王克良司长—推进人力资源市场“四化”建设课件

1、1推进人力资源市场“四化”建设人力资源市场司 王克良2013-4王克良司长推进人力资源市场“四化”建设2 党的十八大提出“健全人力资源市场，完善就业服务体系”的要求， 为我们今后五年的工作指明了方向。王克良司长推进人力资源市场“四化”建设主要内容31人力资源配置的市场化2人力资源市场管理的法制化3人力资源市场公共服务的均等化4人力资源服务业发展的产业化王克良司长推进人力资源市场“四化”建设人力资源配置的市场化4 李克强总理讲：“改革是中国最大红利和不竭动力”、“改革是多方面的，要坚持市场化改革方向”。 人力资源市场的产生和发展是改革的产物，也是不断继承和扬弃的过程，下一步的发展必然要通过深化改

2、革才能实现。王克良司长推进人力资源市场“四化”建设人力资源配置的市场化5(一)人力资源市场的产生是改革的产物有限制流动阶段禁止自由流动阶段自由迁徙阶段从理论上讲，人力资源流动配置大体可分为三个阶段采取计划分配制度计划和市场 并行为“人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”王克良司长推进人力资源市场“四化”建设人力资源配置的市场化6(一)人力资源市场的产生是改革的产物以高校毕业生的分配为例，来考察人力资源市场产生和发展的过程统一计划分配阶段（19511985年）195119771981建立“高等学校毕业生的工作由政府分配”制度，确立“集中使用，重点配备”的基本方针。恢复统一计划分配制度，提出“

3、抽成调剂、分级安排”的具体办法。高考制度的恢复王克良司长推进人力资源市场“四化”建设7人力资源配置的市场化(一)人力资源市场的产生是改革的产物以高校毕业生的分配为例，来考察人力资源市场产生和发展的过程双向选择阶段（19861997年）1986199219941993原国家教委，提出逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的双向选择制度的改革目标。原人事部提出了人事工作“两个调整”的思路。党的十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，首次提出劳动力市场的概念。中组部、人事部联合下发了加快培育和发展我国人才市场的意见，明确提出发展人才市场的总体目标。王克良司长推进人力资

4、源市场“四化”建设8人力资源配置的市场化(一)人力资源市场的产生是改革的产物以高校毕业生的分配为例，来考察人力资源市场产生和发展的过程市场化配置机制的确立（1997年至今）19972007原国家教委发布普通高等学校毕业生就业工作暂行规定：在规定时间内，经学校推荐落实工作单位的毕业生，国家负责派遣；未落实工作单位的毕业生，学校可将其档案和户粮关系转回家庭所在地，由当地毕业生就业指导机构帮助推荐就业，也就是国家不再包分配了。就业促进法首次提出“人力资源市场”的概念。同年10月，党的十七大报告从加快推进经济社会建设的高度，明确要求“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”。 从以上

5、过程来看，人力资源市场的产生完全是改革的产物，是伴随着我国的经济体制改革而同步产生和发展的。王克良司长推进人力资源市场“四化”建设9人力资源配置的市场化（二）必须充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用一是指契约化的用人机制二是指市场化的分配机制三是优胜劣汰的竞争机制四是社会化服务保障机制人力资源配置机制的市场化王克良司长推进人力资源市场“四化”建设10人力资源配置的市场化（二）必须充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用1、高校毕业生的数量2、农民工数量王克良司长推进人力资源市场“四化”建设11人力资源配置的市场化（二）必须充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置

6、中的基础性作用3、人才流动的有关数据4、我国劳动人口的数据截止到2010年底我国人才总量达到1.2亿。2011年，各类人力资源服务机构共为1530万家次用人单位、1.9亿人次求职人员提供了服务。中国有13.5亿人口（统计年鉴2011年底数），其中15-59岁的劳动适龄人口为9.4亿（2013年2月国家统计局发布的数据） 。近年来每年新进入人力资源市场的劳动者达2500万。王克良司长推进人力资源市场“四化”建设12人力资源配置的市场化（二）必须充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用 从这几组数据大家可以看出，市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用必须进一步增强。 稳增长就

