第八章-第十二章环境污染防治法新

1、第八章第八章 环境污染防治法环境污染防治法第八章第八章 污染防治法概述污染防治法概述第八章第八章 环境污染防治法环境污染防治法一、环境污染的概念一、环境污染的概念1.1.环境污染环境污染所谓环境污染，是指被人们利用的物质所谓环境污染，是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。途的现象。 三、环境污染的特征三、环境污染的特征 （一）伴随人类

2、的生产、生活产生 （2）以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介 （3）出现环境质量下降或造成他人合法权益受到侵害的结果 （4）具有潜伏性、涉及面广，持续时间长四、环境污染的分类四、环境污染的分类 1.污染因素污染因素 2.环境要素环境要素 3.污染活动污染活动 工业工业 农业农业 建设建设 运输运输 生活生活五、环境污染的防治五、环境污染的防治 是系统工程是系统工程 1.技术手段技术手段 2.经济手段经济手段 3.行政手段行政手段 4.法律手段：立法、执法法律手段：立法、执法 5.宣传教育、公众参与宣传教育、公众参与第八章第八章 环境污染防治法环境污染防治法第二节第二节 环境污染防治法的立法及

3、环境污染防治法的立法及体系体系1 1、环境污染防治法、环境污染防治法所谓环境污染防治法，是指国家为预防和治所谓环境污染防治法，是指国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可能产生理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动（包括各种环境污染和其他公害的原因活动（包括各种对环境不利的人为活动）实施管理，以达到对环境不利的人为活动）实施管理，以达到保护生活环境和生态环境、进而达到保护人保护生活环境和生态环境、进而达到保护人体健康和财产安全的目的而制定的体健康和财产安全的目的而制定的同类法律同类法律的总称的总称。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法2 2、环境污染防

4、治法的特征、环境污染防治法的特征（1 1）环境污染防治法是针对某一环境要素的污染）环境污染防治法是针对某一环境要素的污染防治所进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要防治所进行的综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保护。素的全面保护。（2 2）环境污染防治法与自然资源保护法之间应是）环境污染防治法与自然资源保护法之间应是互相协调与互相配合的关系，它们从不同的角度，互相协调与互相配合的关系，它们从不同的角度，不同的层面对环境要素的保护作出规定，但它们各不同的层面对环境要素的保护作出规定，但它们各有侧重，两者不可偏废。有侧重，两者不可偏废。（3 3）环境污染防治法是环境法的一个子系统，它）环境污

5、染防治法是环境法的一个子系统，它是由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法是由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行法。的单行法。第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法二、我国环境污染防治法的体系二、我国环境污染防治法的体系 1 1、六部专门法律、六部专门法律大气污染防治法大气污染防治法水污染防治法水污染防治法海洋环境保护法海洋环境保护法固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法有毒有害物质污染防治法有毒有害物质污染防治法 2 2、大量其他行政法规、部门规

6、章或强制性、大量其他行政法规、部门规章或强制性环境标准；地方性法规、规章或地方性环境环境标准；地方性法规、规章或地方性环境标准。标准。第九章第九章 大气污染和水污染防治法大气污染和水污染防治法第九章第九章 大气污染和水污染大气污染和水污染防治法防治法第九章第九章 大气污染和水污染防治法大气污染和水污染防治法第一节第一节 大气污染防治法的法律规大气污染防治法的法律规定定 一、大气污染的概述一、大气污染的概述大气污染是指人类的生产或其他活动，向大大气污染是指人类的生产或其他活动，向大气环境排放有毒、有害物质和能量，导致其气环境排放有毒、有害物质和能量，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的化

7、学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而使环境质量下降，危害人体健康改变，从而使环境质量下降，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气层质量恶化的现象。大气层质量恶化的现象。 第九章第九章 大气污染和水污染防治法大气污染和水污染防治法二、大气污染防治立法二、大气污染防治立法l 19531953年，原劳动部制定了年，原劳动部制定了工厂安全卫生暂行条工厂安全卫生暂行条例例；l 19561956年，国务院相继发布了年，国务院相继发布了工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程和和关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定；l 20

