街道 社区图书馆政策及运营管理机制研究

1、街道 社区图书馆政策及运营管理机制研究 街道 社区图书馆政策及运营管理机制研究 关键词：基层图书馆;街道图书馆;社区图书馆;图书馆政策;运营管理 摘 要：文章分析了当前县级以下的街道图书馆及社区图书馆等存在的法律地位依据、管理政策来源、管理现状，指出基层图书馆依存的政策不明确，各地运营管理形式传统与创新共存，探讨了基层图书馆运营管理机制的核心要素。 中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-158801-0014-04 收稿20 1 街道、社区图书馆主体地位依存的政策逐渐清晰 1.1 2021年起国家政策、标准性文件中公共图书馆表述延伸到县级以下 2021年前国家级政策、标

2、准性文件中公共图书馆表述只延伸到县级以上。“十一五以来，全国公共图书馆数量逐年增加，到2021年，我国共有县级以上独立建制的公共图书馆2，884个【1】。?公共图书馆建设用地指标?指出：“目前我国的公共图书馆分为国家级、省级、地级和县级4个等级。【2】 2021年出台的?公共图书馆建设标准?中公共图书馆表述为“标准适用于县级以上行政区域内新建、改建和扩建的公共图书馆。街道、乡镇、新建居民区公共图书馆的建设参照本标准执行。【3】 2021年出台的?公共图书馆效劳标准?表述的延伸层级最具体，即“标准内容适用于县级以上公共图书馆。街道、乡镇级公共图书馆以及社区、乡村和社会力量办的各类公共图书馆基层效

3、劳点参照执行。【4】 1.2 省、市级政策文件中公共图书馆表述延伸到街道、乡镇级 局部省市文件对公共图书馆层级概念没有延伸。如2002年出台的?河南省公共图书馆管理方法?第三条指出：“县级以上文化行政管理部门是本行政区域内公共图书馆事业的主管部门。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好公共图书馆的建设和管理工作。 有的省市文件对公共图书馆层级概念较为模糊。如2021年2月27日起执行的?贵州省公共图书馆文化馆乡镇综合文化站设备管理方法?中“第一章第二条 本方法所称的公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站是指由政府出资兴建、各级文化主管部门主管的并向公众开放的省、市、州及以下公共图书馆、文化

4、馆、乡镇综合文化站、社区文化活动中心。 大局部省、市文件对公共图书馆概念延伸到街道、乡镇一级。2002年11月1日起施行的?北京市图书馆条例?第九条指出：“本市鼓励和扶持在社区、村兴办图书馆。 区、县和乡、民族乡、镇人民政府以及街道办事处应当以区、县公共图书馆和街道、乡镇公共图书馆为根底，采取多种扶持措施，加强社区、村内图书馆的建设。 2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正的?上海市公共图书馆管理方法?，第二条 指出：“本方法所称的公共图书馆，包括市图书馆、区图书馆和街道图书馆。 2003年10月1日起施行的?浙江省公共图书馆管理方法?，第八条指出：“公共图书馆按照行政区域分级设

5、置。省、市、县应当设立公共图书馆，乡镇、街道应当在文化站内设立图书室，有条件的也可单设公共图书馆。鼓励在社区、村设立向社会开放的图书馆。 2021年6月1日起施行的?山东省公共图书馆管理方法?中，“第七条县级以上人民政府应当根据当地经济社会开展水平、文化开展需求和人口分布、地域特点以及交通、环境等因素设置公共图书馆，并可以在乡人民政府所在地和其他人口密集区域设置公共图书室或者公共图书站。 2 各地陆续出台涉及基层图书馆运营管理的政策文件 2.1 省级文件明确基层图书馆运营管理层级、人员配备和经费来源 ?上海市公共图书馆管理方法?对运营管理的经费来源给予了明确，第二十四条指出：“街道图书馆的经费

6、，由街道办事处予以保证，区人民政府给予适当的支持。 2021年9月出台的?浙江省文化厅关于推进全省城乡一体化公共图书馆效劳体系建设的指导意见?对运营管理主体、人员配备非常明确。“乡镇分馆由县图书馆负责管理，当地乡镇派人协助管理、维护，每个分馆配备工作人员不少于2人。村图书室由村派人进行管理，每个流通点应配备一名专职或兼职工作人员。各级文化行政主管部门要统筹规划，建立长效投入机制，加大投入和扶持力度，切实解决总分馆建设资金及日常运行经费。 2021年2月执行的?贵州省公共图书馆文化馆 乡镇综合文化站设备管理方法?对管理主体对应的行政分层进行了明确。“公共图书馆、文化馆设备实行分级管理。乡、村公共