7、是稳就业，对就业要特别关注，这关系到经济增长的质量和效益能否得到改善、居民收入能否持续增加。如果就业能够增加，我们心里就比较有底。只要就业稳定，增长就是有效的。王克良司长推进人力资源市场“四化”建设13人力资源配置的市场化（二）必须充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用 要推进教育公平、就业公平、创业公平。推进就业公平，要逐步实现国有单位都能公开公平公正择优录用人员，促进劳动力合理流动，促进社会纵向流动。推进创业公平，要鼓励、支持、引导非公经济发展，放宽民间资本市场准入。 党的十八大报告指出，要更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作

8、用。王克良司长推进人力资源市场“四化”建设14人力资源配置的市场化（二）必须充分发挥市场机制在促进就业和人力资源配置中的基础性作用就业要靠政府的宏观调控和积极的就业政策要靠更加充分发挥市场机制在促进就业中的基础性作用王克良司长推进人力资源市场“四化”建设15人力资源配置的市场化（三）健全人力资源市场体系+推进人力资源配置市场化促进人力资源的充分开发和利用提高配置效率和效益四个坚持四个实现坚持打破分割，实现市场统一坚持两手抓，实现两手硬坚持事企分开，实现管办分离坚持实时监测、实现科学预测王克良司长推进人力资源市场“四化”建设16人力资源配置的市场化（三）健全人力资源市场体系第一，坚持打破分割，实

9、现市场统一一是打破市场中存在的城乡分割二是打破市场中存在的身份分割三是打破市场中存在的地区分割四是打破市场中存在的管理分割王克良司长推进人力资源市场“四化”建设17人力资源配置的市场化（三）健全人力资源市场体系第二，坚持两手抓，实现两手硬一是大力发展公共就业和人才服务，实现服务功能的拓展、服务水平的提升、服务效率的提高二是促进人力资源服务产业的发展，鼓励、引导和支持民营服务机构的发展，拓展人力资源服务领域，提升服务开发能力，促进普遍服务，提供个性化、多样化的服务项目最终实现:基本公共服务充分保障，市场经营性服务产业逐步壮大，高端服务业务快速发展，服务就业和人力资源配置的能力明显提升王克良司长推

10、进人力资源市场“四化”建设18人力资源配置的市场化（三）健全人力资源市场体系第三，坚持事企分开，实现管办分离一是公共就业和人才服务机构的整合二是公共服务与经营性服务分离改革王克良司长推进人力资源市场“四化”建设19人力资源配置的市场化（三）健全人力资源市场体系第四，坚持实时监测、实现科学预测完善人力资源市场信息发布制度，向社会提供及时、准确的信息，充分发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用探索建立人力资源供求信息监测分析系统和人力资源结构动态预测机制，研究开发统一的人力资源市场信息标准，加强人力资源信息资源的收集、整理和分析把建立人力资源供求预测机制和制定事业发展规划、统筹政策结合起来，通过

11、供求信息分析掌握本地区、本行业人力资源队伍结构和人才需求情况，完善相关政策王克良司长推进人力资源市场“四化”建设培训目录201人力资源配置的市场化2人力资源市场管理的法制化3人力资源市场公共服务的均等化4人力资源服务业发展的产业化王克良司长推进人力资源市场“四化”建设21人力资源市场管理的法制化 政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在人力资源市场建设方面，我们是市场监管的重要承担者、公共服务的重要提供者。不管履行何种职能，都应当按照依法行政的要求，运用法律思维和法律方法开展工作。王克良司长推进人力资源市场“四化”建设22人力资源市场管理的法制化（一）市场管理法制化的历程在市场发

