重特大生产安全事故应急救援预案

1、重特大生产安全事故应急救援预案第一章总则第一条为快速、及时、妥善地处理本辖区行政区域内生产经营单位发生 的重大、特大、特别重大生产安全事故，做好应急处置和抢险救援的 组织工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危 害，根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安 全生产工作的决定以及国家、省政府有关部门和市政府、市安委会 的有关要求，制定本预案。第二条本预案遵循的原则。（一）应急救援工作遵循自救为主，统一指挥，分工负责，协调 配合，单位自救和社会救援相结合的原则。（二）任何单位、组织和个人都有义务参加或者配合事故应急救 援工作。（三）事故发生单位承担施救费用。第三条本预案

2、适用处置我区重大以上生产安全事故。第四条生产安全事故分类（一）重大、特大、特别重大生产安全事故的定义重大、特大、特别重大生产安全事故是指罗湖区行政区域辖区内 的各类生产经营单位在生产经营活动中或与生产经营活动有关的活 动中，由于人的不安全行为或物的不安全状态以及自然因素引起，突 然发生的导致严重人员伤亡的事故。（-）生产安全事故的分级。按照事故情况分为重大事故、特大事故和特别重大事故。重大事故：是指一次发生死亡3人以上或重伤9人以上的事故。特大事故：是指造成死亡10-29人或死伤30人以上的事故。特别重大事故是指造成死亡30人以上的事故。（三）重大、特大、特别重大生产安全事故的分类1 .危险化

3、学品事故。生产、储存、经营、使用、运输、废弃等危 险化学品生产经营单位发生的爆炸、火灾、泄漏、中毒等事故；2. 建筑施工和燃气事故。建筑施工单位在建筑施工、房屋拆除及 燃气经营、储存单位在生产经营等活动中发生的坍塌、窒息、高处坠 落、触电、机械伤害、爆炸、火灾等事故；3. 危险性房屋、危险性立交桥、道路设施及危险性构建筑物发生 的垮塌等安全事故。4. 生产经营场所事故。工厂、商（市）场、宾馆、饭店、文化娱 乐、体育健身、洗浴等经营单位发生的爆炸、火灾、触电等事故；5. 交通运输事故。公共交通、轨道交通、货物运输等交通运输生 产经营单位发生的重大以上生产安全事故；6. 特种设备事故。生产经营单位

4、所属的锅炉、压力容器、电梯、 压力管道、大型游乐设施、起重机械等发生的燃爆、火灾、泄漏、高 处坠落等事故。（四）具体生产安全事故的量化标准，由相应专业预案分预案按 照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。第二章应急救援处置机构和职责第一条重大、特大、特别重大生产安全事故应急救援处置的指挥 机构。生产安全事故应急救援工作实行政府领导、统一组织和分部门牵 头负责的原则。由区应急指挥中心负责统一指挥、协调重大、特大和 特别重大生产安全事故；由现场应急救援指挥部具体负责事故救援处 置。第二条现场应急救援指挥部的组成现场应急救援指挥部由区应急指挥中心、区安委会、区政府有关 部门及有关单位组成；设总指挥

5、、副总指挥，下设专业处置组。总指挥：主管安全工作的区领导副总指挥：区委（政府）办分管安全工作的副主任、区应急指挥 中心、区安全生产监督管理局、区安委办、区公安分局负责同志。成员单位：区应急指挥中心、各街道办事处、区建设局、区安全 生产监督管理局、区经贸局、区教育局、区劳动局、区卫生局、区环 保局、区城管办、区财政局、区文化局、区机关事务管理局、区体育 局、区住宅局、区物业办、区工业园管理局、区民政局、区监察局、 区委宣传部、区总工会、罗湖区投资管理公司、罗湖公安分局、罗湖 质量技术监督分局、市交通局客运分局、货运分局、罗湖工商分局、 罗湖交警大队、口岸交警大队、罗湖消防大队、市消防局特勤大队、

