2021第三章城市规划的工作内容和编制程序gx

1、1第三讲第三讲 城市规划的工作内容和城市规划的工作内容和 编制程序编制程序2主主 要要 内内 容容n城市规划的概念和编制原则城市规划的概念和编制原则n城市规划的工作特点城市规划的工作特点n城市规划的层面及其主要内容城市规划的层面及其主要内容第一节城市规划的概念和编制原则第一节城市规划的概念和编制原则4n中国：中国：n城市规划是为了实现一定时期内城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展城市的经济和社会发展目标目标，确定城市性质、规模和发展方向确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市，合理利用城市土地，土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和协调城市空间布局和进行各项建设的综合部

2、署和全面安排全面安排。n城市规划是建设城市和管理城市的基本依据城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。一、城市规划的概念一、城市规划的概念5n不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义理解和定义n英国：英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其

3、城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他的各种要求，而且他的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目更重要的在于实现社会与经济目标标。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查、。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查、分析、预测和设计等专门技术。分析、预测和设计等专门技术。 不列颠百科全书n美国：美国：城市规划是一门城市规划是一门科学科学、一种、一种艺术艺术、一种、一种政策活动政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。满足社会和经济的需要。 国家资源委员会国家资源委员会n日本：日本：强调技术性强调技术性 城市规划是城市规划是城市空间布

4、局、建设城市的技术手城市空间布局、建设城市的技术手段段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。活动环境。7二、城市规划的编制原则二、城市规划的编制原则1. 人工环境与自然环境相和谐人工环境与自然环境相和谐2. 历史环境与未来环境相和谐历史环境与未来环境相和谐3. 各社会集团之间社会生活和谐各社会集团之间社会生活和谐8三、城市规划的编制原则三、城市规划的编制原则1. 人工环境与自然环境相和谐人工环境与自然环境相和谐 人工环境的建设必然要对自然环境进行改造，保人工环境的建设必然要对自然环境进行改造，保护和修复生态环境是所有城市规划师的职责护和修复生态环

5、境是所有城市规划师的职责城市的合理功能布局是保护城市环境的基础城市的合理功能布局是保护城市环境的基础合理使用土地，节约用地合理使用土地，节约用地注意节约能源及其他资源的问题注意节约能源及其他资源的问题2. 历史环境与未来环境相和谐历史环境与未来环境相和谐n保持城市发展过程的历史延续性保持城市发展过程的历史延续性n保护文化遗产和传统生活方式保护文化遗产和传统生活方式n促进新技术在城市发展中的应用促进新技术在城市发展中的应用10n绍兴：首批中国绍兴：首批中国24座历史文化名座历史文化名城之一，地方色彩浓厚，传统与城之一，地方色彩浓厚，传统与现代较好地结合现代较好地结合n城市规划应城市规划应为全体城

6、市居民服务为全体城市居民服务，不分种族、性别、，不分种族、性别、年龄、职业、收入、文化背景、宗教信仰等年龄、职业、收入、文化背景、宗教信仰等n为弱势集团提供优先权为弱势集团提供优先权n城市规划者应重视的问题：城市规划者应重视的问题： 老年化问题；老年化问题； 残疾人和社会弱者的生活问题；残疾人和社会弱者的生活问题； 不同文化背景、不同阶层居民城市空间分布问题；不同文化背景、不同阶层居民城市空间分布问题；3. 各社会集团之间社会生活和谐各社会集团之间社会生活和谐第二节第二节 城市规划的工作特点城市规划的工作特点14城市规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术等领域城市规划涉及政治、经济、社会、技术与

7、艺术等领域（一）综合性很强（一）综合性很强u当考虑当考虑城市的建设条件城市的建设条件时，涉及到时，涉及到气象、水文、工程地质气象、水文、工程地质和水文地质和水文地质等范畴的问题等范畴的问题u当考虑城市当考虑城市发展战略和发展规模发展战略和发展规模时，涉及大量时，涉及大量社会经济和社会经济和技术技术的工作的工作u当具体当具体布置各建设项目布置各建设项目时，涉及大量时，涉及大量工程技术工程技术方面的工作方面的工作u当考虑城市空间的组合、建筑布局形式、城市风貌、园林当考虑城市空间的组合、建筑布局形式、城市风貌、园林绿化时，又从绿化时，又从建筑艺术建筑艺术的角度来研究的角度来研究15（二）法制性、政策

