环境和资源综合利用工作总结

1、环境和资源综合利用工作总结一、近期所做主要工作及成效2006年以来，在省经贸委的直接指导和市委、市政府的 正确领导下，紧紧围绕“建设资源节约型、环境友好型社会” 这一主题，认真贯彻落实国家和省有关环境与资源节约和综 合利用的方针政策，以科学发展观为指导，以节能减排为总 抓手，全面推进我市的环境与资源综合利用工作，取得较好 成效，为吉安工业经济可持续发展提供了可靠的保障。据统 计，到2007年底，全市万元 GDP能耗0.97标煤，同比下降 5.5%,比十五期末下降8.5%;万元 GDP电耗741千瓦时， 同比下降6.1%，比十五期末增长 3%;万元工业增加值能耗 2.48吨标煤，与上年基本持平，

2、比“十五”期末下降11.4% ,2007年全市共节能约20万吨标煤。重点产品单位能耗火电 338克/千瓦时，同比下降4.2%;水泥141千克标煤/吨，同比 下降4.7% ;原煤10.5千克标煤/吨，同比下降6.2% ,机制纸 1.24千克标煤/吨，同比下降4.6% o我委在环境和资源综合利用方面主要做了以下工作：1、完善节能工作政策法规。一是强化节能工作的组织领 导，报请市政府成立了市节能工作领导小组，由分管市长任 组长，领导小组办公室设在市经贸委。二是市政府讨论通过 了吉安市人民政府关于加强节能工作的通知。“通知”提 由了我市节能工作近期的目标、工作重点和政策措施，明确 了部门分工。三是按照

3、依法行政的要求，对涉及节约能源的 法律法规进行了认真的梳理，共梳理由节能方面的行政执法 职权15项，然后将这些执法职权分解落实到具体行政执法岗 位，为下一步加强行政执法奠定了基础。四是市人大环资委 组织有关部门对节能法和江西省节能法实施办法开 展了执法调研，为国家和省人大对这两部法律法规的修订建 言献策提供了依据。2、加大节能宣传力度。除抓好日常宣传外，今年6月10-16日全国“节能宣传周”期间，市经贸委、市发改委、市 教育局、市国资委、市环保局、市广电局、市科技局、市总 工会、团市委等部门，通过电视、短信、签名、有奖知识竞 赛和在公共场所悬桂宣传标语等方式，开展了 “节能宣传进 校园”、“节

4、能宣传进企业”、“节能宣传进社区”等一系列节 能宣传活动，进一步增大了节能宣传效果。3、夯实节能工作基础。结合本市的实际，在全市范围内开展了用能单位（含非工用能单位）2006年能耗情况摸底调查和清理高耗能高污染专项大检查，从而基本上了解、掌握 了全市的能源消费结构、重点耗能行业和企业、能源利用状 况等情况，为全市今后节能工作的科学决策提供了依据。召 开了全市节能工作座谈会，总结了工作经验并对当前和今后 一段时期的节能工作进行了动员和部署。4、开展企业节能监察工作。对华能井冈山电厂和泰和玉 华水泥公司等10家列入省百户重点工业耗能企业和吉安市自 来水公司、吉安宾馆、吉安路灯管理所等3家非工用能单

5、位进行了节能监察，综合分析这些重点企业用能设备、技术、工 艺和用能结构等状况，通过淘汰部分落后高耗能工艺设备， 实施单位产品能耗限额管理等针对性措施，提高了用能水平 和系统用能效率，取得了较好的节能效果。5、建立节能目标责任考核制度。将单位 GDP、万元工 业产值能耗降低率目标分解落实到各县（市、区）及重点企 业并年终考核完成情况，实行严格的责任制。6、狠抓重点行业和重点用能企业节能降耗。市经贸委与 华能井冈山电厂等十户重点用能企业签订了 “十一五”期间 节能管理目标责任书，要求这十户企业“十一五”期间万元 工业产值综合能耗平均下降 20% ;按照这一要求对这十户企 业逐季进行能耗调度并通报节

