东莞市道滘镇土地利用总体规划

1、东莞市道滘 镇土地利用总体规划(2010 2020 年)编制说明东莞市道 滘 镇人民政府二0一0年十二月、人 前言根据土地管理法的规定和道 滘 镇经济、社会发展的需要，在东莞市政府和市国土资源局的统一部署下，道 滘 镇人民政府组织实施了道滘 镇土地利用总体规划的修编工作。 本规划工作始于 2007 年7月， 于2007 年11 月完成初稿；其后由于市变更镇规划指标，规划组重新编制方案，于 2010 年11 月完成送审稿， 12 月完成规划修编任务。我国人多地少， 耕地后备资源严重不足； 又处于工业化、 城市化加快发展的进程中， 土地需求十分强烈。 科学制定并严格实施土地利用总体规划， 是改进土

2、地管理的重大举措， 是一件关系国家长远利益的大事。道 滘 镇地处经济发达的珠江三角洲， 合理利用土地资源显得尤为重要。道 滘 镇土地利用总体规划以“科学发展观”为总原则，以“促进道滘 经济、社会、资源、环境可持续发展”为总目标，以“严格保护耕地和基木农田”为重点，最大限度地满足道滘国民经济和社会发展对土地的需求，以取得最佳的经济、社会和生态效益。本规划在深入分析道 滘 镇土地利用现状、 特点、 区位优势及存在问题和上轮规划实施评价的基础上， 制定规划指导思想和规划原则； 根据 道 滘 镇国民经济和社会发展第十一个五年规划 确定的发展战略和发展目标， 结合 东莞市道 滘镇总体规划方案（ （200

3、2-2020） ）和其他相关规划，落实市下达的各项规划指标， 并对全镇的土地利用结构进行合理调整， 优化空间布局； 根据自然社会经济条件和土地利用方向， 划定土地用途管制分区， 提出各类用途区的管制措施；大力开展土地利用“四整四聚”，加强生态环境保护，确保土地资源的可持续利用，促进社会、经济、生态的协调发展。本规划以土地管理法、东莞市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）为基本依据，以乡（镇）土地利用总体规划编制规程为主要技术标准规划 基期为 2009 年，规划期限为 2010-2020 年。目录 6 6 7 错误! 未定义书签。 错误! 未定义书签。 9 9 10 10 11 11 1

4、2 12 13 15 16 25（一）规划目标确定的依据 25（二）市下达指标 27（三）实际规划指标 28五、土地利用布局调整说明 31（一）规划用地布局的主要原则 3.1（二）土地利用布局调整的总体思路3.1六、规划主要内容说明 34（一）耕地和基本农田保护说明 34（二）建设用地调控说明 35（三）土地生态建设和环境保护说明 35（四）土地用途分区的说明 36七、村土地利用规划说明 错误 !未定义书签。（一）落实上级规划指标 错误!未定义书签。（二）控制指标分解说明 错误!未定义书签。（三）村土地利用管制措施 错误!未定义书签。八、规划方案可行性分析 37（一）规划编制基础资料详实可靠，

5、规划依据充分 37（二）基础研究扎实，可操作性强 38九、规划的环境影响及社会经济效益评价 39（一）环境影响评价 39（二）社会经济效益分析 41十、与相关规划的协调 42(2006-2020) 的衔接 42滘镇“十一五”规划的衔接 43滘镇总体规划( 2002-2020 ) 的协调 43 43一、规划背景、依据与基础数据（一）规划背景道 滘镇地处广深（港）经济走廊腹地，近广州、深圳和香港，邻接东莞市中心城区，地理区位较为特殊。过去由于地居水乡，河网纵横，陆路交通不便，发展相对较为缓慢。 近些年， 随着市政府实施沿海产业带发展规划， 以及公路交通的不断改善， 道 滘 镇的区位和水乡资源优势在

6、东莞第二轮经济发展中逐渐显现出来，为道 滘 的经济发展提供了新的契机，道滘 镇由此进入了一个新的发展阶段。随着道 滘 经济的快速发展， 建设用地需求也随之迅速增长， 由于上轮规划对土地需求估计不足， 规划所确定的各项用地控制指标已经提前突破； 空间布局与其他专项规划， 特别是城镇规划， 也协调不够。 为解决上轮规划与镇的经济发展和城镇建设不相适应的问题，镇政府依据东莞市的统一部署修编土地利用总体规划。道 滘镇目前各项发展过于分散， 难以形成合力和整体优势， 未来的发展建设，不能重走土地资源粗放利用、 产出率低、 环境代价大的路子。 本次规划修编是在贯彻落实科学发展观、 珠三角率先建设现代化社会

7、的背景下开展的。 因此， 在土地集聚和可持续利用、 区域和水生态保护、 环境建设， 以及社会主义新农村建设、促进区域协调发展、城乡统筹发展等方面必须有明确的体现。本规划修编以道 滘 镇土地利用总体规划（ 1997-2010 ）和2009 年土地利用现状为基础，基期为 2009 年，规划期限2010 2020 年，近期目标2010 2015 年，远期 2016 2020 年。（二）自然与社会经济概况1. 自然概况1.1 地理位置道 滘镇位于珠江三角洲平原东部， 东莞市西部居中， 全境呈北宽南窄的楔形。道 滘 紧邻东莞市城区， 东与南城区相交， 南傍厚街和沙田镇， 西接望牛墩和洪梅镇，北靠万江区。

