政府采购主要程序及需注意事项王冰[1]1

1、政府采购主要程序及需注意事项政府采购主要程序及需注意事项 2012年5月28日 一、介绍政府采购流程一、介绍政府采购流程 二、政府采购主要程序中需注二、政府采购主要程序中需注意的事项意的事项一、政府采购流程一、政府采购流程标标前前标标前前标标中中标标后后二、政府采购主要程序及需注意事项二、政府采购主要程序及需注意事项1、接受委托环节需了解的几个概念：、接受委托环节需了解的几个概念： 政府采购方式政府采购方式 公开招标限额标准公开招标限额标准 政府采购的组织形式政府采购的组织形式 政府集中采购目录和限政府集中采购目录和限额额2、编制采购文件环节需注意事项：、编制采购文件环节需注意事项：编制采购文

2、件的相关法律依据编制采购文件的相关法律依据 中华人民共和国政府采购法 政府采购货物和服务招标投标管理办法（18号令） 财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知 财库20072号 财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知 财库201159号 财政部的其他相关文件规定. 财政部关于信息系统建设项目采购有关问题财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知的通知 财库财库201159号号财政部关于信息系统建设项目采购有关问题财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知的通知 财库财库201159号号2.1 2.1 政府采购的几大原则：政府采购的几大原则： （1 1）采购国货方面）采购

3、国货方面 （2 2）扶持中小企业方面）扶持中小企业方面 （3 3）采购自主创新产品方面）采购自主创新产品方面（已取消）（已取消） （4 4）节能环保方面）节能环保方面 （1 1）采购国货方面）采购国货方面 相关规定相关规定政府采购法第十条：政府采购应当采购本政府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。国货物、工程和服务。政府采购进口产品管理办法财库政府采购进口产品管理办法财库2007119号号关于政府采购进口产品管理有关问题的关于政府采购进口产品管理有关问题的通知财办库通知财办库20082482008248 进口产品的概念进口产品的概念进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国进口产

4、品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品境内且产自关境外的产品 关于关于政府政府采购采购进口进口产品产品管理管理有关有关问题问题的通的通知知关于关于政府政府采购采购进口进口产品产品管理管理有关有关问题问题的通的通知知（2 2）扶持中小企业方面）扶持中小企业方面 中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法第九条第九条 政府采购应当有助政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。地区，促进中小企业发展等。 （3 3）采购自主创新产品

5、方面）采购自主创新产品方面( (已取消已取消) ) 相关规定相关规定: :关于实施促进自主创新政府采购政策的关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见财库若干意见财库200647200647号、自主创新产品政府号、自主创新产品政府采购评审办法国办发采购评审办法国办发200730200730号号 第十三条第十三条 采用最低评标价法评标的项目，对自主创新产品可采用最低评标价法评标的项目，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予以在评审时对其投标价格给予5 5-10-10幅度不等的价格扣除。幅度不等的价格扣除。第十四条第十四条 采用综合评分法评标的项目，对自主创新产品应当采用综合评分法评标的项目，

6、对自主创新产品应当增加自主创新评审因素，并在评审时，在满足基本技术条件的增加自主创新评审因素，并在评审时，在满足基本技术条件的前提下，对技术和价格项目按下列规则给予一定幅度的加分：前提下，对技术和价格项目按下列规则给予一定幅度的加分： （一）在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评（一）在价格评标项中，可以对自主创新产品给予价格评标总分值的标总分值的4 4-8-8幅度不等的加分。幅度不等的加分。 （二）在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评（二）在技术评标项中，可以对自主创新产品给予技术评标总分值的标总分值的4 4-8-8幅度不等的加分。幅度不等的加分。第十五条第十五条 采用性价比法