6、能成效。围绕重点行业组织实 施了泰和玉华水泥公司“水泥纯低温余热发电”和中盐新干 盐化公司“锅炉压差发电”重点节能示范项目，这两个项目 利用余热余压每年可发电 8000万度，节能达3万多吨标煤。 华能井冈山电厂先后投入 3086万元进行了 44项节能技改，年 可节约标煤5万吨，节电2100万千瓦时，节油1500吨。上半 年10户列入省重点考核的耗能企业万元工业产值能耗平均下 降10.1% ,节能折标煤约15万吨。7、深化资源综合利用。突生加大了工业固体废弃物的处置力度，吉能煤电公司利用煤砂石发电和玉华水泥公司利 用粉煤灰、煤渣等固体废渣为原料生产 PC水泥先后被省经贸 委认定为资源综合利用项目

7、，拓宽了全市资源综合利用领域，扩大了煤砂石、粉煤灰和煤渣的用量；我市第一个工业国债项目吉安华楔新型墙材厂 “蒸压粉煤灰砖”得到国债资金420 万元的扶持，一期工程投资900多万元，已顺利建成投产，大 幅提升了全市资源综合利用技术装备水平。但由于“禁实” 工作不到位等原因，产品滞销，目前生产线陷于停产状态。全市已认定的资源综合利用工业企业（项目）35个（其中今年新增11个），全年实际利用各种固体废弃物 88万吨，同比增 长10% ,综合利用产品实现销售收入8960万元，同比增长12% o 2007年，已认定企业享受国家税收减免额 800余万元。8、推行清洁生产。围绕赣江水资源保护和全省创建100

8、户高标准、规范化清洁生产企业的目标，通过清洁生产企业认定在每个县（市、区）拟创建 1-3户清洁生产企业，现已上 报了 4户清洁生产企业待省里认定；与此同时，开展重点企业清洁生产审核，年内对新瑞丰生化和新君山粮油食品厂开展 了清洁生产审核，实施后可节能 0.8万吨标煤，节水6000吨，减排二氧化硫30吨，COD50吨。9、优化产业结构。根据国家产业政策，全市先后关闭了一批能耗高、污染大、效益差的小造纸、小钢铁、小水泥、 实心粘土砖等行业的企业共计 78家，仅此一项就可实现年节 能约10万吨标煤。其中，吉州区先后对吉安钢厂、吉安造纸 厂、吉安金鑫皮革公司等 3家高能耗高污染企业实施停产治 理，并通

9、过企业改制，引进外来资金对企业进行改造。青原 区对辖区内生产“地条钢”及其制品的企业和单位进行了全 面清查，依法关闭了 8家不符合国家政策的小钢厂和 3家工艺 落后、污染严重的小造纸厂。上半年全市共淘汰落后水泥产能3万吨，新型干法水泥比重达到 50%以上；钢铁行业淘汰落 后产能1万吨以上。与此同时，注重加强对燃煤锅炉（窑炉） 的淘汰改造工作。组织市环保局、市质监局由台了吉安市“十一五”期间100台高耗能、高污染燃煤工业锅炉（窑炉） 淘汰、改造工作实施方案，向省节能办上报了部分拟淘汰改 造锅炉（窑炉）名单并在2007年落实淘汰了 12台燃煤工业窑 炉，其中泰和玉华水泥公司将原有的水泥湿法长窑改造

10、成具有世界先进水平的新型干法窑，仅此一项每年可节能折标煤 3 万吨；全市还广泛开展锅炉燃煤替代工程，一方面将沸腾炉 改造为循环流化床，提高了锅炉燃烧效率，另一方面充分利 用谷壳、木材加工下脚料等生物燃料替代原煤，使用这些清 洁和可再生燃料既减少了二氧化硫的排放，又降低了生产成本，节约了资金。据统计，全市每年锅炉改烧谷壳50多万吨，可节约燃煤约25万吨标煤。10、发展循环经济。注重用循环经济理念指导节能减排 工作，首先把节能降耗与发展工业循环经济紧密结合起来。2007年全市重点抓好中盐新干盐化公司这家全省第一批循环 经济试点企业的试点工作，目前该企业“锅炉压差发电”和“水循环利用”系统已全面竣工

