清代谏议制度研究

1、清代谏议制度研究谏议制度是中国古代政治制度的重要内容,也是君主专制制度的一种补充, 随着专制皇权的不断强化有日渐萎缩的趋势.随着清代皇权的登峰造极和专职谏 官的消失,清代的谏议制度似乎无迹可寻,然而事实并非如此.首先,台谏合一后,科道官匡扶君主、谏争得失的职能并未消失,御史、科道 官依然负有谏净和监察的双重职能.其次,就统治者本身来讲,他也不会取消谏议 制度,由于在君主专制的时代,谏议制度的存在不仅是对君主本身的一种制约,还 是对有关国计民生的一系列问题提供一个群策群言的时机.由于君主一人的水平毕竟有限,即使君主本身再英明睿智,也不可能解决治 国过程中的一切问题,所以清帝不断下诏求言,要求科道

2、官针对有关民生休戚、政 治得失、君主不当方面的问题直言无隐.谏议制度,从主体上来讲,有狭义和广义 之分.狭义上专指谏官对君主过失和各种国家治理事务提出看法、建议；广义上那么 包括文武百官在治理国家某些方面的看法和建议.谏净涉及的范围很广,大到军政要事,小至君王自身的不当行为,都可进行指陈,其目的在于拾遗补缺、献可替 否,指陈时弊、匡扶君主.采取的方式主要是封驳诏书、朝堂议事和上书言事.本文以清代的谏议制度 为研究对象,在时间上包括消入关前的后金时期和整个清代.由于清代皇权的空前强化,谏官组织日益监察化等原因,学者们的研究多集 中于清代监察制度方面,对清代的谏议制度却着墨甚少,对以科道官活动为中

3、央 的谏议活动的动态研究亦少,对一个皇权强化时代下的皇权制衡问题缺乏一个全 面、系统的论述.为此,本文将清代的谏议制度作为研究对象,将对这些问题进行 进一步探讨与整合性研究.第一,将御史、科道官的活动从监察制度中别离出来,对清代的谏议制度做一 定位.第二,对科道官在专制皇权强化下谏it职能的萎缩做了深入探讨 ,分析其原 因和表现.第三,力图动态地呈现清代专制皇权到达顶峰状态下,科道官员的活动,以及 在皇权干预下科道官的活动受到限制后,新的言谏道路的开辟.通过比照科道官 员的活动和帝王对进谏的态度分析清代历朝帝王在求言、纳谏、拒谏方面的得失, 希冀对一个强权笼罩下的有限谏净作一客观评价.第四,分

4、析了晚清的谏议制度与前中期相比带有的鲜明时代性 ,传统的谏议 制度在救亡图存的驱使下,开始向近现代议会民主制转变.本文以辩证唯物主义 和历史唯物主义方法论为指导,采用历史学和政治学等领域的研究方法,通过对 比、分析、综合,由多维视角系统地对以清代历朝帝王和科道官员活动为中央的 谏议制度进行动态研究,揭示清代谏议制度的时代性.本文运用的史料主要来自官修实录、政书、起居注、上谕档、奏稿、文集、 笔记等.在研究过程中,注重以史料来论证史实,坚持论从史出、史论结合的方针, 力图结论的客观准确.鉴于资料和水平等方面的限制,本文不可能对广义的谏议制度进行面面俱到 的研究,而是选取了几个方面作为研究的重点：

5、第一局部：清代谏议制度确实立. 包括清以前谏议制度的简单回忆,清代谏议机构和职官设立之前,努尔哈赤、皇太 极统治前期的谏议活动,和都察院、六科的组织机构及谏议职能.努尔哈赤作为满族兴盛的奠基者,在东征西讨的过程中积累了丰富的治国经 验,在纳谏方面亦有独到的见解.他不仅在女真原有的军事民主制根底上创立了 旗主贝勒议事制度,还不断申明求言纳谏的重要性,他的求言纳谏思想,闪耀着朴 素辩证法的光芒,可为后世借鉴者良多.皇太极统治时期,前期进行了一系列增强汗权的举措,打破了努尔哈赤“八王 共治的设想,实现了汗位独尊.后期,不断完善后金的制度建设,改国号为“清, 并采纳群臣谏议,设立都察院,规定都察院官员