12、展的初级阶段，我们重点是抓市场机制建设在市场的全面发展阶段，我们重点是抓基本制度建设在市场发展逐步成熟阶段，我们重点逐步转向为市场发展创造良好环境王克良司长推进人力资源市场“四化”建设23人力资源市场管理的法制化（二）推进市场管理法制化的具体措施1、统一法规体系将人力资源市场条例的出台作为我们的重点工作项目，举全司之力，加快推进条例的出台人力资源市场条例 、人力资源服务机构管理规定、招聘会管理规定、中外合资人力资源服务机构管理规定等法规草稿王克良司长推进人力资源市场“四化”建设24人力资源市场管理的法制化（二）推进市场管理法制化的具体措施2、统一监管制度一是推进市场统一管理二是加强市场准入管理

13、三是加强市场日常监管，严格服务机构年检制度四是加大人力资源市场执法检查力度五是认真做好监管和查处有害培训活动工作，建立部际协调机制王克良司长推进人力资源市场“四化”建设25人力资源市场管理的法制化（二）推进市场管理法制化的具体措施3、推进诚信体系和标准化体系“两大”建设一方面要加法制建设、严格执行法律；另一方面也必须不断加强人力资源服务机构诚信体系建设。诚信体系建设一是人的标准，也就是人应当遵守的社会道德和法律法规，包括德和法两个范畴；另外一个是物的标准，即服务和产品的规则。标准化体系建设王克良司长推进人力资源市场“四化”建设培训目录261人力资源配置的市场化2人力资源市场管理的法制化3人力资

14、源市场公共服务的均等化4人力资源服务业发展的产业化王克良司长推进人力资源市场“四化”建设27人力资源市场公共服务的均等化（一）人力资源市场公共服务体系建设现状人力资源市场公共服务体系的载体主要是原劳动、人事部门设立的以促进就业和优化人力资源配置为根本宗旨的事业单位以促进就业和优化人力资源配置为目的性质以政府服务公众的职能作为定位以提供公益服务来定性由公共政策、公共财政给予保障和支持对就业与失业进行社会化管理等工作职能对就业困难群体提供援助性就业服务对城乡所有劳动者提供基本、均等的就业和人才服务对用人单位用人提供通用性服务对不同时期重点群体提供专门的就业服务功能王克良司长推进人力资源市场“四化”

15、建设28 多次提出要全面加强公共就业和人才服务体系建设，去年专门召开了全国经验交流会下发关于加快推进人力资源市场整合的意见 ，提出进一步完善公共就业和人才服务体系加快推进公共就业和人才服务体系建设，逐步建立了覆盖城乡的五级服务网络 在国务院批转的“十二五”就业专项规划和基本公共服务专项规划中都作出了部署中央人社部市场司各地人力资源市场公共服务的均等化（一）人力资源市场公共服务体系建设现状加强公共就业和人才服务体系建设是推进基本公共服务均等化的重要内容王克良司长推进人力资源市场“四化”建设29人力资源市场公共服务的均等化（一）人力资源市场公共服务体系建设现状公共就业和人才服务供给不足、发展不平衡

16、的矛盾仍然十分突出公共就业和人才服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求农村、贫困地区的公共就业和人才服务尚未得到充分保障体制机制有待于进一步完善，城乡区域间制度设计不衔接，管理条块分割，资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一等问题较为突出王克良司长推进人力资源市场“四化”建设30人力资源市场公共服务的均等化（二）推进公共就业和人才服务均等化的主要措施现阶段，促进公共就业和人才服务发展的首要目标就是全面推进基本公共服务均等化一是要以保障社会公平为前提，实现人人可以享受到基本公共服务二是要以提高公共服务水平为方向，不断完善公共服务功能，提高公共服务的质量和效率王克良司长推进人力资源

17、市场“四化”建设31人力资源市场公共服务的均等化（二）推进公共就业和人才服务均等化的主要措施1、科学界定范围，实现基本公共服务供给的规范性一是弥补市场缺陷，提供市场不能做、市场不愿做的服务二是执行公共政策，确保各项就业和人才政策得到有效落实三是实施就业和人力资源配置的管理，支持宏观决策王克良司长推进人力资源市场“四化”建设32全国人才流动中心公共服务项目高校毕业生就业创业服务社会化人才档案公共管理服务公共就业和人才信息服务流动人才党员公共管理服务人力资源社会保障事务代理服务人才流动配置服务公益性人才培训相关政府信息公开申请受理服务人力资源市场公共服务的均等化（二）推进公共就业和人才服务均等化的

