07年上海民防细则

1、?上海市民防结建审批治理实施细那么?各区县民防办公室、各有关单位：为进一步增强本市民防结建审批治理,标准民防结建审批行为,完善民防结建审批制度,现将?上海 市民防结建审批治理实施细那么?印发给你们,请遵照执行.本?实施细那么?从印发之日起实施,原?关于印发上海市结建民防工程审批治理实施细那么的通知?沪民防2005166 号和?关于郊区民用建筑建设工程等民防工程结建政策解释的通知?沪民防20072 号同时废止.上海市民防办公室 二O年七月二十四日上海市民防结建审批治理实施细那么为进一步增强本市民防结建审批治理,标准民防结建审批行为,完善民防结建审批制度,根据国家有关规定和?上海市民防条例?、?上

2、海市民防工程建设和使用治理方法?上海市人民政府令第 129号,结合本市实际,制定本实施细那么.一、民防结建范围和审批权限程序一民防结建范围本市中央城、新城、新市镇和各类产业园区含开发区、工业园区、保税区范围内新建民用建筑, 应当根据国家和本市有关规定,结合修建民防工程以下简称结建民防工程；不宜修建的,建设单位应 当根据规定缴纳民防工程建设费.本实施细那么所称的民用建筑是指：除工业厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑,包括工 业园区以及工业工程内的非生产性建筑、综合厂房中的非生产用房局部具体范围详见附件一本实施细那么所称的民用建筑不包括：本市集体所有土地上的各类民用建筑建设工程,本市国有

3、土地上 个人申请建造的建制镇个人住房、棚户简屋修建等建设工程.二民防结建审批权限民防结建审批按建设工程的规划审批权限分级实施.市规划局审批的建设工程,其民防结建审批由市 民防办负责；区县规划局审批的建设工程,其民防结建审批由区县民防办审批.外高桥保税区和 临港新城区域内的建设工程,其民防结建审批分别由外高桥保税区管委会和临港新城管委会负责.区县民防办不得超越权限做出审批决定.对区县民防办越权做出的审批决定,市民防办可予 以撤消.上述负责民防结建审批的单位以下统一简称为民防结建审批部门.三民防结建审批程序民防结建审批部门按规划方案阶段、初步设计阶段和申领建设工程规划许可证阶段的要求分别办理民 防

4、结建审批手续.1、在规划方案阶段,民防结建审批部门签发?民防工程建设方案阶段审核意见单?,对建设工程 是否属于民防结建范围、 建设工程落实民防结建要求结合修建结建民防工程、申请缴纳民防工程建设费等内容提出初步审核意见.2、在初步设计阶段,民防结建审批部门签发?民防工程建设初步设计阶段审核意见单?,对建设 工程是否属于民防结建范围、建设工程落实民防结建要求结合修建结建民防工程、申请缴纳民防工程建 设费等内容提出审核意见,明确结建民防工程的建筑面积、抗力等级、战时用途、平战转换设计等建设 要求.?民防工程建设初步设计阶段审核意见单?是结建民防工程施工图审查、质量监督、竣工验收备 案的依据.3、在申

5、领建设工程规划许可证阶段,民防结建审批部门签发 ?民防工程建设建设工程规划许可证阶段核定单?,核定建设工程施工图设计落实结建民防工程的情况或建设工程需缴纳的民防工程建设费金 额.二、民防结建审批要求和标准一结建民防工程配建要求和标准民防结建审批应贯彻 以建为主的方针,根据国家有关规定,地上建筑面积在7000平方米以上的民用建筑建设工程应按规定或规划要求结合修建抗力等级为五级含以下的民防工程.结建民防工程的建筑面积应按以下标准计算：1、10层含以上的民用建筑按首层建筑面积配建；2、9层含以下的民用建筑,根底埋深大于3米含的按首层建筑面积配建；根底埋深小于 3米的按地上总建筑面积的 2%配建.对于

6、设有地下室或半地下室的 9层含以下民用建筑,其根底埋深指从设计室外地坪至地下室底板 底面的距离；对于不设地下室或半地下室的 9层含以下民用建筑,统一按地上总建筑面积的2%配建.结建民防工程战时用途以人员掩蔽部为主,也可以根据民防工程规划要求和建设现状,结合修建医疗 救护工程、防空专业队工程等民防骨干工程.结建民防工程抗力等级应与其战时用途相适应.二民防工程建设费收取要求和标准对于符合?上海市民防工程建设和使用治理方法?第十条规定的不宜修建结建民防工程情形的建设项 目或地上建筑面积在 7000平方米以下的建设工程,建设单位可向民防结建审批部门提出缴费申请,经批 准后在领取?建设工程规划许可证?前

