浅析“小金库”的特点、危害及防范措施

1、浅析“小金库”的特点、危害及防范措 施近几年来，我们在查办违法违纪案件的过程中发现，案 发单位私设“小金库”是一个非常普遍的现象。私设“小金 库”违纪违法案件明显上升， 其危害也日趋严重。“小金库” 是滋生腐败和不廉政行为的温床。因此，进一步加强对私设 “小金库”现象的分析和研究，提出防范措施是摆在纪检监 察机关的一个重要课题。“小金库”的特点一是点多面广，具有普遍性。私设“小金库”现象不但 在一些企事业单位存在，且党政机关、执法机关等单位也普 遍存在。有的单位不仅内部设立了“小金库”，而且各科、室、股、站、队、所也层层私设“小金库”。二是手段狡猾， 具有隐蔽性。随着反腐败斗争不断深入，私设“

2、小金库”的 形式也更加隐蔽。有的做账外账，有的做假账，有的甚至干 脆不做账，只有一包白纸条，办法更是巧妙，主要领导与具 体承办者操作，你知我知， 天知地知， 即使案发后也都有着 共同的防御心理和“攻守同盟”行为，给查处带来很大的困 难。三是“集体负责”，具有共伙性。近几年我们办案发现， 利用“小金库”实施违纪违法行为，由过去主要领导、财务 人员等极少数相互勾结发展到单位领导集体与财务人员串 通一气，让单位全体干部职工共同以奖金和补助等名誉私分国有资产，可谓是“利益均占，风险集体共担”。四是“小金库”数额越来越大， 涉及人员越来越多。 从我们查处“小 金库”的情况来看，少到上千元多到上万元，有的

3、甚至几十 万到上百万元，涉案人员也越来越多，由原来的主要领导发 展到所有领导，由原来的少数人发展到集体，构成一个“利 益风险共同体”。五是问题难定性。通过查处“小金库”多 数单位都是领导假跑项目，以请客送礼和业务往来为名，行 自己贪占、个人得好处之实。用假发票、白纸条，在“小金 库”如数报销，少则几千多则几万元，这些钱的性质兼而有 之，分辨不清难以定性，只好以违纪处理。“小金库”危害一是腐化了党的干部队伍，使少数党员干部走向违纪违 法甚至犯罪道路，肖 U 弱了党和政府在人民群众中的威信，严 重损害了党和政府的形象。二是使国家、集体大量资产流入个人腰包，严重扰乱了 正常的经济秩序。三是为吃喝玩乐

4、、请客送礼大开方便之门，严重腐化了 社会风气，毒化了人们的心灵。“小金库”的防范措施“小金库”是个毒瘤，我们必须坚决割除。要标本兼治、 重在治本，从源头治理上下功夫。首先，要加强思想教育。要通过党性、党风、党纪教育， 帮助广大党员干部坚定理想信念， 树立正确的世界观、 人生 观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，明辨是非， 不断增强拒腐防变能力，自觉抵御拜金主义、享乐主义等腐 朽思想和生活方式的侵蚀，努力筑牢拒腐防变的思想道德防 线。其次，要加大制度建设。预防和遏止“小金库”滋生腐 败现象，关键是建立健全过硬的各项规章制度，并将制度付 诸实施，落到实处。否则杜绝“小金库”就是一句空话。一 是要把好财务关。要严格执行国家财 zd 规和财经纪律，健 全财务制度，完善财务管理，严格管理好预算外收入。二是 要全面实行财务“收支两条线”和政务、厂务、村务公开， 决不允许把执法收入和经营收入加以隐瞒截留和挪作他用。近年来，实行“县会计核算中心”和“村账民理乡审” 都是切断“小金库”的好举措。第三，要严肃查处。纪检监 察机关要加强与审计部门的联系和协