7、文化设施的管理由所在地县人民政府文化行政主管部门负责。 2.2 地、市级文件明确基层图书馆运营体制、经费来源及人员管理 李英：街道、社区图书馆政策及运营管理机制研究 李英：街道、社区图书馆政策及运营管理机制研究 2021年9月出台的?苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案?，明确运营管理的总分馆管理体制，界定了经费来源、员工管理的模式。“县级市图书馆总分馆体系的运行管理方式：以各县级市图书馆为总馆，以镇图书馆为分馆、基层综合信息效劳中心为效劳点、流动图书车为补充。县级市公共图书馆总分馆体系建设、购书经费及免费开放等所需经费由各县级市财政给予保障和统筹。图书馆分馆工作人员应由总馆统一管理。 3

8、基层图书馆运营管理的现状 3.1 层级对应的行政管理主体承当运营管理责任 长期以来，我国一直实施“一级政府对应一级图书馆的建设体制，最低一级政府负责的是街道、乡镇图书馆，社区和乡村图书馆没有对应级别的地方政府，也缺少相应的公益性建设主体【5】。同理，层级对应的运营管理主体亦如此。 3.1.1 诸城模式为代表的乡镇政府管理模式。基层图书馆由市政府监督下的乡镇政府依托社区公共效劳平台建成，建成后由乡镇政府维持运行，乡镇政府为每个社区配备专职工作人员专门承当公共文化，新增一定数据图书资源，可以通借通还，但统一规划、统一实施的专业化公共图书馆效劳难以实行【6】。但难以承载公共空间职能，不能提供有效的信

9、息资源，其投入与效劳效益产出也有待继续加强。 3.1.2 街道承当辖区基层图书馆运营管理责任。2021年，深圳市宝安区创新了社区图书馆建设的新形态，由区政府出资，区图书馆负责建设，各街道提供场所，建成了30家社区阅读中心;统一的建设形态上采用了全区统一的效劳标识、标准的建设标准。社区阅读中心工作经费由区财政承当，其所在街道负责运营管理。区图书馆作为监管与考核单位出台相关管理规定和效劳标准。 3.2 运营管理职责随建设主体上移到区级以上图书馆 东部及沿海经济兴旺地区突破层级对应的行政级别框架，基层图书馆建设主体上移到县级以上图书馆，随之管理主体上移，承当了相应的运营管理职能，出现了多种创新的运营

10、管理模式，主要有以下几种。 3.2.1 嘉兴市政府主导的城乡一体化模式。嘉兴市政府主导、制定了全面的总分馆建设方案，包括资金投入模式、分馆布局、分馆建设标准和运行模式、分馆管理制度、效果监测等。由市、区、乡镇三级政府按比例投入， 资金由总馆支配， 基层图书馆局部人员编制划归市馆， 实现城乡基层图书馆一体化建设和管理。嘉兴模式的运营采用集中管理，是指任何一个分馆从立项论证到建设规划再到日常运行，全部由总馆统一操作和管理。【7】“嘉兴模式的特点是由实施区域内的最高行政层级嘉兴市政府确认上述责任并产生了承当的意愿，由嘉兴图书馆完成制度和实施规程的设计，最后以市政府文件的形式责成予以实施。 3.2.2

11、 市级图书馆与基层政府合作的全委托管理模式。苏州图书馆的总分馆是一种在合作根底上的全委托模式，即由建设分馆的合作方提供分馆的馆舍、装修、设备以及开放中的水电等费用，并每年向苏州图书馆支付一定的人员和购书经费。苏州图书馆向分馆派遣工作人员，负责分馆的开放效劳。【8】这种模式在一定程度上绕开了层级对应的体制障碍，彰显了总分馆在效劳上的方便快捷和经济高效，但“政府主导这一最根本的问题一直没有得到解决，其后示范区的创立给苏州的总分馆实现政府主导和形成制度创造了条件，苏州进一步创新思路，设计了苏州总分馆的“新模式，从政策文件制度上实现了政府主导。 3.2.3 区级以上图书馆派出基层分馆馆长的合作式管理。

12、南山区图书馆众冠分馆，由合作共建的股份公司负责日常运转的水、电、物业管理等费用以及三名工作人员的工资福利;南山图书馆选拔业务骨干长驻分馆担任业务馆长。以合同约定形式有效解决了政府运营分馆所面临的经费短缺问题，而总馆委派业务馆长，大大提高了业务管理的标准性，根本解决了因体制障碍而带来的经费缺乏、人员不专等问题。【9】 3.2.4 区级图书馆进行总分馆制管理。2006年8月出台的深圳市?福田区公共图书馆管理方法?，由区财政对社区图书馆新建、日常运作进行补助，由福田区图书馆实行总分馆制管理。宝安区图书馆2021 年起进行了总分馆直接管理，分馆建成后其运营管理费用由区级财政直接纳入区图书馆的年度预算。