8、性很强（二）法制性、政策性很强（三）具有地方性（三）具有地方性（四）长期性和经常性（四）长期性和经常性（五）实践性（五）实践性16第三节第三节 城市规划的层面及其主要内容城市规划的层面及其主要内容17一、城市规划的层面一、城市规划的层面 城市规划的编制基本上按照从抽象到具体，从发展战城市规划的编制基本上按照从抽象到具体，从发展战略到操作管理的层次决策原则进行。一般城市规划分略到操作管理的层次决策原则进行。一般城市规划分为为城市发展战略城市发展战略和和建设控制引导建设控制引导两个层面两个层面n城市发展战略层面城市发展战略层面的规划：的规划： 确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题确定城市发展

9、目标、原则、战略部署等重大问题n建设控制引导层面建设控制引导层面的规划：的规划： 对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，必须尊对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，必须尊重并服从城市发展战略的安排重并服从城市发展战略的安排18城市规划的层面：城市规划的层面： （城市规划纲要）（城市规划纲要）城市总体规划城市总体规划（分区规划）（分区规划）控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划城市规划纲要：城市规划纲要：分区规划：分区规划：19二、城市规划纲要的主要内容二、城市规划纲要的主要内容1.原则确定规划期内原则确定规划期内城市发展目标城市发展目标；2.原则确定原则确定市（县）域城镇

10、体系的结构与布局市（县）域城镇体系的结构与布局；3.原则确定原则确定城市性质、规模、总体布局城市性质、规模、总体布局，选择城市，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；4.研究分析确定城市研究分析确定城市能源、交通、供水能源、交通、供水等城市基础等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。划的重要措施。成果：成果：文字说明、必要的示意性图纸文字说明、必要的示意性图纸三、城市总体规划的主要内容三、城市总体规划的主要内容n中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国城乡规划法（2007年年1

11、0月）月）n第十七条第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。项规划等。n规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应

12、当作为城市总体规划、镇总体规划灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的的强制性强制性内容。内容。n2021n主要任务：确定城市性质、规模和空间发展主要任务：确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施置城市各项基础设施n期限：一般为年；近期（期限：一般为年；近期（5年）、中期、年）、中期、远期（年）、远景；远期（年）、远景；n内容：内容：成果：（1）规划文本和附件（2）规划图纸：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（域）城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规

13、划图24n规划的内容、工作重点应随具体情况而变化：规划的内容、工作重点应随具体情况而变化：以工业为主的城市：规划中要着重考虑工业布局对城市环境的影响，以及生产与生活之间矛盾的分析研究风景旅游城市：风景区和风景点的布局、城市的景观规划、生态环境的保护、旅游设施的布置等历史文化名城：保护有价值的建筑与街区、地方特色，解决城市发展与保护的矛盾案例介绍厦门市城市总体规划修编厦门市城市总体规划修编 20031、城市性质、城市性质 n我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风港口及风景旅游城市景旅游城市。 2、城市发展目标、城市发展目标（1）城市综合发展目标：到规

14、划期末，全面实现现代化）城市综合发展目标：到规划期末，全面实现现代化和全面进入小康社会，建成和全面进入小康社会，建成现代化国际性港口风景旅现代化国际性港口风景旅游大城市游大城市， 我国我国东南沿海及海峡西岸经济区重要的中东南沿海及海峡西岸经济区重要的中心城市心城市。（2）城市建设发展目标：按照）城市建设发展目标：按照“优化岛内、拓展海湾、优化岛内、拓展海湾、扩充腹地、城乡互动扩充腹地、城乡互动”的开发原则，力争的开发原则，力争到到2010年，年，基本建成海湾型城市框架基本建成海湾型城市框架，到到2020年年，全面建成，全面建成国际国际性港口风景城市和区域性中心城市性港口风景城市和区域性中心城市

15、。3、城市功能拓展、城市功能拓展n主要围绕主要围绕“两大基地，四大中心两大基地，四大中心” 高新技术生产研发基地高新技术生产研发基地、对台交流合作基地对台交流合作基地和和航航运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文化教育中心化教育中心4、发展规模、发展规模 n规划预测，到规划预测，到2010年，厦门市总人口规模为年，厦门市总人口规模为270万人，城市人口规模为万人，城市人口规模为210万人，到万人，到2020年，厦年，厦门市总人口规模为门市总人口规模为300万人，城市人口规模为万人，城市人口规模为270万人，城市建设用地规模控制在万人，城市建设用地规