8、广深和沿海（在建）高速公路分别从镇域南、北两侧通过，从广深高速道滘 出入口往广州33 公里，至深圳 93 公里。南望虎门港，有进港大道相连，相距15 公里，水陆交通十分便利，区位条件非常优越。1.2 地质地貌道 滘镇属东江冲积平原， 地层以第四系松散冲积层为主； 镇区地势低平， 海 拔在 0.6-1.6 米（珠基）之间，东北部稍高、西南略低，易受内涝渍水之患。1.3 水文道 滘镇地处东江下游， 是东江三角洲与珠江口咸淡水的交汇区。 根据博罗水文站测算，东江多年平均径流量为 255.7 亿米 3 ，东莞水道为东江南支流干流，每年 12 月至次年 4 月为枯水期，流速缓慢，水流清澈， 5-9 月为

9、洪水期，流速大，水浊；外江最高水位2.38 米（珠基） 。1.4 河流水系道 滘镇地处东江南支流叉河区， 属东江南支流水系， 境内河涌密布， 大汾北水道和东莞水道等多条东江南支流的干流水道，由东北西南向在镇区腹地贯过，平均宽度达250 米，境内总长度17.8 公里；地表多水塘，属典型的水乡地带，水资源十分丰富。1.5 气候道 滘镇地处北回归线以南， 属南亚热带海洋性季风气候， 多年平均气温 21.9C,多年平均降雨量1500毫米以上，干湿季节明显，汛期为 4 9月，期间雨量占年雨量的 80 以上，雨量大而集中，易造成涝渍灾害；终年暖热湿润，为作物的多熟制和农业用地的高效利用提供了优越的条件。1

10、.6 土壤土壤主要为潴育型水稻土和盐渍性水稻土，水田以泥肉田、半河泥田为主。土地耕层深厚，土壤有效肥力高，适种性广，灌溉方便。主要农作物有蔬菜、甘蔗和水稻等。2. 社会经济概况2.1 行政区划道 滘镇土地总面积54.29 平方公里，下辖兴隆1 个居委会和南城、闸口、北永、永庆、厚德、蔡白、南丫、小河、九曲、昌平、大鱼沙、大罗沙、大岭丫等 13 个行政村。2.3 经济道 滘镇为鱼米之乡， 传统经济以农业为主， 种、 养殖业发达， 生产水平较高。改革开放以来， 全镇的经济结构发生了根本性的变化。 道 滘 依靠自身的区位和交通优势，大力发展工业经济，多种形式齐头并进，基本形成了外资企业、集体企业和民

11、营企业共同发展的格局， 培育了以首饰、 电子、 五金、 橡胶、 制衣、 皮革、化工、纸类、米制品等行业为主体的门类较多的外向型工业体系；同时，大力推进城镇建设，实施“商业强镇”战略，积极发展第三产业，促使房地产、商务酒店、 物流、 传统饮食等行业迅速崛起； 不断加大农业基础设施建设和水利建设的 投入， 调整农业结构， 促使传统农业向现代城郊型农业转变， 已建成了多个蔬菜、 畜牧、渔业的产业基地，并逐步推向规模化、集约化、产供销一体化经营。全镇 基本形成了以农业为基础、 工业和商业为主导的经济格局， 经济发展跃上新台阶。据统计，2009 年全镇生产总值44.91 亿元，工农业总产值91.51 亿

12、元，镇本级财政收入 4.83 亿元。2.4 交通运输道 滘镇的公路一直存在北密南疏的格局， 随着西部快速干线的开通和沿海高速公路的开建， 道 滘 镇将形成全方位快捷的对外交通网络， 广深高速和沿海高速在道 滘 均设置出入口， 进港大道联结东莞城区和虎门港， 西部快速干线、 南阁路和万道路等接通洪梅、 麻涌和厚街等西部镇区。 水运方面， 东莞水道等东江南支流干流贯穿镇区，可行驶300 吨轮船，上接东江干流航道，下可达伶仃洋各港口。镇内道路系统基本形成了“三纵” （西部干道道滘段粤晖大道、道厚路、振兴路豪迈路南阁大道）和“四横” （外环路、小河路、洪大路、新兴路）的主干网络格局，镇域内还有振兴路、

13、 中心路、 江城路等主要的组团联系道路， 村与村之间也通过支路与主干网相连。二、规划修编过程根据东莞市政府和市国土资源局的统一部署， 道 滘 镇人民政府组织实施道滘 镇土地利用总体规划的修编工作，广州地理研究所水乡片规划组具体承担。本规划工作始于 2007 年7月，于 2007 年11 月完成初稿；其后由于市变更镇规划指标和规划基年，规划组重新编制方案，于 2010 年11 月完成送审稿， 12 月完成规划修编任务。 鉴于土地规划的对象具有复杂性， 协调层次多的客观事实，本规划修编采取统筹兼顾、注重协调、把握重点、周密组织、广泛借鉴、重视创新的工作思路。（一）准备阶段道 滘镇土地利用总体规划的