7、评标的项目，对自主创新产品可增加采用性价比法评标的项目，对自主创新产品可增加自主创新评分因素和给予一定幅度的价格扣除。按照第十四条自主创新评分因素和给予一定幅度的价格扣除。按照第十四条所述原则，在技术评标项中增加自主创新产品评分因素；给予所述原则，在技术评标项中增加自主创新产品评分因素；给予自主创新产品投标报价自主创新产品投标报价4 4-8-8幅度不等的价格扣除。幅度不等的价格扣除。停止执行自主创新的相关文件（4 4）节能环保方面）节能环保方面 相关规定相关规定财政部、国家发改委印发的节能财政部、国家发改委印发的节能产品政府采购实施意见财库产品政府采购实施意见财库20041852004185号

8、号财政部、国家环保总局联合印发财政部、国家环保总局联合印发关于环境标志产品政府采购实施关于环境标志产品政府采购实施的意见财库的意见财库200690200690号号第十一期节第十一期节能清单能清单 （一）（一）第十一期节第十一期节能清单（二）能清单（二） 节能清单中需注意的问题！第九期第九期环境标环境标志清单志清单节能清单执行中需要注意的问题节能清单执行中需要注意的问题节能清单执行中需要注意的问题节能清单执行中需要注意的问题 三、第十一期节能清单自发布之日起执行。在此之后开展的政府采购活动，应当执行第十一期节能清单，不再执行此前公布的节能清单。未列入本期节能清单的产品不属于政府优先采购和强制采购

9、的范围。凡违反上述规定的，财政部门将依照有关规定予以处理。 四、已经确定实施的政府集中采购协议供货产品涉及节能清单产品类别的，集中采购机构应当按照本期节能清单重新组织协议供货活动或进行调整。 五、政府采购工程项目应当严格执行节能产品政府优先采购和强制采购制度。在确定工程总包单位时，采购人及其委托的采购代理机构应当明确落实节能产品政府采购政策要求。 六、节能清单在中华人民共和国财政部网站、中国政府采购网、国家发展改革委网站和中国质量认证中心网站上发布，请各采购当事人到上述网站查阅、下载。 七、节能清单中产品的相关销售渠道和联系方式将在上述网站公布。 八、节能清单将于2012年7月再次调整并公布，

10、财政部将会同国家发展改革委对2012年5月31日前取得节能认证证书的产品进行审核和公示。请遵照执行。 附件：节能产品政府采购清单（第十一期）财政部 发展改革委 二一二年一月二十日 环境标志清单执行中需要注意的问题环境标志清单执行中需要注意的问题环境标志清单执行中需要注意的问题环境标志清单执行中需要注意的问题 三、第九期环保清单自发布之日起执行。在此之后开展的政府采购活动，应当执行第九期环保清单，不再执行此前公布的环保清单。未列入本期环保清单的产品不属于政府优先采购的环境标志产品范围。凡违反上述规定的，财政部门将依照有关规定予以处理。四、政府采购工程项目应当严格执行环境标志产品政府优先采购制度。

11、在确定工程总包单位时，采购人及其委托的采购代理机构应当明确落实环境标志产品政府采购政策要求。五、环保清单在中华人民共和国财政部网站、中国政府采购网、中华人民共和国环境保护部网站、中国绿色采购网上发布，请各采购当事人到上述网站查阅、下载。六、环保清单中产品的相关销售渠道和联系方式将在上述网站公布。七、环保清单将于2012年7月再次调整并公布，财政部将会同环境保护部对2012年5月31日前取得环境标志认证证书的产品进行审核和公示。请遵照执行。 附件：环境标志产品政府采购清单（第九期）（包含环境标志产品政府采购清单（第九期）、环境标志产品政府采购清单销售联系表（第九期）财政部 环境保护部二一二年一月

12、十九日 2.2 2.2 政府采购的采购方式：政府采购的采购方式： （1 1）公开招标）公开招标 （2 2）邀请招标）邀请招标 （3 3）竞争性谈判）竞争性谈判 （4 4）询价采购）询价采购 （5 5）单一来源）单一来源 （6 6）其他方式）其他方式（1）编制公开招标招标文件时需注意事项）编制公开招标招标文件时需注意事项： 公开招标的招标文件中评标办法可选用最低评标价公开招标的招标文件中评标办法可选用最低评标价法、综合评分法和性价比法法、综合评分法和性价比法。 综合评分法中应当依法合理设置价格分值综合评分法中应当依法合理设置价格分值 ：货物项目的价格分值占总分值的比重货物项目的价格分值占总分值的

