公共管理学复习

1、会计学1公共管理学复习公共管理学复习第1页/共117页公公共共管管理理学学核核心心内内容容起点与起点与终点终点公共产公共产品品公共管公共管理理公共利公共利益益主体客主体客体体基本特基本特性性基本区基本区别别主要内主要内容容两个途两个途径径公共公共政策政策治理治理工具工具三种力三种力量量公公权权社社会会市市场场四个保四个保障障领导领导能力能力人力人力资源资源公共公共财政财政绩效绩效管理管理政政府府NGO企企业业公共企公共企业业公共部公共部门门体制变体制变革革第1页/共117页第2页/共117页第2页/共117页第3页/共117页志的执行。志的执行。古德诺古德诺第3页/共117页第4页/共117页

2、第4页/共117页第5页/共117页第5页/共117页第6页/共117页的公共属性？的公共属性？竞争性竞争性有有无无排排他他性性有有私私人人物物品品收收费费物物品品无无公公用用物物品品公公共共物物品品第6页/共117页第7页/共117页第7页/共117页第8页/共117页第8页/共117页第9页/共117页第9页/共117页第10页/共117页策在某些层面上是合二为一的。策在某些层面上是合二为一的。第10页/共117页第11页/共117页从经验中学习尤其是偏爱案例分析从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。方法。第11页/共117页第12页/共117页第12页/共117页第13页/共117页第13

3、页/共117页第14页/共117页第14页/共117页第15页/共117页二、公共管理学的理论渊源二、公共管理学的理论渊源管理理论管理理论 当代经济学理论当代经济学理论公共管理学的理论渊源公共管理学的理论渊源古典学派理论古典学派理论行为学派理论行为学派理论决策学派理论决策学派理论系统学派理论系统学派理论新管理主义新管理主义理论理论公共选择理论公共选择理论政府失败论政府失败论代理理论和代理理论和交易费用理论交易费用理论企业再造理论企业再造理论虚拟企业虚拟企业学习型组织学习型组织第15页/共117页第16页/共117页门。门。第16页/共117页第17页/共117页n第17页/共117页第18页/

4、共117页第18页/共117页第19页/共117页第19页/共117页第20页/共117页第20页/共117页第21页/共117页第21页/共117页第22页/共117页引进竞争这样的市场机制。引进竞争这样的市场机制。第22页/共117页第23页/共117页第23页/共117页第24页/共117页定边界的社会群体。定边界的社会群体。第24页/共117页第25页/共117页公共利益公共利益是公共组织发展的逻辑起点是公共组织发展的逻辑起点和终点，和终点，公共性公共性是公共组织的本质。是公共组织的本质。第25页/共117页第26页/共117页（二）从以下几点理解公共组（二）从以下几点理解公共组织：织

5、：第一，公共组织以管理国家和社会第一，公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为公共事务，维护和实现公共利益为基本职责基本职责。第二，公共组织在组织生产和提供第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，社会公共产品和服务的过程中，不不以营利为目的以营利为目的。第三，公共组织通过第三，公共组织通过行使公共权力行使公共权力来管理公共事务。来管理公共事务。第四，公共组织具有第四，公共组织具有特定的地域性特定的地域性。第26页/共117页第27页/共117页式）式）第27页/共117页第28页/共117页（四）公共组织的特征（四）公共组织的特征第28页/共117页第29页/共

6、117页中的人流、物流、信息流，都要中的人流、物流、信息流，都要通过它进行有效的沟通。通过它进行有效的沟通。第29页/共117页第30页/共117页（四）公共组织结构的基础（四）公共组织结构的基础 分工是公共组织结构建立的基础。分工是公共组织结构建立的基础。在当今高度复杂的公共组织中，高度的在当今高度复杂的公共组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得公共组织分工和专业化程度加深，使得公共组织结构越来越复杂。在通常的组织结构中结构越来越复杂。在通常的组织结构中分化表现为两个方面，即垂直分化亦称分化表现为两个方面，即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的层级化，水平分化亦称部门化，二者的结

7、合构成公共组织的结构。结合构成公共组织的结构。1 1、垂直分化、垂直分化层级化层级化 行政组织结构的层级化是行政组织行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、职能部门的内部各级政府上下级之间、职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分，和责任、权力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。也称之为行政组织的纵向结构。 第30页/共117页第31页/共117页 2 2、公共组织结构的横向分化、公共组织结构的横向分化分部分部化化 垂直的分化形成了管理层级，水平的垂直的分化形成了管理层级，水平的分化则界定了组织机

8、构的基本部门。分化则界定了组织机构的基本部门。组组织结构的部门化，亦称分部化，是指同织结构的部门化，亦称分部化，是指同级部门之间水平分工的构成形式。级部门之间水平分工的构成形式。每一每一部门，按其组织目标、工作性质、权责部门，按其组织目标、工作性质、权责区分而划分若干个平行的职能部门，这区分而划分若干个平行的职能部门，这种划分是对组织职能目标的分解，同时种划分是对组织职能目标的分解，同时也是一种行政分权。也是一种行政分权。 公共组织结构的部公共组织结构的部门化是公共组织的一种水平扩张，是按门化是公共组织的一种水平扩张，是按一定的依据将行政活动类归到一定部门一定的依据将行政活动类归到一定部门和单