14、修编工作得到了镇党委和政府的高度重视， 按照滘 镇土地利用总体规划修编工作领导小组，由镇长任组长，镇党委委员任副组长，成员有镇国土资源分局、镇城建办、镇规划所、镇农办、镇财政分局、镇环保分局、镇交通分局、镇水利所的负责人。领导小组下设办公室， 负责规划的组织与协调工作， 并对重大问题进行决策。 镇国土资源分局局长任办公室主任。（二）调查研究阶段为提高规划的科学性、预见性与务实性、可操作性，规划组进行了全面的调查和广泛的资料收集，具体包括： 1 ）对一些主要用地部门和主要用地类型、用地区域进行访问和实地调查， 了解原规划实施过程中暴露出的问题和不足； 2 ）收集包括 东莞市道滘 镇国民经济和社会

15、发展第十一个五年规划纲要、 东莞市土地利用总体规划 （ 2006 2020 年） 及说明、 东莞市道 滘 镇总体规划 （ 2004 2020 年） 、 东莞市道滘 镇环境保护规划、 东莞市域生态绿线控制规划 、东莞市道滘 镇土地利用总体规划（1997 2010 年） 和道 滘 镇各部门提供的相关规划、资料等， 09 年土地变更调查数据、国有土地红线数据及高分辨率卫星影像等； 3 ）结合本次修编的目的与要求，对搜集到的各类资料进行了认真的分析，对土地利用现状和存在问题进行深入研究，为规划的修编提供科学依据。（三）规划编制阶段在对土地利用现状研究的基础上，根据道滘 镇国民经济和社会发展的总体目标，

16、制定工作计划，提出土地利用的指导思想、战略目标、原则和土地利用规划目标；制定技术方案，确定规划依据、工作内容、工作步骤与方法、技术路线和成果要求等。同时，在东莞市土地利用总体规划的控制下，确定道滘 镇2020年土地利用规划的具体指标； 对全镇土地利用结构进行调整， 拟定土地利用结构调整方案。 在进行土地利用结构调整布局时， 优先考虑保护耕地和基本农田， 对重点工程用地进行科学合理布局； 根据全镇土地利用的主要类型划分土地用途管制区， 制定各区的土地用途管制规则； 完成土地利用总体规划的成果图件和规划文本（初稿）以及规划文本说明。（四）协调论证阶段道滘镇土地利用总体规划初步方案形成后，印发给镇各

17、有关部门，广泛征求意见， 并召开镇各有关部门和规划编制组有关人员参加的协调论证会， 就道滘 镇土地利用总体规划、及与城市总体规划和其他相关规划衔接问题进行协调。根据镇各有关部门的反馈意见，对道滘 镇土地利用总体规划初步方案作修改补充，进一步完善规划方案，经道滘 镇党委镇府审议，最终确定规划方案送审稿。（五）评审和报批阶段规划文本（送审稿）完成后，由东莞市国土局组织对规划成果进行评审，并根据专家意见进行修改后， 由道 滘 镇人民政府申请报东莞市人民政府批准。 经批准后的道滘 镇土地利用总体规划（ 20102020 ）具有法定效力，由道滘 镇人民政府组织实施。三、土地利用现状及上轮规划实施评价（一

18、）土地利用现状分析根据2009年土地利用变更调查，全镇土地总面积 5428.8公顷，其中农用 地1787.3公顷，占全镇土地总面积的 32.9%,建设用地 2097.3公顷，占 38.6%,其他土地 1544.2 公顷，占 28.5 % （表 3-1）。1 .农用地农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。 2009年全镇农用地 面积1787.3公顷，其中耕地475.3公顷（含K为1005.6公顷），占农用地面积 的26.6 %;园地75.3公顷，占4.2%;无牧草地；林地17.1公顷，占1.0%; 其他农用地1219.6公顷，占68.2%。2 .建设用地建设用地包括城乡建设用地、交通水

19、利用地和其他建设用地。 2009年全镇 建设用地面积2097.3公顷，按常住人口计人均建设用地面积为 159米2。在建 设用地中，城乡建设用地1913.0公顷，占建设用地面积的91.2%;交通水利用 地155.4公顷，占7.4%;其它建设用地28.9公顷，占1.4%。在城乡建设用地中，城镇用地面积 20.5公顷，占城乡建设用地的1.1%; 农村居民点用地1889.6公顷，占90.1 %,按户籍人口计算人均用地面积为 429 米2。表3-1 :道涔镇2009年土地利用现状结构单位:公顷用地类别面积构成（）土地总面积5428.9100.0一、农用地1787.332.91、耕地475.3(含 K10

20、05.6)8.72、园地75.31.43、林地17.10.34、牧草地005、其他农用地1219.622.5二、建设用地2097.338.61、城乡建设用地1913.035.2(1)城镇用地20.50.4(2)农村居民点1889.634.8(3)采矿用地2.902、交通水利用地155.42.93、其它建设用地28.90.5三、其他土地1544.228.51、水域1016.118.72、自然保留地528.19.83 .其他土地其他土地包括水域和自然保留地。2009年全镇其他土地面积1544.2公顷，其中水域1016.1公顷，占其他土地面积的65.8%;自然保留地528.1公顷，占34.2 %。自