6、为朝廷谏净之官,可以谏帝君主, 监督诸王贝勒大臣.入关后,清承明制,设立六科,六科给事中掌谏净封驳,是为独立的谏议机构. 都察院和六科的设立及执掌的明确,标志着清代的谏议制度初步确立起来.第二局部：清代谏议制度的开展,探讨了传统的科道谏言外的谏议渠道.随着 清代专制皇权的不断强化,科道官员的谏净权萎缩.首先,雍正元年,雍正帝下诏将六科并入都察院,台谏合一：加之,密折制度的 推行,六科给事中的封驳权已名存实亡；其次,为防止出现明末言路膨胀导致政治 败坏的恶果,清帝有意识地防范、压制科道官,致使矫枉过正,科道官直言敢谏的 锐气大打折扣；再次,出于民族防范的心理,科道官的活动受到多方掣肘,在很多 问

7、题上不敢畅所欲言.在此形势下,清帝为了周知庶务、集思广益,不断采取举措 拓宽言路.最成功的做法莫过于奏折制度的推行.奏折最初是以密折的形式出现的,带有告密文书的性质,是清帝指定的少数人才有的特权.但随着使用范围的扩大和包含内容的广泛,不仅君主可以借此了解吏治民生 有折奏权的官员也可以附录自己对某些政事的意见 ,密折遂成为有效的开言路之 法.雍正时期,雍正帝放宽了可以具折人的范围,确立密折制度.乾隆帝即位后,进一步标准密折制度,形成奏折制度推行全国.其他的开言路之法还有,因灾异上言和借经筵日讲进言,这两种方式带有极大的偶然性,适用的 范围也较为狭窄.每当天灾或天象异常,帝王在反省自身的同时下诏求

8、言,此时可以建言的人 员的范围由于帝王的要求得以放宽,在内容上也可以触及一些敏感话题.而借经 筵日讲进言,那么主要是在帝王较为年轻,且有向学之心的情形下才能发生.第三、四局部：对清前中期的帝王在纳谏拒谏方面的态度和科道官在进谏方 面的活动进行了考察.入关之初,官员在制度建设方面的谏言,根本都能被采纳, 使得清代国家机器在很短的时间内得以正常运转.但围绕顺治朝的剃发、逃人等问题的谏净,那么以皇权的胜出和科道官的败北 告终.科道官因不畏强权,直言谏净,被贬黜者不知凡几,承袭明代的敢谏锐气, 被打击殆尽.可见,顺治帝在维护满族的利益方面是不遗余力的. 康熙帝可算是开明之主, 大方面在“禁海、“迁海问

9、题上不听谏言,给沿海经济带来沉重灾难.雍正、乾隆前期,政治较为清明,但自乾隆中晚期开始,乾隆帝刚愎自用、听 不进逆耳忠言,盛世下的隐忧浮现出来.嘉庆、道光帝在统治前期,能够励精图治、 广听博采,但缺乏持之以恒的决心和力挽狂澜的果敢,清王朝兴盛的局面不再,逐 渐走向下坡路.第五局部：对晚清谏议制度的变化作了分析.鸦片战争后,中国以一个十分屈 辱的姿态迈入近代,中国传统的政治、经济、思想文化体系也在此冲击中开始了 痛苦的转型.为了救亡图存,有志之士开始从各方面探求强国御侮之路.最初侧重在科学 技术方面向西方学习,实行洋务运动,但以失败而告终.人们转而在政治制度方面思考救国良方,思考的最终结果认为与

10、西方相比, 清朝一蹶不振的症结在于：君民隔膜、下情不能上达.解决的方法在于设议院、 开国会,以群治代替专制.经过土人、官员数十年的呼吁和请命,清廷在不得已的情况下接受了设议院、 开国会的主张,实行预备立宪.尽管由于专制皇权不甘心退出历史舞台,清廷公布 的很多举措都带有极大的欺骗性,但t咨议局、资政院这些机构的设置标志着中国 古代的言谏制度开始向近代议会民主制转变.而清廷的改革那么说明封建专制制度已走到了穷途末路,必将让位与民主制. 第六局部：选取了晚清谏净白两个典型事例,分析了参与谏净的人员组成和谏净 的内容,总结了晚清谏净的时代特征.与清代前中期的谏净活动相比,晚清谏净活动受当时政治局势的影响颇深, 带有明显的时代烙痕和