11、并交付使用，每年可节能折 标煤2万吨、节水约200万吨。其次把再生资源回收作为发展 循环经济的一项重要工作来抓，进一步规范了报废汽车回收 企业的经营行为，2006年以来，全市共回收拆解各类报废车 辆2886辆（其中2007年回收拆解1440辆，与上年基本持平）； 我市还按照国家和省里统一部署，对再生资源回收企业进行 了备案登记和资源综合利用认定工作；全市共认定资源综合 利用回收企业24户，全年回收废旧金属约 10万吨，同比增长 5%。二、存在的主要问题1、对节能减排工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识。 在生产全过程中还没有真正落实到从源头上减少能源消耗和 削减污染物排放的清洁生产上来，全社会“

12、资源意识”、“节约意识”有待加强。2、政策法律法规体系不够完善，部分法律法规内容滞后经济发展水平。节能减排工作涉及到的节约能源法、清洁生产促进法等专项法律法规因内容过于笼统，缺乏可操 作性，没有抓手，因而制约了节能减排工作的开展。3、企业规模偏小，产业结构不尽合理。全市工业企业绝 大部分为资源消耗型的中小企业，且相当一部份分布在能耗 高、污染严重的冶金、建材、食品等多个行业，产业集中度 低，几乎没有高新技术产业，因而资源利用率较低，单位产 值能耗偏高。4、专业人才匮乏，监督监测手段落后。节能减排是专业性很强的工作，目前全市尚没有一支从事这项工作的专业队 伍和必要的检测设备，独立开展节能、清洁生

13、产咨询和审核 工作的专业人员也严重不足，节能服务体系亟待建立。5、政策扶持力度较弱。节能减排工作对企业来说社会效 益远大于经济效益，完全依赖企业投资难有大的发展，地方 财政投入又严重不足，致使节能减排的很多工作难以开展。6、行政执法力度不够。由于经贸系统至今没有建立专门执法队伍，加上执法手段少、力度较小，致使包括节能法律 法规在内的经贸法律法规执法水平不高。7、基础工作薄弱。全社会能源消费统计和利用状况报告 制度不完善，统计数据不能及时全面反映全市能耗情况，政 府对企业用能状况了解、掌握不够，不能有效监管。三、2008年及后两年工作计划（一）“十一五”我市节能和资源综合利用工作目标、思路和重点

14、工作目标：全市能源利用效率显著提高，到 2010年，确保单位GDP能耗比“十五”末降低 20%左右，年均4.4% ,单位GDP电耗、单位工业增加值能耗达到省内先进水平；重点行业主要产品单位能耗和主要设备能效达到或超过省内先进水平；工业固体废弃物综合利用率年均提高1个百分点，到2010年，全市工业固体废弃物综合利用率达70%。工作思路：以科学发展观为指导，走新型工业化道路， 以推进节能降耗、发展循环经济、严格执法监督为重点，加 快结构调整和技术进步，强化监督管理和节约意识，培植大 企业，扶持大项目，努力建设资源节约型、环境友好型社会， 促进全市经济又好又快发展。工作重点：把节能降耗作为环境和资源

15、综合利用的首要 工作，大力推进工业、交通、建筑节能。工业节能方面，重 点推进电力、建材、食品、冶金、化工等高耗能行业节能， 通过结构调整、技术改造和加强管理，提高能源利用效率； 在交通节能方面，要提倡使用小排量汽车，加快淘汰高能耗 老旧汽车和船舶；在建筑节能方面，新建建筑应严格实施节 能50%的设计标准，开展低能耗建筑和可再生能源建筑的示 范和推广。（二）2008年工作安排工作目标：全市万元 GDP能耗确保下降5%;资源综合 利用产品销售10035万元，同比增长12% ,综合利用废弃资 源97万吨，同比增长10 % ,工业固体废弃物资源综合利用率 达 68% 。工作措施：由于2006年我市节能