21、然保留地是今后规划期内开发利用的主要后备土地资源。(二)土地资源开发条件评价1 .区位条件优越，土地开发潜力大广一深经济走廊是广东以至全国经济发展最活跃、最快速的地带之一。道涔镇地处经济走廊腹地，近广州、深圳和香港，邻接东莞市中心城区，地理区位优势突出。道涔镇的发展受这些经济中心的强烈辐射和带动，特别是随着东莞市中心城区的高速发展， 必将大大提升本镇土地资源的价值， 促进本镇土地资源的开发利用。2 交通网络逐步完善，投资环境进一步优化道 滘镇发展相对滞后的原因之一是水乡陆路交通的制约。 正在建设中的沿江高速和东莞市西部干道将进一步改善道滘 镇的对外交通条件，优化投资环境； 规划中的珠三角城际轻

22、轨也途经道滘 ， 并在道 滘 设站， 使道 滘 的交通更加方便快捷，土地开发环境将进一步优化。3 水资源丰富，开发用水有保障，环境容量高道 滘镇地处东江下游， 境内的东莞水道等， 为东江南支流的主要干流， 径流量十分丰富，人均水资源大大高于全省平均水平，开发用水有保障。同时，大量的径流有利于环境的平衡，环境容量大。4 典型的水乡景观，有利于发展特色产业道 滘镇临近珠江口， 境内水系发达， 河网纵横交错， 河涌水域面积占镇域总面积的 20% 以上。还有连片的水塘，水域资源非常丰富。村镇建设依水布局，极具水乡特色， 是珠江三角洲内具有典型水乡特色景观的城镇。 完好的水乡景观，又毗邻市区， 这种特殊

23、环境， 极有利于发展都市生态农业和生态旅游产业， 结合水乡环境发展高档房地产业等。5 土地多宜性特征，有利于农业的综合开发道 滘镇地处东江三角洲， 为冲积平原区， 土地类型相对简单， 除建设用地外，主要地类是耕地、园地和鱼塘，三者占土地总面积的 35 以上。境内地势平坦，土地耕作层深厚， 土壤肥力高， 土地具有多宜性特点， 适种性广， 水利设施完善， 灌溉方便，种植和水产养殖的基础好，开发条件非常优越，农业利用潜力大，又 近中心城市，发展前景好。（三）土地利用特点分析1 土地利用率高，后备资源缺乏在全镇 5428.8 公顷的土地资源中，已开发利用各类土地3884.6 公顷，加上不可开发的河流水

24、面，占到全镇土地总面积的 90.2 ，土地利用程度高。在未利用土地中，可供开发利用的未利用土地仅 528.1 公顷，仅占土地总面积的9.8 ，后备土地资源较为缺乏，尤其是耕地后备资源严重不足，今后耕地补充只能考虑易地开发。2 坑塘水面广，水产养殖多道 滘不仅河涌纵横，而且水塘密布，水产养殖利用多，彰显水乡特色。全镇水塘面积达916.7 公顷， 占土地总面积的 16.88 。 其中已养殖水面756.6 公顷，占到水塘面积的 82.5 ，水产养殖一直是道滘农业的优势产业，也是今后必须重视的主要方向。3 农业结构调整和建设占用，耕地急剧减少道 滘镇地处东江三角洲平原， 一直以来耕地分布广， 面积大。

25、 但随着农业结构调整和建设的占用，耕地面积急剧减少。根据2009 年土地利用变更调查，全镇耕地面积仅 475.3 公顷 （不含带K） ， 比 1996 年的 1524.4 公顷大幅减少 1049.1公顷，减幅达68.8 。道 滘这类地区，一方面，只要城市扩展、要建设，就必然会大量用到耕地；另一方面，由于比较效益，农业结构调整在所难免。因此，如何灵活保持耕地面积的稳定是道滘 必须重点研究的课题。4 建设用地大幅增加，工业用地比重大，布局较分散全镇建设用地从1996 年的 1551.5 公顷大幅增加到 2009 年的 2097.3 公顷，占土地总面积的比例从28.5 增加到 38.6 ，净增 54

26、5.8 公顷，增幅 35.2 。在城乡建设用地中，工业用地比重较大，镇中心区用地小。同时，工业用地村村布局和沿公路长条状布局的状况仍未得到根本性的转变， 用地比较分散， 造成土地资源的较大浪费。5 水利、交通和城镇用地复合利用，节约用地效果明显道 滘镇地处水乡，在交通、水利和城镇绿化、景观建设中，特别是“一河两岸”的整治中，将原有的堤坝适当扩宽，修筑道路和景观带，达到“一举三得”的效果， 原来单一的水利用地成为水利、 交通和城镇景观的复合用地， 节约用地效果十分明显，这在道滘 和同类地区是个节约用地的很好方法。6 土地开发东、西差异明显，有利于功能分区镇域东北部紧靠东莞中心城区， 区位优势明显