13、比重（权重）不得低于（权重）不得低于30%30%，不得高于，不得高于60%60%；服务项目的价格分值占总分值的比重服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于（权重）不得低于10%10%，不得高于，不得高于30%30%。 综合评分法的评标基准价，综合评分法中的价格分综合评分法的评标基准价，综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求满足招标文件要求且且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。评标基准价的确定还需认真。为满分。评标基准价的确定还需认真。 注意初审内容及标准是否与招标文件投标人须

14、知部注意初审内容及标准是否与招标文件投标人须知部分相关要求是否存在前后矛盾分相关要求是否存在前后矛盾（2）邀请招标需注意事项：）邀请招标需注意事项： （1 1）指招标采购单位依法从符合相应资格条）指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中件的供应商中随机邀请三家以上供应商随机邀请三家以上供应商，并以，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 （2 2）采用邀请招标方式采购的，招标采购单）采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布府采购信息媒体发布资格预审资格预审公告，公

15、布投标公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。个工作日。 （3）竞争性谈判需注意事项：）竞争性谈判需注意事项： （1 1）谈判小组由采购人的代表和有关专家共）谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以三人以上上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二的三分之二 。 （2 2）从符合相应资格条件的供应商名单中确定）从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少不少于三家于三家的供应商参加谈判的供应商参加谈判 。 （3 3）谈判小组所有成员）谈判小组所有成员集中与单一供应商集中与单一供应商

16、分别进行分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息 （4 4）谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判）谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商的供应商在规定时间内进行最后报价在规定时间内进行最后报价，采购人从谈，采购人从谈判小组提出的成交候选人中判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。并将结果通知

17、所有参加谈判的未成交的供应商。 （5 5）应当比照应当比照最低评标价法最低评标价法确定成交供应商，即在确定成交供应商，即在符合符合采购需求、质量和服务相等的采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。最低报价的供应商作为成交供应商。 （4）询价采购需注意事项：）询价采购需注意事项： （1）询价小组由采购人的代表和有关专）询价小组由采购人的代表和有关专家家共三人以上共三人以上的单数组成，其中专家的人的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。数不得少于成员总数的三分之二。 （2）询价小组根据采购需求，从符合相）询价小组根据采购需求，从符合相应资

18、格条件的供应商名单中确定应资格条件的供应商名单中确定不少于三不少于三家家的供应商，并向其发出询价通知书让其的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。报价。 （3）询价小组要求被询价的供应商）询价小组要求被询价的供应商一次一次报出报出不得更改的价格。不得更改的价格。 （4）应当比照最低评标价法确定成交供）应当比照最低评标价法确定成交供应商，即应商，即在符合采购需求、质量和服务相在符合采购需求、质量和服务相等的前提下等的前提下，以提出最低报价的供应商作，以提出最低报价的供应商作为成交供应商。为成交供应商。 3、发布采购公告、出售采购文件环节需注意的事项、发布采购公告、出售采购文件环节需注意的事项（1

19、 1）采用招标方式采购的，自）采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。 （2 2）招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清）招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时投标文件截止时间十五日前间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内

20、容为招标文件的组成部分。人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 （3 3）招标采购单位可以视采购具体情况，）招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截延长投标截止时间和开标时间止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求，但至少应当在招标文件要求提交投提交投标文件的截止时间三日前标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。标文件收受人。（4 4）招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产）招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。（5 5）出售招标文

21、件期间有可能会碰到）出售招标文件期间有可能会碰到质疑招标技术参质疑招标技术参数数要求等相关内容具有排他性的情况，要求等相关内容具有排他性的情况，如何办理？如何办理？4、开标、评标需注意的事项、开标、评标需注意的事项 （1 1）开标时，投标文件中开标一览表）开标时，投标文件中开标一览表( (报价表报价表) )内容与投标文件中明细表内容不一致的，以内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开开标一览表标一览表( (报价表报价表) )为准。为准。 （2 2）采购数额在）采购数额在300300万元以上、技术复杂的项万元以上、技术复杂的项目目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数，评标委员会中技术、经济方面