8、20世纪世纪7070年代，我国制定了年代，我国制定了工业工业“三废三废”排放排放试行标准试行标准和和工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准；l 19791979年，在我国制定的首部环境保护法律年，在我国制定的首部环境保护法律环境环境保护法（试行）保护法（试行）中，首次以法律的形式对大气污中，首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性的规定；染防治作出了原则性的规定；第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法l 19871987年年9 9月月5 5日，我国制定颁布了日，我国制定颁布了大气污染防治大气污染防治法法，19911991年年5 5月月2424日国家环境保护局公布了日国家环境保护局公布了

9、大气大气污染防治法实施细则污染防治法实施细则，自，自19911991年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。l 针对我国的煤烟型污染，自针对我国的煤烟型污染，自2020世纪世纪8080年代中叶年代中叶以来，国务院有关部门还相继发布了以来，国务院有关部门还相继发布了关于防治煤关于防治煤烟型污染技术政策的规定烟型污染技术政策的规定（19841984）、）、城市烟尘城市烟尘控制区管理办法控制区管理办法（19871987年）和年）和关于发展民用型关于发展民用型煤的暂行办法煤的暂行办法（19871987年）以及年）以及汽车排气污染监汽车排气污染监督管理办法督管理办法（19901990年）、年）、关于加强

10、新生产机动关于加强新生产机动车排汽污染监督管理的通知车排汽污染监督管理的通知、锅炉烟尘排放标锅炉烟尘排放标准准、硫酸工业污染物排放标准硫酸工业污染物排放标准等。等。第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 19871987版版大气污染防治法大气污染防治法于于19951995年修订，同年修订，同年年8 8月月2929日由全国人大常委会通过并开始施行。日由全国人大常委会通过并开始施行。20002000年年4 4月月2929日全国人大常委会再次修订了日全国人大常委会再次修订了大气大气污染防治法污染防治法，20002000年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。 穹顶之下穹顶之下柴静柴静雾霾成都，去

11、年一年成都，去年一年有有125天受到雾霾天受到雾霾的迫害的迫害北京北京178天污染天气天污染天气穹顶之下穹顶之下世外世外桃源桃源第九章第九章 大气污染防治法大气污染防治法三、三、大气污染防治法大气污染防治法的主要内容的主要内容（一）国家和地方政府在大气污染防治中的（一）国家和地方政府在大气污染防治中的权力、义务与法律责任权力、义务与法律责任1.1.共同职责共同职责2.2.地方自主履行职责地方自主履行职责3.3.需承担的法律责任需承担的法律责任（二）大气污染防治的监督管理 1.监督机构及职责 2.大气污染防治的监督管理制度 主要实行措施：主要实行措施： 计划控制（削减）措施；计划控制（削减）措施

12、； 酸雨控制区或酸雨控制区或SO2污染控制区（污染控制区（“两控区两控区”）措施；）措施； 总量控制措施。总量控制措施。具体执行措施：具体执行措施： 首先，由国家制定大气污染防治计划，首先，由国家制定大气污染防治计划，对计划年度内的对计划年度内的“两控区两控区”及其主要大气及其主要大气污染物排放总量作出总量减排指标规定；污染物排放总量作出总量减排指标规定； 然后，将上述指标分别分解到实行总然后，将上述指标分别分解到实行总量控制区和量控制区和“两控区两控区”的目标省市，由地的目标省市，由地方政府在核定各企业事业单位削减指标的方政府在核定各企业事业单位削减指标的基础上按年度将限排总量予以具体分配。