6、 市自来水公司罗湖分公司、罗湖供电所、市燃气集团公司、市燕山燕 鹏石化有限公司等单位。现场指挥部下设综合协调组、安全保卫组、新闻报道组、灾害救 援组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、专家技术组、善后处 理组，具体承担事故救援和处置工作。第三条现场应急救援指挥部和专业处置组的职责1. 现场应急救援指挥部在发生重大以上生产安全事故时，负责事故现场应急处置和抢险 救援以及善后处理的组织指挥工作。总指挥是处置生产安全事故的组 织者和指挥者，负责组织、指挥事故应急救援处置工作。2. 专业处置组的职责综合协调组：由区应急指挥中心负责，承接重大以上生产安全事 故的报告；通知指挥部相关成员单位立即赶赴事故

7、现场；协调各专业 处置组的抢险救援工作；及时向区委、区政府和市委、市政府报告事 故抢险救援进展情况；落实区委、区政府和市委、市政府领导同志关 于事故抢险救援的指示和批示。安全保卫组：由罗湖公安分局、事故所在街道一级政府负责，交 警部门配合，组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制, 组织人员有序疏散。新闻报道组：由政府的新闻发言人负责，区安全生产监督管理局 也相应确定一名新闻发言人，区委宣传部、公安分局、卫生局、事故 主管单位、事故发生地街道办事处等相关单位协助组织新闻单位集中 釆访报道。灾害救援组：按照事故类型，分别由事故发生单位的下列行业主 管（职能）部门负责，公安、消防等相关部门

8、配合，部署和组织救援 力量，进行抢险救援。（1）危险化学品事故由罗湖公安公局、市消防局特勤大队、区 安全生产监督管理局负责；（2）建筑施工事故和燃气事故由区建设局负责；（3）危险性房屋、危险性立交桥、道路设施、户外广告招牌及 危险性构建筑物发生的垮塌等安全事故分别由区建设局、区城管办、 交警部门负责；（4）经营场所事故由消防部门、事故发生单位的行业主管（职 能）部门负责；（5）交通运输事故由市交通局客运分局、货运分局、交警部门 负责；（6）特种设备事故由罗湖质量技术监督分局负责。工程抢险组：由区建设局负责，城管、国土房产、交通、供水、 供电、燃气、通讯、事故发生地街道办事处等相关单位配合，对被

9、损 坏的公用设施实施抢修和维护。医疗救护组：由区卫生局负责，组织有关医疗单位对伤亡人员实 施救治和处置。后勤保障组：由市交通局客运分局、货运分局、区机关事务管理 局、区民政局负责，组织协调有关部门，落实运输保障和物资保障工 作，解决受灾民众的安置。事故调查组：由区安全生产监督管理局、区建设局、区监察局、 区总工会、罗湖公安分局、罗湖消防大队、市消防特勤大队负责，会 同有关部门进行现场勘察、取证，或配合上级部门事故调查组，开展 对事故的调查处理工作。专家技术组：由区安全生产监督管理局及各相关职能局负责，组 织有关专家为抢险救援等工作提供技术支持。善后处理组：指挥部责成有关部门负责，会同有关部门处

10、理伤亡 人员的善后工作。第四条驻区中国人民解放军、武装警察部队、预备役民兵为生产安全事 故应急工作的重要力量，应当在应急救援指挥部提出应急行动建设后 实施有效的抢救或支援，由区武装部负责协调。第五条非抢险救灾责任单位应当服从当地政府的指挥、协调，参 加或者配合抢险救灾工作，将事故损失减小到最低限度。第三章事故报告程序及预案启动第一条报告程序：（-）发生重大以上生产安全事故时，事故发生所在地的机关、 企事业单位、社会团体和公众应迅速通过110、119、122、120等特 服电话以及政府部门公布的专线电话，报告事故发生的时间、地点和 简要情况，并随时报告事故的后续情况。（二）接警单位应立即将情况报