27、， 交通网络比较完善， 土地开发以建设用地为主，开发强度大，经济基础较好；西南部交通不便，基础设施不完善，土地开发强度小，土地以农业利用为主，经济相对薄弱。（四）规划指标执行情况上轮规划于 2001 年通过市政府批复并开始实施。规划实施以来，坚持规划先行， 积极发挥规划在土地管理中的龙头作用； 基本按照 “城镇进圈、 工业进园、民宅进区” 的集约用地原则， 实施土地用途管制， 坚持没有进行建设项目用地预审的不供地， 不符合土地利用总体规划的不供地， 不符合国家产业政策的不供地等“三不供地”制度，切实维护规划的权威性；通过加强土地利用计划管理，实行用地总量控制， 落实了耕地保护任务， 扭转了乱占

28、滥用耕地的趋势， 使耕地和基本农田得到有效保护； 通过整合土地资源， 调整用地布局， 逐步走上集约高效用地的轨道， 缓解了道滘 镇耕地保护与建设用地需求之间的矛盾，有效保障了建设用地供给。1 .基本农田的保护上轮规划划定的道 滘镇基本农田保护区面积为 1506.3 公顷。本镇严格按照土地管理法 的规定， 采取强有力的基本农田保护措施， 强化土地用途管制制度，加强基本农田保护，确保了基本农田数量不减少，质量不降低。规划实施至2009 年，基本农田保有量在耕地保有量减少的情况下，仍保有1506.3 公顷，保持了基本农田的稳定。2 耕地控制指标的执行情况2.1 各项建设占用耕地2002 年以来镇建设

29、污水处理厂、西部快速路等多项市政重点工程，各项建设共占用耕地67 公顷。 市政府批准下达的规划期间 （ 1997-2010 年） 建设占用耕地控制指标为 73.3 公顷，规划实施期间实际建设占用耕地量为控制指标的91.4 。2.2 土地开发、整理复垦补充耕地规划指标执行情况规划期间土地开发、整理复垦补充耕地规划指标为 73.3 公顷。原规划利用一部分在耕地上发展的园地、鱼塘退果还耕、退塘还耕，由于土地的比较效益，园地和鱼塘的收益远大于耕地， 因此， 实际操作十分困难。 规划实施至2009 年，镇按照缴纳耕地开垦费的形式补充耕地67 公顷，实现了建设用地占用耕地的占补平衡。2.3 耕地减少量控制

30、指标执行情况规划实施至2009年，行政区内实际减少耕地1049.1公顷。其中，建设占用的已全部以缴纳耕地开垦费的形式补充耕地67公顷，实现了建设用地占用耕地占补平衡；但规划实施期间，农业结构大幅度调整，本区的耕地保有量已突破 规划期末耕地保有量控制指标。农业结构调整基本是利用耕地发展产值相对较高 的园地（蕉园）和鱼塘。这部分园地（蕉园）和鱼塘，耕作层未被改变，易回调， 在本质上仍属于耕地范畴，新一轮的规划编制必须注意这个问题。3 .建设用地发展变化对比与1996年比较，2009年全镇建设用地总规模增加545.8公顷，增幅35.2 % , 平均每年增加42公顷。其中城乡建设用地增加 599.7公

31、顷，增量最大，增幅 45.7%;交通用地增加41公顷，增幅41.2%。水利用地减少88.1公顷，减幅 为85.5 %。道涔镇2009年与1996年建设用地变化对比见表 3-2。4 .新增用地与上轮规划指标对比与上轮规划指标比较，2009年全镇建设用地总规模超出 2010年规划指标 563.5公顷，幅度为36.7 % ,其中城乡建设用地超出640.3公顷，幅度为50.3 % ; 交通用地微超，水利用地未达到规划用地指标，这并不说明道 涔镇基础设施建设 相对滞后，这两类用地变化不大的主要原因是 2009年采用了新的土地分类，还 有就是堤坝、道路和绿化复合用地。但说明在类似道涔这样地域狭小，人地矛盾

32、 突出的地区，只要综合利用土地，还是有很大潜力可挖掘的 。2009年建设用地 现状与上轮规划指标对比见表3-3。表3-2 :道涔镇2009年与1996年建设用地变化对比单位：公顷年份建设用地城乡建设用地城镇用地农村居民点父通用地水利用地19961551.51313.3906.8406.599.4103.120092097.31913.020.51889.6140.415.0增减（+-）+545.8+599.7+886.3+1483.1+41.0-88.1增减幅（）35.245.797.7364.841.2-85.5表3-3 :道涔镇2009年建设用地现状与上轮规划指标对比单位：公顷年份建设用地

33、城乡建设用地城镇用地农村居民点父通用地水利用地上轮规划指标（2010 年）1533.81272.71125.0147.7138.7116.72009年现状2097.31913.020.51889.6140.415.0对比增减（+-）+563.5+640.3-1104.5+ 1741.9+1.7-101.7增减幅（）36.750.3-98.21179.41.2-87.1（五）上轮规划实施评价1 . 土地利用效益分析1.1 确保了重点用地，改善了基础设施和市政公共设施条件由于规划确保重点建设项目用地和基础设施用地，效果已逐渐显现。在具体实施中，实行统筹安排各类建设用地，以水、电、气、路为重点，完善