13、基础上按年度将限排总量予以具体分配。（三）防治燃煤污染的具体措施（三）防治燃煤污染的具体措施A.A.提高燃煤品质：洗煤、脱硫煤提高燃煤品质：洗煤、脱硫煤B.B.推广清洁能源推广清洁能源C.C.严格燃煤锅炉排放标准严格燃煤锅炉排放标准D.D.创造条件统一供热创造条件统一供热E.E.对大中城市的饮食服务业对大中城市的饮食服务业, ,要求地要求地方政府限期其使用清洁能源方政府限期其使用清洁能源F.F.对堆放的燃煤类物料要防燃防尘对堆放的燃煤类物料要防燃防尘（四）防治机动车船排放污染（四）防治机动车船排放污染A.A.在燃料控制方面，停止生产、进口、在燃料控制方面，停止生产、进口、销售和使用含铅汽油；销

14、售和使用含铅汽油；B.B.在尾气控制方面，机动车船排放的大在尾气控制方面，机动车船排放的大气污染物不得超过规定的排放标准。气污染物不得超过规定的排放标准。 （五）防治废气、粉尘和恶臭污（五）防治废气、粉尘和恶臭污染染 A.A.防治防治粉尘粉尘污染污染 B.B.防治防治废气废气污染污染 C.C.防治防治恶臭恶臭污染污染 D.D.防治防治餐饮油烟餐饮油烟污染污染 E.E.关于关于消耗臭氧层物质消耗臭氧层物质的控制的控制第二节第二节 水污染防治法律规定水污染防治法律规定第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法一、一、 水污染概述水污染概述 1 1、水污染的概念、水污染的概念水污染是指人类的生产或其

15、他活动，而水污染是指人类的生产或其他活动，而导致其化学、物理、生物或者放射性等导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象（造成水质恶化的现象（水污染防治法水污染防治法第第6060条）。条）。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法2 2、水污染防治立法、水污染防治立法l 中国水污染防治立法始于中国水污染防治立法始于19791979年的年的环境环境保护法（试行）保护法（试行），该法就水污染的防治作，该法就水污染的防治作了原则性规定。了原则性规定。l

16、 19871987年的年的水污染防治法水污染防治法是中国第一部是中国第一部防治水污染的综合性专门法律。防治水污染的综合性专门法律。第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法l 国家就主要水系的水污染防治所制定的第国家就主要水系的水污染防治所制定的第一个专门行政法规：一个专门行政法规：19951995年年淮河流域水污染淮河流域水污染防治暂行条例防治暂行条例。l 19961996年，年，水污染防治法水污染防治法经修改后重新经修改后重新公布施行。公布施行。l 20082008年年2 2月月2828日，水污染防治法日，水污染防治法经第三次经第三次修订，已于修订，已于20082008年年6 6月月2 2

17、日生效。日生效。第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法二、水污染防治的主要法律规定二、水污染防治的主要法律规定1 1、水污染防治的基本制度、水污染防治的基本制度 2 2、防止地表水污染的其他措施、防止地表水污染的其他措施3 3、防止地下水污染的措施、防止地下水污染的措施第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法1 1、水污染防治的基本制度、水污染防治的基本制度A.A.水污染防治规划制度水污染防治规划制度B.B.水环境标准制度水环境标准制度C.C.重点水污染物排放的总量控制重点水污染物排放的总量控制D.D.生活饮用水地表水源保护区制度生活饮用水地表水源保护区制度E.E.跨行政区水污染纠纷协商

18、解决制度跨行政区水污染纠纷协商解决制度地表水环境质量标准地表水环境质量标准（GB3838-2002GB3838-2002；综合）；综合）渔业水质标准渔业水质标准景观娱乐用水水质标准景观娱乐用水水质标准地下水质量标准地下水质量标准农田灌溉水质标准农田灌溉水质标准污水综合排放标准污水综合排放标准（GB8978-1996GB8978-1996；综合）；综合）造纸工业水污染物排放标准造纸工业水污染物排放标准畜禽养殖业污染物排放标准畜禽养殖业污染物排放标准水污染防治法水污染防治法在环境污染防治法律规范中率在环境污染防治法律规范中率先规定在水污染防治方面实行先规定在水污染防治方面实行总量控制制度总量控制制