16、工作未能实现万元GDP能耗下降5%的目标，甚至连年均下降 4.4%的任务也未完成， 因而2007年我市节能工作的进展没有跟上时间进度的要求， 预计后三年要全面完成“十一五”节能目标，压力很大，任 务十分艰巨，形势非常严峻。但确保“十一五”期间节能20%、 污染物减排10%是党中央、国务院确定的二项约束性指标， 难度再大，任务再重，我们也要顾全大局，紧紧围绕“十一 五”和年度节能目标，创新思路，坚持结构性降耗、技术性 降耗和制度性降耗三管齐下，坚持行政推动、政策促进、依 法监督、机制创新四措并举，抓好以下各项工作的落实。1、全面而又重点地推进节能降耗工作(1)推动结构优化升级。一方面，大力发展高

17、新技术产业 和装备制造业，坚持走新型工业化道路，重点发展电子信息、 生物医药、新型建材等优势产业，推动高新技术从加工装配 为主向价值链上游的研发设计和下游品牌营销等高附加值环 节提升。另一方面，加快淘汰落后工艺、技术和设备。抓住 产能过剩行业结构调整的契机，加快淘汰落后生产能力，重 点淘汰小钢铁、小水泥、小火电、小造纸、实心粘土砖等高 耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品。(2)抓好重点领域节能。工业能耗占总能耗的70% ,节能降耗潜力很大，因而首先要强化工业节能，加快工业锅炉(窑 炉)节能改造，采用新型高效锅炉，更新替代低效落后锅炉, 十一五期间，全市要淘汰、改造高耗能、高污染燃煤锅炉（窑

18、 炉）100台。突生抓好冶金、电力、建材、食品等高耗能行业 节能降耗，引导钢铁、建材、食品企业改善品种，提高附加 值，降低消耗；电力行业以大型、高效、环保的发电机组淘 汰煤耗高、技术水平低的小机组，以高效输变电设备改造落后设施，降低输、变、配电损耗。其次要推进建筑节能。尽快实施建筑节能50%的标准，着力抓好20个房屋建筑工地（小 区）节能试点，各县（市、区）要至少确定一个建筑节能示 范工程项目。要大力发展和推广使用新型墙体材料和散装水泥，2008年开始在市中心城区和县城禁止使用实心粘土砖， 现有实心粘土砖厂要按规定期限转产或停产。第三要加强交 通运输节能，积极推进节能型交通运输体系建设，降低运

19、输 能耗。豉励、倡导使用符合国家标准的环保型、节能型小排 量汽车，加快淘汰老旧汽车和船舶。严格报废车辆回收管理， 严禁报废汽车违规过户、消户、无证回收、改装上路。禁止 无证无牌、拼装或已达到报废标准的车辆承揽运输业务，增 加运输能耗。（3）强力推进节能技改工程。节能降耗任务只有落实到具 体项目上，才能真正落到实处，通过项目实施，提高全市节 能综合能力和整体水平，十一五期间，通过节能技改，全市 要形成年节能20万吨标煤以上的能力。要以燃煤工业锅炉（窑 炉）节能改造、余热余压利用、节能建材、电机系统节电等 为重点，实施一批节能技改工程。当前要做好泰和玉华水泥 公司“水泥纯低温余热发电”项目二期的实