7、,足额缴纳民防工程建设费.民防工程建设费收取标准应严格根据沪价房1996 179号文的规定执行.民防结建审批部门不得擅自降低和提升民防工程建设费收费标准.凡1996年7月1日以后核准缴费的建设工程,一律根据地上建筑面积每平方米60元收取.对于少数在1996年7月1日前领取建设工程规划许可证、需补缴民防工程建设费的建设工程含烂尾楼续建工程,也应按每平方米 60元的标准执行.收取的民防工程建设费全额缴入市级国库,纳入部门预算治理,由市民防办统筹安排,专项用于民防 工程建设和地下公共根底设施兼顾防空需要的建设.民防结建审批部门不得隐瞒、截留、挪用和坐收坐支 民防工程建设费.三民防工程建设费减免审批要

8、求对于前条规定的可申请缴纳民防工程建设费的建设工程,如同时符合?上海市民防工程建设和使用管 理方法?第十一条规定的,建设单位可向民防结建审批部门提出减免申请,经批准后按规定减免民防工程 建设费.?上海市民防工程建设和使用治理方法?第十一条第五款规定的市政府批准减免的其他民用建筑包括以下情形：1、街道乡镇社区文化中央,予以免收民防工程建设费；2、军队离退休干部住房,予以免收民防工程建设费；3、遗留的、尚未完成的 365万平方米危棚简屋改造工程,按其撤除危棚简屋建筑面积的两倍予以免 收民防工程建设费.对于区县民防办管辖的,申请减免民防工程建设费的建设工程,应由区县民防办提出初审意见并 填写?民防工

9、程建设费减免审批表?后报市民防办审批.三、民防结建审批具体工程操作规定一工业建设工程民防结建范围的界定工业建设工程包括生产性用房和 非生产性用房两局部.生产性用房是指工业厂房及其生产性配套设施, 包括生产车间、生产制造监控用房和机房、产品检验验收用房、厂房附属更衣淋浴用房、厂房附属仓库、门卫以及配电、水泵、蒸汽等设备用房等,生产性用房不属于民防结建范围.食堂、宿舍、产品研发用房以及办公会议用房等属于非生产性用房范围.当同一层中布置有生产性用房和非生产性用房时,如该层中非生产性用房建筑面积不到该层建筑面积的50 %,且该层中非生产性用房建筑面积不超过400平方米的,可将该层作为生产性用房处理,否

10、那么应将该层中非生产性用房建设面积计入工程非生产性用房局部.二物流仓库建设工程民防结建范围的界定物流仓库分为生产性仓库和非生产性仓库两类.生产性物流仓库建设工程民防结建范围按前条工业建 设工程民防结建范围的有关规定进行界定.非生产性物流仓库所有局部均属于民防结建范围.为制造业企业提供物流效劳的仓库属于生产性仓库.工程的认定由市经济委员会在上海市工商领域投资工程批文、核准文件、备案表中予以明确.三学校建设工程教学用房范围的界定结建范围新建的幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活效劳设施等民用建筑,予以减半收学校建设工程包括教学用房和非教学用房两局部.教学用房是指用于教学的各类用房,包括

11、教室、实 验室、室内体育馆室内操场、活动室、图书馆、阅览室、报告厅、多功能厅、学生实训用房车间 以及连接上述用房的连廊等.食堂、宿舍、办公含教师办公、教研室、会议用房以及配电、水泵、门卫等辅助用房属于非教学 用房范围.当同一层中布置有教学用房和非教学用房时,如该层中非教学用房建筑面积不到该层建筑面积的50%,且该层中非教学用房建筑面积不超过400平方米的,可将该层作为教学用房处理,否那么应将该层中非教学用房建设面积计入工程非教学用房局部.四危旧住房的认定条件临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造,予以免收；?上海市民防工程建设和使用治理方法?第十一条第三款规定的不增加建筑面积的危旧住房

12、翻新改造 工程,工程认定应同时符合以下条件：1、该工程建设地点和危旧住房登记的地点一致；2、必须有政府房地治理部门出具的危旧住房证实；3、翻新改造的面积和原危旧住房的面积相等.五分期建设工程的审批要求对一次规划、分期实施的建设工程, 原那么上应先安排建设结建民防工程,多建的结建民防工程面积可 以在同一工程的后期建设中抵扣.确实无法先期建造的,应同时符合以下条件才可以同意后期集中建造结建民防工程：1、该工程的后续建设已通过立项审批应提供立项批文；2、该工程的总体规划中已经为结建民防工程的建设落实了足够的位置 应提供相关的规划图纸；3、建设单位书面申请并承诺在限期不超过 2年内落实结建民防工程建设

13、 ,同时明确表示愿意承 担违约不建结建民防工程的法律责任.民防结建审批部门对此类工程应建立治理台帐,落实后续监管.六旧区改造建设工程的审批要求对于旧区改造建设工程,应按规定 结合修建结建民防工程或缴纳民防工程建设费,不得擅自减免.七工业园区建设工程的审批要求工业园区含开发区建设工程,应按规定结合修建结建民防工程或缴纳民防工程建设费.对工业园 区愿意集中建造结建民防工程的,必须先完成结建民防工程的集中建设,然后才可以根据已建结建民防工 程总面积,对园区内的后续建设工程按应建结建民防工程的面积指标实行抵扣.八配建工程结建民防工程面积的核定建设工程应配建的结建民防工程 面积,由民防结建审批部门于初步