9、位的过程。和单位的过程。 第31页/共117页第32页/共117页第32页/共117页第33页/共117页直线直线-职能式结构职能式结构直线式结构直线式结构职能式结构职能式结构矩阵式结构矩阵式结构第33页/共117页第34页/共117页共组织主要可以分为政府组织、非营共组织主要可以分为政府组织、非营利组织和准政府组织。利组织和准政府组织。第34页/共117页第35页/共117页1 1政府组织政府组织第35页/共117页第36页/共117页率。率。2 2非营利组织非营利组织第36页/共117页第37页/共117页共目的共目的。第37页/共117页第38页/共117页第38页/共117页第39页/

10、共117页第39页/共117页第40页/共117页第40页/共117页第41页/共117页权，或通过当事人对契约的遵守或对公共权，或通过当事人对契约的遵守或对公共组织权威的服从，以一定的强制性对当事组织权威的服从，以一定的强制性对当事人进行管理人进行管理。3 3准政府组织准政府组织第41页/共117页第42页/共117页的同质群体，不同于一般意义上的非营利的同质群体，不同于一般意义上的非营利组织。组织。”第42页/共117页第43页/共117页的一体化，事业单位成为了准政府组的一体化，事业单位成为了准政府组织。织。第43页/共117页第44页/共117页45第44页/共117页第45页/共11

11、7页46三个基本要素。三个基本要素。第45页/共117页第46页/共117页47导的绩效评估存在着较大的困难。导的绩效评估存在着较大的困难。第46页/共117页第47页/共117页48共利益。共利益。第47页/共117页第48页/共117页49第48页/共117页第49页/共117页时期时期研究途径研究途径研究主题研究主题19401940年代年代以前以前特质论途特质论途径径领导能力是天领导能力是天生的生的19401940年代年代到到19601960年年代晚期代晚期行为论途行为论途径径领导效能与领领导效能与领导者行为的关导者行为的关连性连性19601960年代年代晚期晚期19801980年代年代

12、早期早期权变理论权变理论途径途径有效领导取决有效领导取决于情境因素的于情境因素的影响影响19801980年代年代早期至今早期至今新型领导新型领导途径途径具有愿景的领具有愿景的领导者导者资料来源：Bryman, A. (1992): Charisma and leadership in organizations, London: SAGE,1. 第49页/共117页第50页/共117页第50页/共117页第51页/共117页有支配他人的倾向；外向有支配他人的倾向；外向而敏感。而敏感。第51页/共117页第52页/共117页53启下的作用。启下的作用。特质理论的特质理论的缺陷缺陷：直觉性和：直觉

13、性和形而上学性形而上学性第52页/共117页第53页/共117页第53页/共117页第54页/共117页55工作为中心的领导和以员工为中心工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。的领导的领导方式理论。第54页/共117页第55页/共117页56leadershipleadership）、路径）、路径目标理论目标理论（path-goal-theorypath-goal-theory）。）。第55页/共117页第56页/共117页57（4 4）领导干部的管理制度）领导干部的管理制度第56页/共117页第57页/共117页58第57页/共117页第58页/共117页 按照最高决策者的人数

14、，可以将领按照最高决策者的人数，可以将领导体制划分为首长负责制和委员会制。导体制划分为首长负责制和委员会制。 首长负责制和委员会制这两种领首长负责制和委员会制这两种领导体制的区别在于权力分配不同。因此导体制的区别在于权力分配不同。因此行政部门一般采取首长负责制的领导方行政部门一般采取首长负责制的领导方式。它主要包含以下三重规定性：式。它主要包含以下三重规定性：（l l）行政首长对于本单位、本部门乃）行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部权和最终的决策权，负有主要的或全部的行政责任。的行政责任。（2 2）

15、首长负责制建立在一定的民主讨）首长负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要受制于各种民主化的论基础之上，它要受制于各种民主化的规则。规则。（3 3）首长负责制的运作是以分工负责）首长负责制的运作是以分工负责的方式展开的的方式展开的（1 1）首长负责制和委员会制）首长负责制和委员会制第58页/共117页第59页/共117页 按照职权的集中和分散程度，可以按照职权的集中和分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。将领导体制划分为集权制与分权制。 所谓所谓集权制集权制是指一切重大问题的是指一切重大问题的决策权集中在上级领导机关或上级领决策权集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有

16、或导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关很少有自主权，它只能按照上级机关的决定和指示办事。的决定和指示办事。 所谓所谓分权制分权制是指下级机关或下级领是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在主地决定问题的权力，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不得进行法定权限内决定处理的事情不得进行干涉。干涉。 （2 2）集权制与分权制）集权制与分权制第59页/共117页第60页/共117页 所谓所谓层级制层级制，是指一个系统或单，是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个位，在纵向上划分若干层次，每