16、模控制在320 km2以内以内 (现状现状:2002年总人口年总人口137万万,城市人口城市人口96.3万万;2003年建设年建设用地用地132 km2) 5、城市布局空间结构、城市布局空间结构n “一心两环、一主四辅八片一心两环、一主四辅八片”的组团式海湾城的组团式海湾城市。市。 n一心：本岛；一心：本岛；n两环：环西海域发展区、环东海域和同安湾发两环：环西海域发展区、环东海域和同安湾发展区展区n一主（城）：本岛（含鼓浪屿）一主（城）：本岛（含鼓浪屿）n四辅（城）：海沧辅城、集美辅城、同安辅城、四辅（城）：海沧辅城、集美辅城、同安辅城、翔安辅城翔安辅城n八片（组团）：海沧辅城的海沧、马銮组团

17、；八片（组团）：海沧辅城的海沧、马銮组团；集美辅城的杏林、集美组团；同安辅城的大同、集美辅城的杏林、集美组团；同安辅城的大同、西柯组团；翔安辅城的马巷、新店组团。西柯组团；翔安辅城的马巷、新店组团。296、片区规模和主导功能、片区规模和主导功能n本岛（含鼓浪屿）：用地规模本岛（含鼓浪屿）：用地规模100平方公里，人口规模平方公里，人口规模100万人。万人。 本岛：政治、商业金融、风景旅游、港口物流。本岛：政治、商业金融、风景旅游、港口物流。 鼓浪屿：风景旅游、文化。鼓浪屿：风景旅游、文化。n海沧辅城：用地规模海沧辅城：用地规模80平方公里，人口平方公里，人口60万人。万人。 海沧片区：港口物流

18、、工业。海沧片区：港口物流、工业。 马銮片区：高科技、风景旅游。马銮片区：高科技、风景旅游。n集美辅城：用地规模集美辅城：用地规模60平方公里，人口规模平方公里，人口规模40万人。万人。 杏林片区：工业。杏林片区：工业。 集美片区：文化教育、风景旅游。集美片区：文化教育、风景旅游。n同安辅城：用地规模同安辅城：用地规模50平方公里，人口规模平方公里，人口规模45万人。万人。 大同片区：工业、风景旅游。大同片区：工业、风景旅游。 西柯片区西柯片区：工业、风景旅游。工业、风景旅游。n翔安辅城：用地规模翔安辅城：用地规模35平方公里，人口规模平方公里，人口规模25万人。万人。 马巷片区：商贸、工业。

19、马巷片区：商贸、工业。 新店片区：港口物流、风景旅游。新店片区：港口物流、风景旅游。31四、分区规划的主要内容四、分区规划的主要内容n主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置配置作出进一步的安排作出进一步的安排，以便与详细规划更好以便与详细规划更好地衔接地衔接n内容：内容：（1）原则规定分区土地使用性质、居住人口分）原则规定分区土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；布、建筑及用地的容量控制指标；（2）确定市、区、居住区级公共设施的分布及）确定市、区、居住区

20、级公共设施的分布及其用地范围；其用地范围；（3）确定城市主、次干道的红线位置、断面、）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高等；控制点坐标和标高等；（4）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；的保护要求；（5）确定工程干管的位置、走向、管径、服务）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。范围以及主要工程设施的位置和用地范围。n成果：成果：（1

21、）规划文本和附件）规划文本和附件（2）规划图纸：规划分区位置图、分区现状图、）规划图纸：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图划图3435五、详细规划的主要内容五、详细规划的主要内容n主要任务：以总体规划或者分区规划为依据，主要任务：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和或者直接对建设做出具体的安排和规划设计规划设计1 控制性详细规划控制性详细规划2 修建性详细规划修建性详细规划 控制建设用地性质、使用

22、控制建设用地性质、使用强度和空间环境，指导修建强度和空间环境，指导修建性详细规划的编制。性详细规划的编制。 （1）规定各类不同使用性质用地的界线；）规定各类不同使用性质用地的界线； （2）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求； （3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求； （4）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高； （5）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工）根据规划容量，确