34、基础设施和市政公共设施建设，提升城镇的承载能力。近年来完成了包括沿江路、滨江公 园、济川广场等40多项市政重点工程；天然气管网、污水处理厂截污管网和供 电网络、新变电站等相继建成投产；基本完成了堤围的达标工程，使全镇大堤达 到50年一遇防洪标准；完成了东莞水道的“一江两岸”的绿化和环境整治，全面提升了城区的环境、功能和品位形象。1.2 促进了二、三产业发展，经济总量大幅增长上轮规划实施以来，随着土地利用结构和布局的调整，建设用地逐步增加，全镇适度供给二、 三产业用地， 招商引进大批新的工商企业， 构建起新的工业体系， 繁荣了第三产业， 全镇社会经济实现跨越式发展， 经济实力不断提高。 GDP总

35、值从 1996 年的 5.27 亿元提高到 2009 年的 44.91 亿元， 人均 GDP 从 10643元增加到 41278 元；工农业总产值从12.37 亿元增加到 91.51 亿元，实现了建设用地与经济发展的同步增长。1.3 加快了农村和农业产业化发展在规划实施过程中，大力优化农业和农村用地，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化的步伐，促进了社会主义新农村建设。通过调整农业用地结构，促进了现代农业的迅速发展，逐步建成了蔬菜、畜牧、渔业几大产业基地，并逐步推向规模化、集约化、产业化、产供销一体化经营。1.4 强化了土地集约节约利用，大幅度提高了土地利用效益近年来，通过实施规划，遵循“合

36、理布局、集约利用、内涵挖潜” 的用地原则，推行“城镇进圈、工业进园、民宅进村”的集约利用措施，加大镇区改造和工业区整理， 盘活了不少存量建设用地， 大幅度提高了土地利用效率， 在同样的土地上实现了更多的效益。根据镇1996 年和 2009 年经济统计和建设用地状况分析， 2009 年全镇各类城乡建设用地经济效益与 1996 年比较有明显提高，单位建设用地GDP 、单位面积土地产值均大幅度增长，而且实现了经济的增长速度远高于建设用地的增长， 2009 年全镇建设用地总规模比 1996 年增加35.2 ，而同期的 GDP 增长率是建设用地增长的 10 倍。道 滘镇用地经济效益见表3-4。1.5 有

37、效保护了土地资源和基本农田通过实施土地利用规划，传统的土地粗放利用方式正在改变， 逐步树立了可持续发展的新观念，促使建设用地由外延式扩张向内涵挖表3-4:道涔镇2009年各类建设用地经济效益表年份建设用地总面积单位面积建设用地GDP公顷万元/公顷2009 年2097.3209.81996 年1551.528.5增减()+35.2潜转变，建设用地规模得到一定程度的控制， 从而有效保护了土地资源。通过加 大宣传和巡查执法力度，严格保护基本农田，确保基本农田数量不减少，质量不 降低，按质按量完成上级下达的基本农田保护任务。2 . 土地利用及规划存在的主要问题随着道涔经济社会发展的进一步深入，土地利用

38、总体规划一些内在的问题也逐渐显现出来，规划的科学性与可操作性有待进一步的提高； 土地利用总体规划 与城市总体规划等有待进一步的衔接和协调；规划的刚性较强，弹性有待提高； 规划实施与用地管理的关系有待进一步密切；规划应随镇发展阶段性定位和社会 经济发展变化进行响应的调整和修编。2.1 规划编制2.1.1 规划的超前性不够计划其间， 我镇经济和社会正处于快速发展时期， 国民经济各领域对建设用地的需求量很大。 规划对城市化、 工业化及国民经济现代化进程估计不足， 建设用地指标和规模确定得过低， 无法满足经济社会发展对土地的需求。 加之年度计划编制偏小，给重点建设项目的实施带来很大困难。2.1.2 受

39、基本农田保护区布局的影响，建设用地发展受到一定限制上轮规划编制时对基本农田保护区的布局不尽合理， 城镇附近没有预留足够的发展空间， 工矿用地布局考虑不充分， 限制了建设项目的实施， 有些建设项目上马时涉及占用基本农田， 在报批时受阻， 从而使部分基础设施建设项目难以开展。因此，新一轮的规划必须注意两者布局的协调。2.1.3 土地利用总体规划和其他专项规划协调不够土地利用总体规划涉及多部门的土地利用专项规划，如城镇、工业、农业、水利、 交通等规划， 特别是与城镇规划关联度很高。 由于缺乏具有可操作性的协调互动机制， 衔接协调不好。 与城镇规划不协调的问题尤其突出， 涉及征地往往需要调整规划， 使

40、土地利用总体规划失去了严肃性、 权威性， 削弱了对土地利用的宏观调控和微观管理作用。2.2 规划实施2.2.1 规划管理执行力度有待加强，土地集约节约利用程度仍较低基层政府重招商引资，对执行土地利用总体规划的重要性尚缺乏深刻的认识，导致土地集约利用规划在实际管理中落实不够到位。据调查， 2009 年现状建设用地布局仍比较分散， 建设用地的容积率也低， 还未能真正体现出土地的集约和高效利用。 除镇中心区和南阁工业园比较集中、 连片外， 农村居民点分布零散，其它区域的工业用地沿河、沿路长条状建设，布局不合理。在今后的规划建设中，应将这些用地纳入土地整理范畴； 大部分建筑物为低层结构的，建设用地 的

