公平理论在教育管理中的应用

1、公平理论在教育管理中的应用1 改革开放后我国教育公平问题 我国社会当前存在的种种教育不公， 主要是历史形成的， 只 能通过经济发展和社会进步逐步加以解决。 除了历史原因， 还包 括：制度方面，资源配置失衡的局面仍未改变和教育政策中的“城市取向”。客观方面，包括经济与文化发展的区域差异、 个体间差异、技术水平等因素。2 公平理论在教育管理中的应用2.1 教育起点 教育机会是否均等，是教育起点公平中非常重要的一个方 面。教育机会的不公平受先天素质、 性别、家庭环境、 经济水平、 教育规模与水平、生活环境等条件的影响 , 儿童开始其受教育生 涯的机会在社会转型时期存在着不均等的现象。 衡量标准可以定

2、 位在: “让人人都享有受教育的机会”。那么如何分配教育份额才是公平的呢？米尔恩在比例原则 中提到， 公平的竞争不仅要给予竞争者公平的竞争条件， 亦即制 定对每个竞争者具有同样约束力的竞争规则， 而且还要在制定规 则时给予每个竞争者同等的取胜机会， 亦即按照比例平等的原则 给优者以不利而给劣者以优待。 正如他所指出的， 在竞争场合中， 适当的待遇就是公职人员必须给予竞争者以及竞争者必须相互 给予的待遇。 前者必须不偏不倚地运用规则， 后者必须依照规则 竞争。然而，如果一场争夺要想是名副其实的竞争，就必须符合 另一个条件。 就竞争的条件而言， 构成规则必须给予每个竞争者 同等的取胜机会。也就是说

3、，竞争的概念包含比例平等的原则， 从而就包含了公平的观念。2.2 教育过程现阶段我国此层面的不公平现象表现为 : 地区间办学条件差 异太大、重点学校和薄弱学校之间的差异、 教师队伍素质的差距、 “一刀切”的教育收费、 班额的超标现象、 教师评价学生的标准 和评价方式不同、 教师与不同学生交往的时间与方式的不同、 课 堂学习中教师对学生的期待、 态度和关注程度不同、 公开或隐蔽 的能力分班或分组、 教学不能面向全体兼顾特殊需要学生、 精英 教育、高等教育收费并轨问题等。与教育起点与教育结果相比， 教育过程中更多地涉及到个人 在教育体系中受到的影响。 因此，这部分将范围定在学校组织内 部，对学校对

4、教师的管理以及教师对学生的管理进行讨论。 教师 和学校作为教育过程中的两大主体， 都是具有主观能动性的。 人 们会根据自身的感受变化自己的态度与做法。 在教育管理中， 管 理者应确保人们有较为稳定、 长久的受公平对待的感觉， 从而提 高人们的工作效率。2.2.1 对教师的管理学校组织内部， 如何激励教师及学生以提高学习效率成为学 校管理中的一个重要的部分。 亚当斯的比较中的自我公平就专门 提到了激励。他认为，不公平是一个重要的激励因素。人们正是 因为所处于不公平的情境中，才会被激发。而在这个过程中，人 们评价的因素是投入和成果。 有趣的是，人们在评价公平过程中， 并不只是将自己的成果与投入进行

5、比较， 还会与其他人的成果与 投入进行比较。而且，后者对人们的评价会有更大的影响。在学校组织中， 以教职员工为例。 教职员工倾向于将他们在 工作中得到的与付出的进行比较， 同时，他们也比较自己和同事 的工资所得与工作绩效。 比较的结果必然是雇员看到他的报酬与 同事的报酬要么一样， 要么不一样。 那些感觉到不公平的人会认 为他们的报酬给得过低或过高。有三个因素会影响到教职员工对工资问题的看法。 第一个因 素是“他人”，包括同事、朋友和邻居。通过从这些人那儿获得 的信息以及从报纸上或其他社会媒介获得的信息， 员工将他的报 酬与其他人的进行比较。 第二个影响因素是“制度”， 包括报酬 政策、报酬支付

6、程度和对报酬制度的管理。 最后一个因素是“自 己”，它指的是某个个体的投入一产出比的情况是独一无二的， 与他人均不一样， 这个因素还受到过去的工作和目前在家庭中所 扮角色和所承担的家庭义务的影响。当成果p/投入p成果0/投入o时，人们会有公平感，在 这种情况下，人们会和往常一样继续工作， 但是当成果p/投入p V成果0/投入0或成果p/投入p成果0/投入0时，人们就 会出现不公平，随之而来的，人们会有以下几种可能的做法：第一，改变投入。第二，改变成果。第三，从认知上扭曲自 己的投入和成果。第四，撤退。第五，对其他人下手。第六，从 认知上扭曲他人的投入和成果。 第七，改变参照群体或比较对象。管理

7、者必须认识到， 员工不仅关心他们所获得的金钱的绝对 数量，也关心自己获得的报酬数量与其他人报酬数量之间的关 系。一旦他们发现不公平，就会造成紧张状态。员工不仅被绝对 报酬所激励也被相对报酬所激励。 因此，管理者在建立公平的报 酬机制，必须要考虑到个体间的这种心理特点。2.2.2 对学生的管理在班级管理中， 教师对学生的态度， 直接影响着学生对学习、 班级体的态度，更深远的会影响到学生对人生的态度。因此，教 师如何能够公平的对待学生， 如何做出公平的奖惩和评价是非常 重要的。奖惩对于如何划分奖惩的范围， 米尔恩认为， 无论是奖赏还是惩 罚的前提是所有、 也只有那些做出积极贡献的人， 才应该受到奖