19、度，即，即省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不省级以上人民政府对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排实施重点污染物排放的总量控制制度，并对有排污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的污量削减任务的企业实施该重点污染物排放量的核定制度。核定制度。 总量控制计划包括：总量控制计划包括：总量控制区域、重点污染物总量控制区域、重点污染物的种类及排放总量、需要削减的排污量及削减时的种类及排放总量、需要削减的排污量及削减时限等。限等。第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法2 2、防

20、止地表水污染的其他措施、防止地表水污染的其他措施A.A.特别保护区排污口的禁限措施特别保护区排污口的禁限措施B.B.城市污水集中处理城市污水集中处理C.C.防止行为污染水体防止行为污染水体最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污染防水污染防治法治法一、修订之后，饮用水安全保障成首要任务一、修订之后，饮用水安全保障成首要任务1.1.第一条就在原有内容基础上增加了第一条就在原有内容基础上增加了“保障饮保障饮用水安全用水安全”作为法律制定的目的；作为法律制定的目的；2.2.在第三条提出在第三条提出“水污染防治应当坚持水污染防治应当坚持原原则，优先保护饮用水水源，严格控制工

21、业污则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染染”，将，将“饮用水水源饮用水水源”保护放在了优先保护放在了优先位置；位置；3.3.将饮用水水源保护专门列为一章，有十条内将饮用水水源保护专门列为一章，有十条内容从饮用水源保护区制度、项目、保护措施等容从饮用水源保护区制度、项目、保护措施等方面规定那个了水源和水体保护。方面规定那个了水源和水体保护。4.4.有有“水污染事故处置水污染事故处置”一章，分三节规定了一章，分三节规定了水污染事故发生情况下的应急处置水污染事故发生情况下的应急处置1.1.第一条没有明确提出饮用第一条没有明确提出饮用水安全；水安全；2.2.在第二十条中提出了生活在第二十条中提出了

22、生活饮用水源地保护的一些规定；饮用水源地保护的一些规定；3.3.二十一条中提到：二十一条中提到：“在生在生活饮用水源受到严重污染，活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况威胁供水安全等紧急情况下下，”最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法和和96年修订的年修订的水污染防治法水污染防治法的对比的对比第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法二、强化地方政府责任，水环境保护明确列入地方人民政府二、强化地方政府责任，水环境保护明确列入地方人民政府考核范围考核范围1.明确提出明确提出“县级以上地方人民政府应当采县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域取防治水污染的对

23、策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。的水环境质量负责。”；2. “县级以上人民政府环境保护主管部门对县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。水污染防治实施统一监督管理。3. “国家实行水环境保护目标责任制和考核国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。容。”规定规定“地方人民政府的环地方人民政府的环境保护部门是对水污染防境保护部门是对水污染防治法实施统一监督管理的治法实施统一监督管理的机关机关”最新修订的最新修订的水污染防治法

24、水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法三、实行排污许可制度，污水处理厂也要取得排污许可证三、实行排污许可制度，污水处理厂也要取得排污许可证1.明确提出明确提出“国家实行排污许可制国家实行排污许可制度度”2.规定规定“城镇污水集中处理设施的城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可运营单位，也应当取得排污许可证证”。虽然将城市污水处理厂作为。虽然将城市污水处理厂作为排污许可管理的对象曾一度引起业排污许可管理的对象曾一度引起业内的极大争议，但是由于污水处理内的极大争议，但是由于污水处理厂在不达标排放的情况下会成为污厂在不达标排放的

25、情况下会成为污染源，最终修订后的染源，最终修订后的水污染防治水污染防治法法还是将其纳入排污许可制度管还是将其纳入排污许可制度管理的范围之内。理的范围之内。规定排污的企业事业规定排污的企业事业单位按照国务院环境单位按照国务院环境保护部门的规定，向保护部门的规定，向所在地的环境保护部所在地的环境保护部门申报登记污染物排门申报登记污染物排放情况。还没有提出放情况。还没有提出“排污许可排污许可”的概念的概念最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法四、城镇水污染防治成为水污染防治工作的重点四、城镇水污染防治成为水污