17、一个层次对上一层次负责，即形成直接指层次对上一层次负责，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。层级制又称挥、监督和控制的渠道。层级制又称层次制、分级制或系统制。层次制、分级制或系统制。 所谓所谓职能制职能制，是指一系统或单位，是指一系统或单位，在横向上按照业务性质的不同平行，在横向上按照业务性质的不同平行设置的若干职能部门，辅助领导机关设置的若干职能部门，辅助领导机关实施领导。职能制又称分职制、功能实施领导。职能制又称分职制、功能制或机能制。制或机能制。 （3 3）层级制和职）层级制和职能制能制第60页/共117页第61页/共117页按同一层级的各单位接受上级机关按同一层级的各单位接受上级机关的指

18、挥、控制程度的不同，可以将领导的指挥、控制程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制体制划分为完整制与分离制所谓所谓完整制完整制，是指同一层级的各机，是指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制领导和控制 所谓所谓分离制分离制，是指同一层级的各类，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个或两个不同职能，权力结构上分属两个或两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制

19、。分离制又称独立制，即多元化和控制。分离制又称独立制，即多元化领导。领导。 （4 4）完整制与分离）完整制与分离制制第61页/共117页第62页/共117页63（4 4）公共组织机构高度膨胀（帕森）公共组织机构高度膨胀（帕森斯定律）斯定律）（5 5）用人制度缺乏活力（考核、录）用人制度缺乏活力（考核、录用制度）用制度）第62页/共117页第63页/共117页64（5 5）加强权力制约与监督）加强权力制约与监督第63页/共117页第64页/共117页第64页/共117页第65页/共117页n非官方的政策活动者：非官方的政策活动者：(1)(1)利益团体；利益团体；(2)(2)公民或选民；公民或选民

20、；(3)(3)大大众传媒。众传媒。第65页/共117页第66页/共117页于某一特定的历史时期。于某一特定的历史时期。第66页/共117页第67页/共117页象应该做什么不应该做什么，规定哪象应该做什么不应该做什么，规定哪些行为应该受到鼓励，哪些行为应该些行为应该受到鼓励，哪些行为应该被禁止。被禁止。第67页/共117页第68页/共117页（一）公共政策问题定义：（一）公共政策问题定义：公共政策问题公共政策问题指统治集团或社会大指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现某种情况多数人感觉到现实中出现某种情况与他们的利益、价值有相当严重的与他们的利益、价值有相当严重的矛盾与冲突，进而通过团体或组织

21、矛盾与冲突，进而通过团体或组织活动要求政府采取行动加以解决，活动要求政府采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题并被政府列入政策议程的社会问题。 第68页/共117页第69页/共117页察觉。察觉。第69页/共117页第70页/共117页n政府通过特定政策行为进行解决。政府通过特定政策行为进行解决。第70页/共117页第71页/共117页第71页/共117页第72页/共117页。第72页/共117页第73页/共117页询的政策方案不能出台。政策草案也询的政策方案不能出台。政策草案也要求设计多个，以便于对比选优。要求设计多个，以便于对比选优。第73页/共117页第74页/共117页布的过

22、程，从而增强政策科学与权布的过程，从而增强政策科学与权威性。威性。第74页/共117页第75页/共117页然灾害，战争爆发，都直接影响到政然灾害，战争爆发，都直接影响到政策的执行。策的执行。第75页/共117页第76页/共117页家都受益。家都受益。第76页/共117页第77页/共117页第77页/共117页第78页/共117页第78页/共117页第79页/共117页80第79页/共117页第80页/共117页81第80页/共117页第81页/共117页82第81页/共117页第82页/共117页83（5 5）结果的运用）结果的运用第82页/共117页第83页/共117页84第五，人事管理权力

23、过于集中；第五，人事管理权力过于集中；第六，业务部门主管缺乏人力资源第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。管理的技能。第83页/共117页第84页/共117页85开发开发（7 7）培育公共伦理，弥补硬性管理之不）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足足第84页/共117页第85页/共117页86第85页/共117页第86页/共117页意志的体现；意志的体现；（2 2）公共预算是财政年度内的政府收支）公共预算是财政年度内的政府收支计划；计划；（3 3）公共预算的改变要通过相应的法律）公共预算的改变要通过相应的法律程序。程序。7.1 7.1 公共预算概公共预算概述述第86页/共117页第87页/共1

24、17页88算也是一个财务管理工具。算也是一个财务管理工具。第87页/共117页第88页/共117页89不适当的决定和命令。不适当的决定和命令。第88页/共117页第89页/共117页第89页/共117页第90页/共117页91级政府关于预算、决算的不适当的决级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。定、命令。第90页/共117页第91页/共117页“二下二下”：人大通过预算后，由财政部门批复：人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。给各个部门，开始预算执行。第91页/共117页第92页/共117页第92页/共117页第93页/共117页第93页/共117页第94页/共117页95第94页/共117页第95页/共117页提请本级人民代表大会审查和批准。提请本级人民代表大会审查和批准。第95页/共117页第96页