13、由区图书馆统一管理人、财、物，统一选派和管理培训工作人员，统一规章制度，统一宣传标识，统一提供文献信息及效劳资源，真正做到了向读者提供与区图书馆同等水平的效劳。这种管理模式有效解决了基层分馆后续经费无来源及管理不标准等问题。保证了分馆建成后的可持续开展，提高了街道、社区图书馆的专业化效劳水平。102005年起建设的佛山“禅城区联合图书馆在后续管理上也是类似模式。 4 基层图书馆运营管理机制的核心要素 4.1 法规文件明确基层图书馆的定位 在“十一五时期，我国启动了假设干旨在覆盖全民的文化根底设施建设工程，包括文化信息资源共享工程基层效劳站、乡镇综合文化站、农家书屋、村文化室等。于良芝老师认为，

14、其核心功能由典型的公共图书馆效劳功能构成。 综上，国家级的政策文件涉及县级以下的街道、乡镇图书馆及社区、村图书馆的公共图书馆的表述延伸还不及省、市级政策文件清晰，但是省、市级文件中又各自为政，表述不明确。因此，在现阶段，街道图书馆及社区图书馆的建设及运营管理，最迫切需要的是政策法规性文件的明确表述延伸，将最基层的公共图书馆根本功能定位清晰，提供哪些公益效劳内容，辐射多大的效劳范围。 4.2 出台管理层级清晰的运营管理文件 通过政策法规层面出台涉及明确运营责任主体，界定运营管理目标的政策，保证运营经费来源、使运营管理层级清晰、可操作，保持可持续开展，如苏州模式、嘉兴模式等。 公共图书馆的运营管理

15、资金也可以多渠道筹集。管理主体联合多个部门切实出台鼓励单位、个人和公益基金等向公共图书馆捐资、捐书的可执行文件，如免税减税等措施。通过完善公共图书馆理事会治理制度，引进社会监督、社会资金和社会化运作，从而实现公益文化效劳机构的独立运营管理。 4.3 总分馆制是一种有效运营管理模式 由于县级以下的基层政府或基层组织建设公共图书馆的能力普遍薄弱，其运营管理的能力更加薄弱，因此县级以下基层图书馆的建设和管理缺乏可持续开展能力。11苏州、东莞、佛山、深圳等的总分馆建设及管理，创新衍生出建设主体和管理主体同步上移，与建设覆盖全社会的公共文化效劳体系要求相适应。总分馆制管理在降低公共图书馆效劳本钱，标准和

16、维持基层图书馆开展方面表达了专业化管理和效劳的社会价值与经济效益，是一种有效的运营管理模式。 4.4 鼓励探索效劳外包 以总分馆制的管理思路和模式，依托效劳标准和考核方法，可以将基层图书馆在专业监管与指导下进行独立运营管理或者工程效劳外包。 2021年，宝安区图书馆在总分馆运营管理成熟的根底上，从标准管理和业务监督角度，出台了?宝安社区阅读中心效劳标准?、制订了?宝安30家社区阅读中心考核方法?，并于2021年初进行了全区社区阅读中心考核，这也是基层图书馆将总分馆专业化管理思路与较成熟的实践经验转移给街道、社区运营管理的有效尝试。 2021年7月1日起，深圳市南山区图书馆总馆尝试采用工程效劳外

17、包的购置效劳式管理分馆，按工程外包给人力资源公司，南山区图书馆只负责业务考核。 4.5 建立并实施运营管理评估制度 建立并实施基层图书馆运营管理绩效评估制度。完善的运营绩效评估制度涉及评估组织设立、制定评估标准、建立统计体系、定期评估考核及制定奖惩措施制度等。评估考核包括：确定评估内容范畴、评估措施与频次、评估的后续开展及改良措施等。评估的主要手段包括：数据统计、建立数据通报及发布、数据分析与改良措施。评估 的内容主要包括：管理、效劳、质量、效益等12。 参考文献： 【1】 于良芝.我国基层图书馆的专业化改造从全覆盖到可持续的战略转向J.图书馆建设，2021：7-11. 【2】 中华人民共和国文化部.公共图书馆建设用地指标M.北京：中国方案出版社，2021. 【3】 中华人民共和国文化部.公共图书馆建设标准M.北京：中国方案出版社，2021. 【4】 中华人民共和国文化部.公共图书馆效劳标准M.北京：中国标准出版社，2021. 【5】 于良芝等.走进普遍均等效劳时代：近年来我国公共图书馆效劳体系构建研究J.中国图书馆学报，2021：31-40. 【6】 臧运平等.我国农村地区公共图书馆建设的诸城模式研究J.中国图书馆学报，2021：5-15. 【7】 李超平.中国公共