11、告区应急指挥中心总值班室及区 安全管理委员会办公室。（三）区应急指挥中心总值班室和区安全管理委员会办公室应立 即按程序分别报告相关区领导。（四）区应急指挥中心总值班室及区安全管理委员会办公室按照 区领导指示，及时报告市安全管理委员会办公室、市政府及其有关部 门。第二条了解事故情况后，区安全管理委员会或事故发生单位的行业主管 部门应对事故的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一 般处置或启动相应应急预案的建议，按照职责向上级主管单位报告分 析结果并根据分析结果及时向区应急指挥中心提出预警建议。第三条预案启动（一）发生重大生产安全事故时，按照区安全管理委员会或事故 发生单位的行业主管部门的

12、预测预警建议，报请相关区领导同意后启 动本预案，同时依事故类型启动相应的部门专项预案。1. 发生危险化学品事故，则同时启动危险化学品应急救援预案;2. 发生建设施工及燃气事故，则同时启动建筑施工事故及燃气事 故应急救援预案；3. 发生危险性房屋、危险性立交桥、道路设施及危险性构建筑物 发生的垮塌等安全事故，则同时启动危险性房屋、危险性立交桥、道 路设施及危险性构建筑物安全事故应急救援预案；4. 发生经营场所事故，则同时启动消防安全应急救援预案；5. 发生交通运输事故，则同时启动交通运输事故应急救援预案；6. 发生特种设备事故，则同时启动特种设备事故应急救援预案。（二）发生特大、特别重大生产安全

13、事故时，由区应急指挥中心 立即上报市应急指挥中心，由市应急指挥中心启动相应应急救援预案, 区相关单位全力配合市应急指挥中心的处置工作。第四章现场应急救援处置第一条启动本预案区应急指挥中心接到事故报告后，按照有关程序立即报请相关区 领导启动本预案，迅速通知现场应急救援指挥部成员单位。第二条赶赴事故现场现场应急救援指挥部总指挥、副总指挥接到报告后，立即赶赴事 故现场，成立事故现场指挥部，组织指挥救援处置工作。现场应急救援指挥部成员单位主要负责同志接到通知后，立即赶 赴现场并启动相应专项应急救援预案，组织专业救援队伍赶赴现场， 实施救援处置。第三条现场救援处置（一）现场应急救援指挥部迅速了解、掌握事

14、故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产 损失情况，涉及或影响范围，己釆取的措施和事故发展趋势等；迅速 制定事故处置方案并组织指挥实施；及时将现场情况向区政府报告, 必要时提请区政府调集驻区武警部队或当地驻军专业队伍参加抢险 救援；妥善处理现场新闻报道事宜；组织、配合开展事故调查，组织 善后处理工作。（二）综合协调组：落实市委、市政府和区委、区政府领导同志 关于抢险救援的指示和批示，协调其他专业处置组的抢险救援工作, 保障抢险救援工作通讯畅通。（三）安全保卫组：迅速组织警力对事故现场及周边地区和道路 进行警戒、控制，保障抢险救援工作正常开展，组织人员有序疏散。（四）新闻报道组：由政府的新闻发言

15、人对外发布重、特大事故 情况，宣传部协助组织新闻单位集中釆访事故应急处理和抢险救援工 作。（五）灾害救援组：立即组织调集警力和消防等专业抢险队伍, 迅速开展人员抢救及灭火、防毒、防爆等抢险救援工作。（六）工程抢险组：组织工程抢险施工力量，对被损坏的公共交 通、通讯、供电、供水、燃气等公用设施及市政工程、水利工程等设 施进行抢修和维护，清理事故现场的工作。（七）医疗救护组：立即组织有关医疗单位及时对伤亡人员实施 救治和处置。（八）后勤保障组：协调有关部门调集运输车辆和物资投入抢险 救援，安置受灾民众。（九）事故调查组：实施现场勘察和调查取证，初步开展事故调 查处理工作。（十）专家技术组：迅速组织