41、容积率普遍较低，有较大的提高潜力。2.2.2 耕地保护任务重，平衡难度大市下达给道涔2010年的耕地保有量为1476.9公顷，已远远超过2009年 耕地实际面积。道 涔镇地处平原，土地绝大部分为耕地。为加快经济社会发展， 一方面，要继续进行农业结构调整，另一方面，要进行各项建设，这必然会大量 用到耕地，而规划指标要求规划期间耕地面积基本稳定，困难非常之大。而且本镇的土地利用率已高，若需补充耕地，只能退果还耕和退塘还耕，这与农业结构 调整的方向相抵，也不符合经济的比较效益，可操作性差。因此，应容许将在耕 地上开发，且没破坏耕作层的蕉园和鱼塘直接计入耕地。2.2.3 建设用地大幅扩张，土地闲置比例

42、高，用地效益有待提高全镇建设用地从1996年的1551.5公顷大幅增加到2009年的2097.3公顷， 占土地总面积的比例从28.5 %增加到38.6%,净增545.8公顷，增幅35.2%。 平均每年增加42公顷，这样的扩张速度是不可持续的。建设用地大幅增长的同 时，农用地急剧减少，农用地与建设用地矛盾日益尖锐。镇区除去1016.1公顷河流水面和必须划定的1347.7多公顷基本农田，剩下的土地才967.7公顷左右， 土地资源供应难以为继。同时，现有建设用地中已批未建用地大量存在，面积在400公顷以上，造成土地资源的浪费。直接影响到土地的产出，与本市发达镇及 珠三角一些地区相比，土地利用的效益存

43、在较大的差距（表35）。因此，未来的用地重点应逐步从增量转向存量和质量，大幅度提高用地效益。表3-5 : 2009年各地区单位面积建设用地 GDP 单位：万元/公顷地区道潜全市发达镇GDP/单位面积建设用地209.8344.2548.22.2.4城乡建设用地结构不合理，缺乏功能分区在全镇城乡建设用地结构中，工业用地比重偏大，镇中心区用地少；而且各 种用地互相混杂，缺乏功能分区，严重影响环境质量，这与道涔镇发展第三产业， 建设现代化水乡新城的目标是不相适应的。2.2.5 经济建设与生态保护不协调，土地污染严重，环境压力大在经济快速发展，建设用地急剧扩展的同时，未有切实关注生态用地的保护。全镇建设

44、用地布局散乱，缺乏合理的功能分区和用地隔离措施，环境治理跟不上， 对自然生态造成较大的影响，环境污染有所加重，环境压力增大。大量的企业和 居民点临河建设，工业的“三废”以及居民生活污水多点状直接向外排放，严重 污染水域和基本农田，造成水环境质量和基本农田的质量下降， 影响农业生产和 生态环境。今后应优化布局，强化空间管制，保护必需的生态用地，搞好环境绿 化建设。逐步调整全镇工业产业结构，严格限制发展层次低、效益差和污染重的 工业项目四、规划目标确定的依据、用地预测及指标体系细化（一）规划目标确定的依据根据道 滘镇国民经济和社会发展第十一个五年规划 ； “十一五”时期，道滘 镇保持经济快速发展的

45、势头， 增长方式有比较明显的转变。 本次规划修编确定的社会经济发展目标，主要参考镇“十一五”规划和其它已批准的相关规划，对一部分指标，根据具体情况进行适当调整。1 城镇发展与定位根据镇“十一五” 规划，大力发展“三高农业”和“都市农业” ，充分利用区位和水乡资源优势，大力发展商贸、物流、旅游、房地产等第三产业，不断调整和优化产业结构； 进一步发展园区经济， 促进工业规模化集约化； 加快中心城区建设， 推进城镇化进程， 促进工业化和城镇化协调发展； 加强生态环境保护和城镇形象塑造， 提高城市品位。 把道 滘 镇建设成为东莞市环境优美、 产业结构合理、资源特色鲜明的现代化水乡新城。2 社会经济发展

46、目标2.1 人口发展目标近年来，随着“商业强镇” 、 “工业强镇”战略的实施，促进了社会经济快速发展， 道 滘 镇人口呈现稳步增长态势， 尤其是外来暂住人口出现高速增长。 据统计， 2009 年全镇户籍人口、外来暂住人口分别比 2000 年增长 2.62 、178.50 。随着“十一五规划”的实施，道滘 经济将继续保持持续快速的增长，城镇化进程进一步快速推进， 将不断吸引人口向道滘 集聚， 促使道 滘 镇人口进一步快速增长。据东莞市道滘 镇总体规划（ 2004 2020 ） 人口发展预测，2015年道涔镇域户籍人口和暂住人口的综合增长率分别为8.4%和15%, 2020年分别为6%和5%0,到