20、施、青建新型建 材公司“烧结煤砂石页岩空心制品” 项目和齐峰水泥公司 “水 泥纯低温余热发电”项目申报 2008年国家节能备选项目，同 时要花大力气用于节能技改项目的筛选包装。要建立符合我 市实际，大中小结合、梯次推进的节能项目储备库，储备一 批技术含量高、发展潜力大、社会效益好的节能(含综合利 用和环保)项目，特别要注重筛选申报一批层次高、效益好、 示范作用大的高新技术项目和节能效益好的节能新产品、新 装备，力争列入国家节能国债项目计划。(4)抓好重点用能企业节能。企业是节能耗降的主体，要 注重发挥重点用能企业在节能降耗中的主力军作用，10户列为国家和省重点节能监察的企业年综合能耗130多万

21、吨标煤，占全市总能耗的1/3强，占全市工业总能耗一半以上，抓住了这些企业，就抓住了我市节能降耗的关键。对这些企业，要 进一步加大节能监察力度，按季进行调度并通报节能成效。督促各重点企业建立能源管理机构和有效的激励机制，编制 节能规划和实施方案，开展能源审计，强化能源利用状况分 析，努力提高用能水平和系统用能效率，确保完成省里确定 的“十一五”节能任务。(5)加强监督管理。管理不善是当前能源利用效率不高的 重要原因，要依照节能法律法规，加大节能的行政执法力度，强化企业节能管理，要尽快完善节能监督体系，争取尽快成 立市节能监察中心，安排专职人员和工作经费，保障我市节 能监督检查的有效进行。要限制高

22、耗能行业的发展，从2008年起，对年综合能源消费量 1000吨标煤以上的固定资产投资 项目，严格执行节能评估和专题论证，对未能进行节能评估 或达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，按要求 不予核准、备案。2、大力提高资源综合利用水平(1)抓好一批资源综合利用示范企业(主要为列入省百户 重点资源综合利用企业)，促进工业行业提高资源利用效率， 在继续搞好煤砂石、煤渣、粉煤灰等工业废渣综合利用的基 础上，加强对废水、废气、余热、余压产生企业综合利用的 监督管理，豉励产业问、企业间积极开展利用工业排放废物 为原料的一切生产活动；支持不同行业企业通过资源链、加 工链和产品链的延伸耦合，实现资源一一

23、废弃物一一资源的 循环利用，既拓宽了资源综合利用领域，也大幅提高资源综 合利用的技术水平。(2)以再生资源回收企业登记备案和综合利用认定为抓 手，继续抓好社会化的废弃物资回收、再利用，建立完善社 区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再 利用循环体系。2008年内全面完成对已工商注册的废旧物资 回收业者的登记备案工作，对拒不登记备案者依法予以查处。(3)以实施江西省国家豉励的资源综合利用认定管理办 法为契机，进一步规范资源综合利用企业(项目)的认定 程序，加强认定优惠政策落实的协调，同时还要加强对资源 综合利用认定企业的监督检查，由现在的“重认定、轻监管” 转变成“认定与监管并重”

24、。3、大力推行清洁生产一是要强化政府清洁生产的组织领导，继续做好清洁生 产企业认定工作，通过清洁生产企业的认定，树立一批清洁 生产的先进企业，推动全市清洁生产工作，进而提升、强化 企业依法实施清洁生产的思想观念；二是要强化推进清洁生 产的政策措施，2008年要进一步扩大清洁生产审核范围，重 点是高耗能、高污染企业；三是要把清洁生产审核与节能降 耗工作结合起来，今后对年耗能 3000吨标煤以上的重点耗能 企业的清洁生产审核要把能源审计作为重点，从而实现节能 减排的有机统一；四是要把清洁生产与优化产业结构结合起 来，通过实施强制性清洁生产审核，淘汰落后的生产能力、 工艺和产品，促进产业结构向技术水平高、资源消耗少、经 济效益好且对环境影响小的方向转变，努力建设节约型、环 保型工业经济。4、加强节能和资源综合利用基础工作 (1)对部分重点用能企业深入调查研究，了解企业生产工艺、技术装备、产品结构、管理水平、能源利用状况、节能 潜力等，指导、帮助企业开展能源审计，制