14、设计阶段依据建设工程初步设计审核确定.申领建设工程规划许可证阶段,民防结建审批部门依据建设工程结建民防工程建筑平面施工图、结建民防工程施工图审查意见,审核建设工程施工图设计落实结建民防工程建设的情况.对于施工图设计地上总建筑面积超 过初步设计地上总建筑面积 3%的建设工程,民防结建审批部门应 在申领建设工程规划许可证阶段,重新核定该建设工程应配建的结建民防工程面积.对于结建民防工程竣工面积小于民防结建审批部门核定面积的建设工程,缺乏面积局部应补缴相应的民防工程建设费,其金额按后条所列公式确定.九缴费工程民防工程建设费金额的核定建设工程应缴的民防工程建设费金额是民防结建审批部门于申领建设工程规划

15、许可证阶段,依据建设 工程施工图设计地上总建筑面积审核确定的.对于局部配建局部缴费的建设工程,其民防工程建设费金额应按以下公式审核确定：民防工程建设费金额=工程应建结建民防工程面积 一工程实建结建民防工程面积/工程应建结建民 防工程面积X工程地面总建筑面积 X60元对于局部配建局部缴费的建设工程,民防结建审批部门也应在申领建设工程规划许可证阶段,重新核 定该建设工程应配建的结建民防工程面积.十民防结建审批的面积指标依据民防结建审批 可以以建设工程的 计入容积率建筑面积 作为审批依据.十一设有局部地下室根底埋深大于3米的多层建筑配建标准对于设有局部地下室根底埋深大于3米的多层建筑,位于地下室上的

16、底层局部的建筑面积不到整个底层建筑面积50 %的,且该局部建筑面积不超过 400平方米的,可统一按地上总建筑面积2 %标准配建,否那么应按位于地下室上的底层局部建筑面积不得小于地上总建筑面积2%配建.十二位于地铁车站站域范围的多层建筑配建标准当多层建筑位于地铁车站站域之上,多层建筑下部的地下空间是为地铁效劳的,该多层建筑统一按地 上总建筑面积2 %标准配建.当多层建筑局部位于地铁车站站域之上,多层建筑下部的地下空间局部是为地铁效劳的,应按位于非地铁区域地下空间上的底层局部建筑面积且不得小于地上总建筑面积2%配建.十三独栋设有局部地下室根底埋深大于3米的多层建筑配建标准对于独栋设有局部地下室根底

17、埋深大于3米的多层建筑,应按位于地下室上的底层局部建筑面积容许扣除不宜设在人防防护区的设备房面积,且不得小于地上总建筑面积2%配建.十四低层独立式住宅配建标准低层独立式住宅独户或两联别墅,不包括小区内会所等其他建筑统一按地上总建筑面积2 %标准配建.四、民防结建审批资料和档案治理要求一民防结建审批的工程编号民防结建审批实行工程编号治理,民防结建审批部门应对送审建设工程进行编号.建设工程的民防项 目编号是民防结建审批以及民防工程施工图审查、质量监督、竣工验收备案的识别信息,每个建设工程具 有唯一的民防工程编号.编号规那么：第1局部为民防结建审批部门简称,第二局部为年份4位,第三局部为流水号3位例

18、如：黄浦区受理的2007年第1个结建民防工程审批工程,工程编号为黄2007-001 o民防结建审批所涉及的审核意见单、核定单和内部审批表也应分别编号,按审批顺序流水编号.二民防结建审批资料治理要求民防结建审批资料应妥善保存,及时归档.同一建设工程不同阶段规划方案、初步设计、申领建设 工程规划许可证审批资料宜分别归档.归档资料应能反映和佐证审批结果,并注意补充因工程特殊性需 要增加的其他归档资料.民防结建审批归档资料如下：1、民防结建审批部门审核意见单核定单；2、民防结建审批内部审批表减免审批表；3、建设单位申请表；4、建设工程建筑总平面图标有面积技术指标,加盖设计出图章；5、建筑分层面积表加盖

19、设计单位和建设单位公章；6、工程建议书批复、土地出让合同、可行性研究报告批复、规划方案批复、初步设计批复复印件7、结建民防工程施工图审查意见复印件；8、结建民防工程建筑平面施工图；9、因工程特殊性需要增加的其他归档资料如工程各层建筑平面图、剖面图等.五、民防结建审批的监管要求和违规责任追究一民防结建审批监管要求增强审批事后监管是民防结建审批治理的重要方面.民防结建审批部门应强化监督检查举措,落实行 政执法责任,对违反?中华人民共和国人民防空法?、?上海市民防条例?、?上海市民防工程建设和使 用治理方法?有关规定,不建或少建结建民防工程、不缴或少缴民防工程建设费和不根据防护标准或质量 标准修建结建民防工程的行为,应通过行政执法及时纠正并按法规给予相应的处分.二民防结建审批违规责任追究对不按本实施细那么规定擅自降低结建民防工程配建标准的、擅自减免民防工程建设费的以及隐瞒、截 留、挪