8、 赏；所有、也只有那些有失误的人才应该加以责罚。也就是说， 教师在奖赏或惩罚学生时， 一定要将有一定的范围， 而且这个范 围要求必须包括所有的做“好事”的人或是所有做“坏事”的 人，不得有疏漏。而有关奖惩的程度，米尔恩提出，分配要想公 平，还需要比例平等原则。 这就要求根据相应的功过分配奖赏和 责罚；根据做出贡献者各自贡献的相应的价值， 在他们中间分配 赏罚；根据失误者各自失误的程度，在他们中间分配责罚。评价 教师应该如何给学生一个公平的评价呢？米尔恩认为， 评估 必须根据相关的标准做出，因而就要求有适当的待遇。说它是 “评论性的”， 是因为它必然涉及“好和坏”、 “更好和更坏” 的判断。评估

9、的概念包含一项构成规则：所有、也只有那些与正 在评估的事物相关的事实才必须加以考虑。 除非这项规则得到遵 守，否则就没有正确的评估。但是，评估要想公平，也需要比例 的平等。这里比例的平等要求：第一，每一个相关的事实必须根 据它是有利的还是有害的而给以肯定或否定的估价； 第二， 价值 同等的那些事实必须受到同等估价， 价值不同等的那些事实必须 受到与他们不同等的价值相应得估价； 第三， 那些有害的事实必 须受到与它们有害的程度相应的否定性估价。从以上的分析中， 我们可以得出一个结论， 在教师对学生做 出一个公平的奖惩以及评价时， 首先， 必须要有一个非常明确的 范围，即包括所有的“当事人”，教师

10、不得疏漏或包庇学生。而 要根据一定的比例原则， 对学生进行奖惩或评价。 而奖惩或评价 的程度要按照其贡献或失误的大小而得出。 比例原则为教师管理 学生提出了一个非常好的标准。 在处理此类事情时， 教师首先应 该考虑其影响的大小、 程度， 运用比例原则进行其后的奖惩或评 价。2.3 教育结果教育结果的不公平 : 表现为不同地区之间、同一地区不同学 校之间、 同一学校的不同班级之间、 同一班级的不同学生之间教 育质量的差距、 男女生之间升学率的差异、 高考分数线地区性差任何一个国家和社会中都存在着强势群体和弱势群体。 由于 各种原因，教育中的强势群体往往比弱势群体获得更多的教育权 力、教育权利和教

11、育机会、 教育资源以及更有利他们的教育活动 规范，而使他们获得更多的教育利益及其他利益。 而教育弱势群 体由于缺乏获得、 支配教育资源的能力和潜力， 在社会成员满足 自身教育利益及其他利益的竞争中处于不利地位或弱者地位。为了使最少受益者的利益最大化， 政府需要制 定一些向教育弱势群体倾斜的政策， 从而对这一群体进行一定的 补偿。3 树立科学的教育公平观公平是具有相对性和情境性的， 每个人总是依据自己的价值 偏好和利益需求而坚持自己的公平观。 只有当人们树立一种科学 的公平观，才可能对教育中出现的现象与一系列教育管理问题与 政策有正确的认识。 下面从三个方面如何树立科学的公平观进行 阐述。3.1

12、 正确认识“平等”与“公平”之间的区别“平等”即“无差别”， 强调的是一个客观事实， 有差别就 是不平等，无差别就是平等。而“公平”的基本词义是“无偏 见”、“无偏袒”，而不是“无差别”。总而言之，“平等”强 调的是“同”，而 “公平”强调的是“异”。3.2 尊重基础教育与非基础教育间的合理差别 教育可以分为基本的教育（如达到最起码要求的义务教育） 和非基本的教育（如高质量的义务教育和非义务教育），这是属 于不同层次的两类教育。 我们在这个问题上要认识清楚， 公民的 教育需要是不同于教育想要。 公民的教育相要是无限的， 而教育 需要则是有限的， 受与社会发展阶段和水平相适应的教育资源供 给所决

13、定的，大都可以通过政策的调整和改进来促进和维护的。 当前我国教育面临的基本矛盾是人民群众对现代化教育有着强 烈的需求与优质教育资源供给严重不足的矛盾。 这就必须涉及到 国家对教育资源按照什么标准或者什么次序进行配置的问题。 为 此，人们接受最基本的教育，不需要考虑学习能力，也不需要考 虑支付能力。对于教育是否公平的评价，不能抹杀差别。恰恰相反，如果 被评价者之间是无差别的， 他们也就不存在是否公平的问题。 公 平要求在特定的标准下去消除差别， 或者不以特定的差别作为参 照系去寻找被评价者的一致性。3.3 公平观所具有功利主义与直觉主义色彩 人们往往受到功利主义与直觉主义的影响。 “存在这样一种 思考社会的方式， 它使人们容易假定最合理的正义观是功利主义 的。因为每个人在实现他自己的利益的人都肯定会自动地根据他 自己的所得来衡量他自己的所失， 以达到自己的最大利益， 尽可 能地接近他的合理目的， 那么一个社会也有可能按照同样的原则 去行动，并因此把那种对一个人是合理的行动看作对一个联合体 也是正当的。”“任何正义观无疑都要在某种程度上依赖直 觉”。可见，人们只有在拥有一种宏观优化发展观是培养科学教育 公平观、 并且克服自身长期形成的思维定式的基础上， 才有可能 形式一种科学的教育公平观。 而这种公平观的形式是我们能够继 续良性发展教育公平的保障。4 小结 公平理