47、2015年和2020年常住人口分别达到16.70 万人、 18.60 万人，其中户籍人口分别为 5.90 万人和 6.20 万人，暂住人口分别为 10.80 万人和 12.40 万人。2009 年道 滘 镇城市化水平按户籍人口计算为 21 ，按常住人口计算为60 ，在水乡片居于较高水平。随着工业化和城市化的进一步快速推进，规划期内镇区的城市化水平将大幅度提高， 2010 年全镇常住人口城市化水平达到75 ， 2020 年进一步提高到 85 。2.2 经济发展目标规划期内，道滘 镇将大力发展第三产业，进一步发展园区经济，促进工业规模化扩张， 全镇经济继续保持高速发展， 产业结构得到优化升级， 经

48、济增长质量和效益显著提高， 人民生活达到宽裕小康水平， 和谐社会局面基本形成。 预计到 2015 年，全镇 GDP 总值超过 103 亿元，年均增长15 左右；地方财政一般预算收入达到 14 亿元，年均递增 20 ；三大产业比例进一步优化。到 2020年国内生产总值（GDP）达167亿元，年均GDP增长约10%,各项经济指标在 2010 年的基础上再翻一番。到 2015 年，全镇工农业总产值超过200 亿元，年均增长15 以上；其中工业增加值翻一番多，超过60 亿元。主导产业、支柱产业占工业产值比重达到90 ，形成以电子信息、装备制造、生物医药和环保等为主的特色工业体系，实现工业强镇的发展目标

49、。2020 年在2010 年的基础上翻二番。3.生态环境建设目标全面实行生态保育和环境保护建设，环境污染得到有效控制，自然资源合理利用，可持续发展能力不断加强。到 2010年，全镇环境质量按功能区划达到国家标准。东莞水道等水质功能区水质达到标准；空气质量达到二级标准以上355天/年；工业废水达标处理率大于95 % ,城镇生活污水集中处理率达到70 % ;中心区城市生活垃圾无害化处理率达到80%。道涔镇社会经济发展目标见表4-1。表4-1 :道涔镇镇社会经济发展目标目 标2009 年即能2015 年2020 年人口目标（万人）及城市化水平（）口 口归,常住人口£. w v/1I/X-1

50、3 1516 7018 60门籍人口5 565 906 20暂住人口.7 59.10 80.12 401 1v 1 1川冲化水平60.75.85经济指标（亿元）GDP ，总.俏,44 91103 9167 3L-/I /电、IJBL八十勺GDP（常住）丁农业巧声俏3.41 万元91 51J .6.22万元222 99.00力兀392 8财政收入,4 8314 423 2生态划、境建设目标人均纬时111M 212 7M 2城IX保化 覆芾率1 1 Ivl35%1 21.7 IVI140%也攵 JL11JL | 1JJ zu355*TU /03651A中.工|/庐.卜，卜押奉1 nn从小攵L现早片

51、活污水外干甲率1 95701001001 - IM 1 V【生活垃圾处理率f V 801 w100（二）市下达指标本次规划仍为自上而下的方式，市政府下达主要用地指标，镇具体分解和布局落实。根据市政府下达的此次规划修编的指标，分为控制性指标和指导性指标。控制性指标包括耕地保有量、耕地占补、基本农田保护区面积 和新增建设用地等指标，本规划严格控制，全面落实； 指导性指标主要为“ 四整四聚 ”指标。所谓 “四整四聚” 是指整合零散耕地， 促使耕地保护向规模经营集聚； 整合城镇用地， 促使城镇建设向中心城区集聚； 整合工业用地， 促使工业布局向园区集聚；整合农村住宅，促使民宅建设向中心村集聚。根据道涔

52、镇的实际情况，指导性指标有所突破。通过加大实施“四整四聚”措施，提高土地资源的供给能力和土地集约节约利用水平。（三）实际规划指标1 控制性指标1.1 耕地和基本农田保护严格按照市下达的控制指标， 耕地保有量稳定保持在1165.6 公顷以上； 按市国土局要求， 改进基本农田管理， 规划时按指标的 105 划定农保后， 将来线状工程占用农保不超过指标的 5 时， 视为占用一般农用地， 不需补划基本农田。道滘基本农田保护任务1347.7 公顷，道 滘根据土地利用的实际情况，规划农保1377.3 公顷（净面积1353.2 公顷） ，比指标多 29.6 公顷。规划期内，建设用地占用耕地94.2 公顷，通

53、过易地开发补充 94.2 公顷。1.2 建设用地控制性指标分解建设用地控制指标， 市下达的有建设用地总量和城乡建设用地、 城镇工矿用地控制面积， 必须严格控制， 全面落实， 本次规划 建设用地总量和 城乡建设用地、城镇工矿用地分别限定在2412.8 公顷、 2174.7 公顷和 1825.4 公顷；除此之外， 还有农村居民点、 其它独立建设用地和交通、 水利用地需要分解落实。本次规划优先满足镇主干交通网络、主要水利设施及其它如污水处理厂、变电站等重要基础设施建设用地，并适当留有余地。本镇的农村居民点比较分散, 废旧宅基地面积大，占用了大量的土地资源，规划期内大力推进城市化进程，鼓 励户籍农业人口向非农人口的转化，向镇区集中居住，从根本意义上完成城市化 进程。对农村居民点进行较大规模的整治，实施农民上楼和村改居；预计 2020 年城市化水平达到85%,农村人口减至2.8