22、的专家人数应当为五人以上单数。应当为五人以上单数。 （3 3）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标并不得超出投标文

23、件的范围或者改变投标文件的实质性内容文件的实质性内容。 （4 4）在评标中，）在评标中，不得改变不得改变招标文件中招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。规定的评标标准、方法和中标条件。 （5 5）招标文件和投标文件是评审的依）招标文件和投标文件是评审的依据。据。 （6 6）开标、评标中的一些细节问题，）开标、评标中的一些细节问题，如开标截止时间、评委是否需要回避如开标截止时间、评委是否需要回避问题等问题问题等问题 (7)(7)废标（针对项目而言）废标（针对项目而言） 符合专业条件的供应商或者对招标文件作符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的实质响应的供应商不足三家的

24、； 出现影响采购公正的违法、违规行为的；出现影响采购公正的违法、违规行为的； 投标人的报价均超过了采购预算，采购人投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；不能支付的； 因重大变故，采购任务取消的。因重大变故，采购任务取消的。 （8 8）投标文件属下列情况之一的，应当在资）投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时格性、符合性检查时按照无效投标处理按照无效投标处理（针（针对投标人而言）对投标人而言）: : （一）应交未交投标保证金的；（一）应交未交投标保证金的； （二）未按照招标文件规定要求密封、签（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；署、盖章的； （三）不具备招标文

25、件中规定资格要求的；（三）不具备招标文件中规定资格要求的； （四）不符合法律、法规和招标文件中规（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的定的其他实质性要求其他实质性要求的。的。 （9 9）同品牌同型号问题）同品牌同型号问题 关于多家代理商代理一家制造商的产关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复品参加投标如何计算供应商家数的复函函 财办库财办库200338200338号号“政府采购的竞争是指符合采购人采政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，原则上同一品牌同一商之间的竞争，原则上同一品牌同一型号产品只能

26、有一家投标人，但应当型号产品只能有一家投标人，但应当在招标文件中对此作出明确规定在招标文件中对此作出明确规定同一品牌同一型号产品只能由一家供同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。应商参加。如有多家代理商参加同一如有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算一个供应商计算”5、定标、签订合同定标、签订合同需注意的事项需注意的事项 （1）采购代理机构应当在）采购代理机构应当在评标结束后五个评标结束后五个工作日内工作日内将评标报告送采购人。将评标报告送采购人。 （2）采购人应当）采购人应当在收到评标报告后五个工在收到评标报告后五个工作日内作日

27、内，按照评标报告中推荐的中标候选供，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。评标委员会直接确定中标供应商。 （3）采购人或者采购代理机构应当）采购人或者采购代理机构应当自中标自中标通知书发出之日起三十日内通知书发出之日起三十日内，按照招标文件，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。商签订书面合同。 （4）采购人或者采购代理机构应当）采购人或者采购代理机构应当自采购自采购合同签订之日起七个工作日内合同签订之日起七个工作日内，将采购合同，

28、将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。副本报同级人民政府财政部门备案。 （5）中标公告内容）中标公告内容 政府采购信息公告管理办法部长令第政府采购信息公告管理办法部长令第1919号号 第十条中标公告应当包括下列内容：第十条中标公告应当包括下列内容： （一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；系方式； （二）采购项目名称、用途、数量、简要技术要（二）采购项目名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期；求及合同履行日期； （三）定标日期（注明招标文件编号）；（三）定标日期（注明招标文件编号）； （四）本项目招标公告日期；（四）本项目招标公告日期； （五）中标供应商名称、地址和中标金额；（五）中标供应商名称、地址和中标金额； （六）（六）评标委员会成员名单；评标委员会成员名单； （七）采购项目联系人姓名和电话。（七）采购项目联系人姓名和电话。 （6 6）质疑及答复）质疑及答复政府采购供应商投诉处理办法部长令第政府采购供应商投诉处理办法部长令第2020号号 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，