纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作的实施方案

1、纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作的实施方案为深入落实卫生健康委、工业和信息化部、财政部、公安部、 商务部、税务总局、市场监管总局、医疗保障局和中医药管理局 等九部委关于纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要 点的通知，认真做好纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风 各项工作，切实维护人民群众健康权益，特制定本实施方案。一、总体思路以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻关于廉政工作 的有关部署坚决落实到位。立足卫生健康事业发展的新起点，进 一步贯彻落实九不准”十项不得和整治医药产品回扣 17 系列文件要求，坚持管行业必须管行风，坚持行风建设，完 善医药产销用全程监管，坚持预防为主，落

2、实主体责任，规范医 疗机构与医务人员行为，规范医疗领域学术会议，保持打击欺诈 骗保高压态势，营造风清气正的卫生健康环境。二、工作任务（一）完善行风建设组织领导机制促纠风工作1,落实纠风工作主体责任。坚持一岗双责”，落实管行 业必须管行风，围绕2020年纠风工作要点，本市各行业主管 部门进行专题部署，落实纠正医药购销领域和医疗服务中不正之 风会议工作要求，推动纠风工作。主动向本级纪检监察机构汇报 纠风工作情况，移交问题线索。（责任部门：市纠正医药购销领 域和医疗服务中不正之风联席会议（以下简称联席会议）各 成员单位）2 .坚持引领推动行风建设工作。将行风建设纳入廉政建设目 标责任，明确公立医院组

3、织对医院行风工作负总责，发挥领导核 心和监督保证作用。将行风与业务相结合，纠建并举加强行风管 理。完善监督处罚措施，保证纪律法规、卫生法律法规、医疗卫 生行业九不准”十项不得和本市整治医药产品回扣”17 系列文件高压线时时通电。增强医务人员自我教育、自我约束、 自我管理的能力，强化医德医风底线意识。大力普及行风教育培 训，实现行风教育培训全覆盖。（责任部门：市卫生健康委（含 市中医药管理局，下同），配合部门：联席会议其他成员单位）3 .建立健全行风建设组织架构。各级卫生健康行政部门和二 级以上医疗机构要成立行风建设领导小组，设立行风建设办公室， 配置专职人员。社区卫生服务中心（站）、村卫生室（

4、所、站）、 门诊部、诊所、医务室等其他医疗机构要配置专职人员，各单位 要明确工作职责，完善工作机制，将行风建设纳入本单位的年度 绩效考核体系。（责任部门：市卫生健康委）4 .弘扬行业新风正气。坚持基本医疗卫生事业的公益性质， 破除体制机制弊端。大力弘扬敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、 大爱无疆的新时期职业精神，总结推广行风建设优秀成果，评 选宣传最美护士 最美乡村医生 中国好医生、中国好护 士等先进典型。开展职务犯罪、行风典型案件等警示教育活动 和行风培训工作。（责任部门：市卫生健康委，配合部门：联席 会议其他成员单位）（二）各部门协同加强医药购销用全程监管L进一步规范医药与耗材产供销用行为。提

5、升短缺药供应保 障能力，组织开展小品种药（短缺药）集中生产基地建设，继续 推进医药工业发展规划指南落实。加强高值医用耗材规范化管理， 明确治理范围，将单价和资源耗占比相对较高的高值医用耗材作 为重点治理对象。开展打击违法违规生产、经营和使用医疗器械 的监督检查和专项整治。重点推进医药耗材国产化。（责任部门: 市经济信息化委、市财政局、市医保局、市卫生健康委、市药品 监管局）2 .推进医药购销改革。落实本市47带量采购中选药品年 度采购量。切实抓好医保准入专顼谈判药品落地工作。杜绝公立 医院外包、出租或托管药房。打击医药行业虚开发票等涉税违法 行为。（责任部门：市医保局、市卫生健康委、市税务局）

6、3 .规范药品临床使用。严格落实按药品通用名开具处方的要 求，确保本市各医疗机构在同等条件下优先选择使用47带量 采购中选药品，对未选中品种不搞断药、停药的一刀切”做法。 加强合理用药和规范使用医用耗材的监测管理，严厉处罚搭售药 品和医用耗材行为。实行医药代表院内登记备案管理，规范医药 代表院内接待制度。（责任部门：市卫生健康委、市医保局）（三）整顿规范医疗服务秩序1 .维护患者健康权益。保障患者知情同意权，严厉打击治疗 过程中随意增加项目、违规开展禁止类和限制类技术临床应用、 超出登记范围执业技术操作、以医疗名义向患者推销产品、使用 医托或发布虚假广告、夸大宣传诱导患者就医、编造疾病欺 骗群

7、众就医、诱使群众接受虚假医疗检查或手术等行为。（责任 部门：市卫生健康委、市市场监督管理局、市公安局）2,持续规范诊疗行为。加强督查考核，确保合理检查、合 理治疗、合理用药规范落实。参照处方点评，加强高值医用耗 材、辅助性用药监管。围绕处方（医嘱）权限、知情同意、批准 程序、外购药品、医用耗材院内使用和用药安全保障等方面完善 医院外购药品、医用耗材监管。将各级各类医疗机构全面纳入行 风监管体系，探索建立不规范、不合理诊疗行为约谈机制。（责 任部门：市卫生健康委，配合部门：联席会议其他成员单位）开展重点领域专项治！L规范医学学术合作。医疗机构及行业协会、学会、等社会 组织和医务人员要严格遵守接受

8、社会捐赠资助相关规定，不得违 规收受医药产品生产经营企业提供的会议及培训费用。与医药产 品生产经营企业间的学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助 等资金使用要公开透明，严格审计。进一步推动建立学术合作事 前公示、事中监管、事后备案的全流程管理制度。（责任部门： 市卫生健康委，配合部门：市市场监督管理局、市公安局）题、履职不力的下级单位，要严格行政问责。（责任单位：联席会议各成员单位）2 .建立完善机制成员间工作机制。联席会议各成员单位加大 违纪违法行为部门联合查处力度，建立多部门联合惩戒及案件线 索通报协处机制，开展一案多查。完善纠风联合惩戒黑名 单”制度，实现一处违规，处处受限。制定成员单位

9、纠风年 度重点工作协同工作制度，形成重点工作的部门合力。（责任单 位：市卫生健康委，配合部门：联席会议其他成员单位）3 .建立行风建设工作信息上报制度。定期统计全市卫生健康 系统落实整治医药产品回扣文件及查处违反九不准等 行风案件情况。将统计工作纳入年度行风检查内容。对压案不查、 虚假填报、隐瞒不报的情况，在全市卫生健康系统进行通报，情 节严重的，追究有关领导和人员责任。（责任部门：市卫生健康 委）三、工作要求（一）提高思想认识各单位、各部门要把纠风工作作为重中之重，全盘谋划、综 合部署，坚持抓业务驰而不息，抓纠风久久为功，分解工作任务、 细化考核指标、加强监督检查、确保工作落实。（二）加强组织实施逐级成立、完善纠风工作组织领导机构，研究制定具体实施 方案，建立工作责任制，全力抓好本单位、本部门的相关工作。 要逐级追究责任，密切掌握工作开展情况，加强指导和交流。（三）严格监督问责认真履行监管职能，整肃行业纪律，切实维护群众健康权益。 对违纪违法的医疗机构，卫生健康行政部门要依法给予通报批评、 限期整改、降低级别等次等处理，以及警告、责令停业甚至吊销 执业许可证等处罚。对违纪违法的医疗卫生