16、有关专家为抢险救援等工作提供技 术支持。（十一）善后处理组：迅速组织有关部门和人员妥善做好伤亡人 员的善后处理事宜。第五章附则第一条现场应急救援指挥部各成员单位根据本预案制定实施方 案，并交罗湖区安全管理委员会办公室备案。第二条本预案解释权归罗湖区安全管理委员会办公室，视需要及 时修订。第三条本预案自发布之日起实施。附赠:重特大安全事故应急救援预案为了积极应对可能发生的特大安全事故，釆取有效措施，高效、 有序地组织开展事故抢救、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财 产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，依据中华人民共和国安 全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和江 苏省安全生产条

17、例的要求，结合我镇实际，制定本特大安全事故应 急救援预案（以下简称预案）。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，充分认识做好事故应急救援工 作的重要意义，落实“安全第一，预防为主”方针，确保将事故危害 降到最低程度，实现救灾减灾目的，维护社会安全和稳定。二、目的特大安全事故应急救援预案的目的主要有：（一）使任何可能发生的紧急情况不扩散，并尽可能排除险情;（-）减少特大安全事故造成的人员伤亡和财产损失，减少对环 境和社会产生的不利影响。（三）使承担、救援人员分工明确，达到各项工作有程序、有步 骤；使应急救援工作有条不紊地迅速展开，迅速控制危险源，抢救受 害人员，及时指导群众防护和疏散。三、特

18、大安全事故应急救援的原则事故应急救援以单位（现场）自救、社会支援和政府指导相结合 的原则。事故单位（现场）应急救援是最根本、最熟练、最快捷的有 效处理；存在重大危险源的单位应该组织专业的抢险、救援队伍及救 护设施，承担本单位危险源发生事故的抢险、救援工作；组织专业人 员对危险源进行普查、辨识、整理、确认、建档和跟踪管理；编制事 故应急救援预案并报上级政府和安全生产监督部门。四、预案的范围本预案指在我镇境内可能发生的造成一次死亡10人以上（含 10人）或重伤（急性中毒）30人以上或经济损失100万元以上（含 100万元），以及其他性质特别严重、产生重大影响的安全事故应急救 援预案，事故包括：（一

19、）特大火灾事故；（二）特大交通事故；（三）特大建筑工程安全事故；（四）特大食物、食品以及职业中毒事故；（五）民用爆炸物品及城镇燃汽燃油特大安全事故；（六）化学危险品特大安全事故；（七）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故;（八）其他特大安全事故。五、特大安全事故应急救援组织机构（一）特大安全事故应急救援指挥系统。1、特大安全事故应急救援工作在镇政府的统一领导下，牵头部 门负责，相关部门分工合作，密切配合，迅速、高效、有序开展。2、成立千灯镇特大安全事故应急救援指挥部。总指挥由镇长担 任；副总指挥由分管副镇长担任;成员由镇政府党政办主任、安全办、 外资办、民营办、公安、交通、建管、供电

20、、卫生、环保、劳动、民 政、教育、城监、工会等相关部门和各村负责人组成。3、特大事故应急救援指挥部按职能下设分组，由各职能部门负 责人任组长。（1）警戒保卫组，由镇派出所牵头负责；（2）应急救援组按发生特大安全事故的类别分别由相关部门牵 头负责；道路交通、火灾、民用爆炸物品事故由镇派岀所牵头负责；水上交通事故由镇交管所牵头负责；建筑工程及城镇燃汽事故由建管所牵头负责；锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故由安全办牵头负责;急性中毒事故由镇医院牵头负责；危险化学品事故由安全办协调；运输过程中的危险化学品事故分 别由公安、交管所等相关部门负责；其他特大安全事故由镇政府根据实际情况指定牵头部门负责；

