行情况。6. 区级其他有关成员单位每日16时报告工作动态。7. 雨雪冰冻灾害影响地区的乡镇（街道）自然灾害应急领导小组每日16时向区抗雪办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。（二）III级应急响应当区气象台发布暴雪黄色预警信号、道路结冰橙色预警

17、、橙色低温预警信号，或实况已经出现中到大雪（含中雪）并发生区域道路积雪结冰影响交通时，由区防指副指挥或其授权的区抗雪办主任启动III级应急响应。1.区防指副指挥或区抗雪办主任组织区应急管理局、区气象局、区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局（交警大队）、区城建集团、区消防救援大队等部门单位会商。2. 区防指副指挥或区抗雪办主任组织动员部署，有关成员单位参加，并视情连线有关乡镇（街道）自然灾害应急领导小组。3. 区抗雪办主任值班。4. 区应急管理局、区气象局、区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局（交警大队）、区城建集团、区消防救援大队等区防指主要成员单位启动值班。5. 区应急管

18、理局、区气象局、区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局（交警大队）、区城建集团、区消防救援大队等单位的业务科长进驻区防指值班。6. 区气象局每日8时、16时报告天气预报结果，期间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报；区交通运输局、公安富阳分局（交警大队）、区城管局每日8时、16时向区抗雪办报告全区道路、铁路通行运输情况。7. 区级其他有关成员单位每日8时、16时报告工作动态。8. 雨雪冰冻灾害影响的乡镇（街道）每日8时、16时向区抗雪办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。（三）II级应急响应当区气象台发布暴雪橙色预警信号、道路结冰红色预警信号、红色低温预警信号，或实

19、况已经出现大到暴雪（含大雪）并发生道路积雪结冰导致部分区域交通中断时，由区防指指挥决定启动II级应急响应。1. 区防指总指挥组织区应急管理局、区气象局、区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局、区农业农村局、区商务局、区民政局、区城建集团、区交通集团、国网富阳供电公司、区消防救援大队等部门会商。2. 区防指发布进一步做好抗雪防冻抢险救灾工作的通知。3. 区防指组织动员部署，有关成员单位参加，并连线有关乡镇（街道）。4. 区防指副指挥值班。5.区防指所有成员单位启动值班。6. 区应急管理局、区气象局、区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局、区农业农村局、区商务局、区民政局、区城建集

20、团、区交通集团、国网富阳供电公司、区消防救援大队等单位的分管领导进驻区防指值班。7. 视情向灾害发生地派工作组或专家组指导工作。8. 区气象局每日8时、16时报告天气预报结果，期间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报；区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局、区城建集团、区消防救援大队等单位每日8时、16时向区抗雪办报告相关工作开展情况及灾情信息。9. 区级其他有关成员单位每日8时、16时报告工作动态。10. 雨雪冰冻灾害影响地区的乡镇（街道）每日8时、16时向区抗雪办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。（四）I级应急响应当气象台发布暴雪红色预警信号，或实况已经出现大

21、到暴雪并发生道路严重积雪结冰导致城区交通不畅、重要区域交通瘫痪时，由区防指指挥决定启动I级应急响应。1. 区防指指挥组织区政府办、区委宣传部、区人武部、区应急管理局、区气象局、区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局、区农业农村局、区商务局、区民政局、区城建集团、区交通集团、国网富阳供电公司、区消防救援大队等部门单位会商。2. 区防指发布全力做好抗雪防冻抢险救灾工作的紧急通知。3. 根据需要并报经区委、区政府主要领导同意，宣布进入紧急抗雪防冻期。4. 区防指指挥组织动员部署，全体成员参加，并连线有关乡镇（街道）自然灾害应急领导小组。必要时，提请区委、区政府主要领导部署抗雪防冻和抢险救灾工

22、作。5. 区防指总指挥值班。6. 区应急管理局、区气象局、区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局、区农业农村局、区商务局、区民政局、区城建集团、区交通集团、国网富阳供电公司、区消防救援大队等单位的主要领导进驻区防指值班。7. 区四套班子领导到各联系乡镇（街道）检查指导抗雪防冻工作。8. 视情向灾害发生地派工作组或专家组指导工作。9. 区气象局每日8时、12时、16时报告天气预报结果，期间监测分析天气条件有较明显变化时，随时更新预报；区住建局、区城管局、区交通运输局、公安富阳分局、区城建集团、消防救援大队等单位每日8时、12时、16时向区抗雪办报告相关工作开展情况及灾情信息。10. 区级

23、其他有关成员单位每日8时、12时、16时报告工作动态。11. 雨雪冰冻灾害影响的乡镇（街道）每日8时、12时、16时向区抗雪办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情及时报告。七、应急保障（一）应急预案区防指成员单位应制定各部门的专项应急预案及操作手册，针对不同等级的应急响应，做好应急防范和处置工作。各乡镇（街道）自然灾害应急领导小组应根据各地实际情况制定相对应的应急预案，做好应急防范和处置工作。（二）应急力量与装备保障区消防救援大队、区城建集团、区交通集团、区城管局环卫处为区级抗雪防冻应急救援主要突击力量，由区防指统一调度、指挥和派遣。必要时，区防指提请区政府组织和动员机关、社会和军队等力量，

24、组建特别应急救援突击队伍支持抗雪防冻救灾工作。区抗雪办负责全区抗雪防冻储备物资的统一调度，必要时向社会公开征集物资机具和设备。区防指成员单位应组织落实抗雪防冻应急救援突击队伍，并配置工程抢险车辆、发电机、铲车、草包、融雪剂、防冻用盐等应急抢险装备和物资并上报区抗雪办。区防指相关成员单位应组织落实区级抗雪防冻应急救援突击队伍，并配置工程抢险车辆、应急指挥车、通信设备、发电机、铲车、推雪板、铁锹、麻袋、草包、融雪剂、防冻用盐等应急抢险装备和物资并上报区抗雪办。（三）通信与信息保障区电信公司、移动公司、联通、华数为通信与信息保障后备队伍，积极配合区防指做好通信保障工作，及时启动通信保障方案，调度通信保障队伍、物资等资源，组织实施通信保障工作。（四）资金保障抗雪防冻应急演练、准备和救援行动所需资金列入区级财政预算。财政和审计部门要加强对抗雪防冻财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提髙资金使用效益。（五）避