18、主要措施1、科学界定范围，实现基本公共服务供给的规范性王克良司长推进人力资源市场“四化”建设33人力资源市场公共服务的均等化（二）推进公共就业和人才服务均等化的主要措施2、加强网点建设，实现基本公共服务的可及性 进一步加强农村县、乡、村和城市街道、社区服务网点建设，让老百姓在家门口就能得到便利的服务，努力缩小城乡间、地区间、群体间在人力资源市场公共服务方面的现实差距。王克良司长推进人力资源市场“四化”建设34人力资源市场公共服务的均等化（二）推进公共就业和人才服务均等化的主要措施3、坚持以人为本，实现公共服务过程精细化要求我们要树立人本理念，以提高人民群众满意度为目标，更加细致、周到、有针对性

19、地提供服务要求我们优化服务流程，实现服务前台综合化、提供各项服务功能，服务后台专业化、分类处理各种具体事务，推进服务的规范化和标准化王克良司长推进人力资源市场“四化”建设35人力资源市场公共服务的均等化（二）推进公共就业和人才服务均等化的主要措施4、调动各方力量，实现公共服务主体的多元化公共服务体系：创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制，积极采取购买服务等方式，形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高基本公共服务的质量和效益经营性服务机构：通过私营机构的加入，引入竞争机制，激活整个公共服务活动，能够实现以较低的成本提供更为优质的服务的目标王克良司长推进人力资源市场“四化”建设36人力资源市场公

20、共服务的均等化（二）推进公共就业和人才服务均等化的主要措施5、整合服务资源，实现公共服务的信息化一是抓信息公共服务二是抓信息的统一三是加强统计分析预测王克良司长推进人力资源市场“四化”建设培训目录371人力资源配置的市场化2人力资源市场管理的法制化3人力资源市场公共服务的均等化4人力资源服务业发展的产业化王克良司长推进人力资源市场“四化”建设38人力资源服务业发展的产业化人力资源服务招聘职业介绍劳动人事代理人才评测高级人才寻访人力资源培训人员派遣人力资源管理咨询人力资源服务外包人力资源服务业是指服务提供者围绕人力资源配置、管理、开发提供相关服务的行业、产业生产性服务的重要门类现代服务业的重要组

21、成部分王克良司长推进人力资源市场“四化”建设39（一）人力资源服务业的发展现状人力资源服务业发展的产业化从国际上看，人力资源服务业在国际上发展势头良好世界500强一是人力资源服务业规模不断扩大二是人力资源服务业国际化趋势明显三是人力资源服务业知识化、品牌化趋向明显王克良司长推进人力资源市场“四化”建设40（一）人力资源服务业的发展现状人力资源服务业发展的产业化从国内看，我国人力资源服务业已经形成并取得长足发展一是多层次、多元化的市场服务体系初步形成二是从业人员队伍规模壮大，素质进一步提升三是服务功能进一步完善四是服务经济社会发展的能力进一步提升王克良司长推进人力资源市场“四化”建设41（二）人力资源服务业发展面临前所未有的好形势人力资源服务业发展的产业化人力资源服务业发展面临的好形势，用一句话来表述，就是中央高度重视、社会迫切需要一个独立的生产性服务行业，一个被列为国家鼓励类发展的行业，一个被写入各类国家长期规划中的行业2007年3月国务院关于加快发展服务业的若干意见；2011年3月，国家发改委产业结构调整指导目录（2011年本）；2011年，人力资源服务业写入国家“十二”五规划；2012年12月，人力资源服务业与金融服务业、现代物流业、科技服务业等一同列入了国家服务业发展“十二五”规划