21、特大安全事故的宣传报道须经相关部门、镇政府审核。（3）医疗救护组由镇医院牵头负责；（4）物资供应组由供销社牵头负责；（5）善后处理组根据实际情况由镇政府指定劳动、民政、工会、 保险或其他部门牵头负责。（二）特大安全事故应急救援各组的职责1、警戒保卫组的职责（1）组织公安、保安、民兵等有关部门迅速开展对事故现场进 行保卫，预防和制止各种破坏活动，维护好社会治安；（2）做好事故现场的效能疏导和人员疏散工作，阻止无关人员 随意进入事故现场；（3）配合有关部门做好对伤亡人员家属的安抚工作，对肇事者 等有关人员采取监控措施，防止逃逸；（4）办理指挥部交办的其他有关事项。2、事故应急救援组的职责（1）组织

22、有关部门按照事故应急救援预案迅速开展抢险救灾工 作，力争把损失降到最低程度；（2）根据事故发生状态，统一部署应急救援预案的实施工作， 并对应急工作中发生的争议釆取紧急处理措施；（3）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修改和补充;（4）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场 地，事故后应及时归还或给予补偿；（5）根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组 织人员和物资疏散工作；（6）配合上级部门进行事故调查处理工作；（7）做好稳定社会秩序和伤亡人员的安抚工作；（8）适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；（9）办理指挥部交办的其他事项。3、医

23、疗救护组的职责（1）迅速组织急救人员开展抢救工作，力争伤亡人员数量降低 到最低程度；（2）紧急调用各类医药物资、医疗设备、医务人员和占用急救 场所，事故处理后应及时归还或给予补偿；（3）及时对抢救方案提出调整、修改和补充意见，对抢救工作 中发生的争议釆取紧急处理措施；（4）准确统计人员伤亡数字，并及时向指挥部报告人员抢救情 况；（5）做好事故现场的卫生防疫工作；（6）办理指挥部交办的其他事项。4、物资供应组的职责（1）根据事故灾害情况，及时组织调运救灾物资、食品和设备， 事故处理后应及时归还或给予补偿；（2）做好救灾物资、食品和设备的供应，安排好抢险救灾人员 的膳食，确保救灾工作的顺利进行；（

24、3）办理指挥部交办的其他事项。5、善后处理组的职责（1）组织对伤亡人员的处置和身份确认，收集保管伤亡人员的 遗物，并有步骤地通知伤亡人员家属；（2）落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应接待 和安抚工作，并及时向指挥部报告善后处理动态；（3）协助医疗救护指挥部做好伤亡人员的医疗护理工作，协助 伤亡人员家属办理认领、火化等有关后事；（4）按照有关法律、法规的规定，做好保险与赔偿金的测算和 解释工作，并在总指挥部的统一部署下处理相关的理赔事宜；（5）办理指挥部交办的其他事项。六、特大安全事故报告和现场保护（一）特大安全事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，立 即将所发生的特大安全事故的情

25、况报告归口管理部门和镇政府党政 办公室、镇安全办公室，并且在24小时内写出书面报告，报送上述 部门。政府党政办公室值班电话:镇派出所值班电话：镇安全办公室值班电话：以下内容：1、发生事故的单位及事故发生的时间、地点；2、事故单位的行业性质、经济类型、企业规模；3、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；4、事故原因、性质的初步判断；5、事故抢救处理的情况和釆取的措施；6、需要有关部门和单位协助事故抢救和处理有关事宜；7、事故的报告单位、签发人和报告时间。（三）镇政府党政办公室接到特大安全事故报告后，应立即报告 镇长和分管镇长，并迅速上报昆山市政府办公室，同时应通知镇派出 所迅速派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和证据收集工作。（四）镇安全办公室接报后，应立即报告昆山市安全生产委员会， 并前往事故现场，了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查 处理等事宜。（五）特大安全事故发生后，事故发生地的有关部门必须严格保 护事故现场，并迅速釆取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防 止事故扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时，必须做到标志、 拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证 等。七、事故应急措施（一）特大安全事故发生后，镇特大安全事故应急救援指挥应立 即投入运作，指挥部及分组有关