26、染防治工作的重点1.将将“城镇水污染防治城镇水污染防治”作为单独一节列出，作为单独一节列出，有三条相关规定。有三条相关规定。2.明确建设部门在污水处理设施建设、规划明确建设部门在污水处理设施建设、规划和运营监管中的责任。和运营监管中的责任。3.提出向城镇污水处理设施排放水污染物，提出向城镇污水处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。虽然没有明确排水许可与排污许可的标准。虽然没有明确排水许可与排污许可的界定，但是这一规定在一定程度上认同了排界定，但是这一规定在一定程度上认同了排水许可制度。水许可制度。4.提出，城镇污水集中处理设施的

27、运营单位，提出，城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水负责。应当对城镇污水集中处理设施的出水负责。环保部门应当对城镇污水集中处理设施的出环保部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。水水质和水量进行监督检查。1.只有一条对城镇污水处只有一条对城镇污水处理作了相关的规定；理作了相关的规定；2.没有明确建设部门的责没有明确建设部门的责任；任；3.对于向污水处理设施排对于向污水处理设施排放污染物只提出了污水处放污染物只提出了污水处理费的问题，没有提排放理费的问题，没有提排放标准的问题；标准的问题；4.没有明确污水处理厂的没有明确污水处理厂的责任以及监管责任

28、以及监管最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法五、农业和农村水污染防治的重要性开始凸显五、农业和农村水污染防治的重要性开始凸显将将“农业和农村水污染防治农业和农村水污染防治”作作为一节。对农药、畜禽养殖、水为一节。对农药、畜禽养殖、水产养殖、农业灌溉等引起的面源产养殖、农业灌溉等引起的面源污染都有规定。将农业和农村水污染都有规定。将农业和农村水污染防治作为一个单独部分提出污染防治作为一个单独部分提出是此次修订的一大进步。是此次修订的一大进步。只对农药、化肥污只对农药、化肥污染有相关规定。染有相关规定。最

29、新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法六、加大违法成本，增强了对违法行为的震慑力六、加大违法成本，增强了对违法行为的震慑力1.对未完成重点水污染物排放总量控制指标对未完成重点水污染物排放总量控制指标的地方政府、违反本法规定严重污染水环境的地方政府、违反本法规定严重污染水环境的企业，予以公布。的企业，予以公布。2.综合运用各种行政处罚手段，加大行政处综合运用各种行政处罚手段，加大行政处罚力度，根据违法行为的不同，规定了责令罚力度，根据违法行为的不同，规定了责令改正、责令停止违法行为、罚款、责令停业、改正、责

30、令停止违法行为、罚款、责令停业、责令关闭等措施，同时要求对直接负责的主责令关闭等措施，同时要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.完善行政措施，强化环境保护主管部门的完善行政措施，强化环境保护主管部门的执法手段。将责令限期治理、停产整治等行执法手段。将责令限期治理、停产整治等行政强制权赋予环境保护主管部门。政强制权赋予环境保护主管部门。4.加大对私设暗管等规避监管行为的处罚力加大对私设暗管等规避监管行为的处罚力度。度。1.1.对总量控制指标未完成对总量控制指标未完成情况没有相关的罚则规定；情况没有相关的罚则规定；2.2.行政处罚力度不够

31、大。行政处罚力度不够大。没有明确规定罚款数额；没有明确规定罚款数额；3.3.很多违法排污行为并没很多违法排污行为并没有明确行政强制权属于哪有明确行政强制权属于哪个部门，造成环保部门执个部门，造成环保部门执法困难。法困难。最新修订的最新修订的水污染防治法水污染防治法96年修订的年修订的水污水污染防治法染防治法第十章第十章 海洋环境保护法海洋环境保护法第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法一、海洋环境保护法概述一、海洋环境保护法概述1 1、海洋环境污染的定义、海洋环境污染的定义在我国在我国海洋环境保护法海洋环境保护法中没有直接用海洋污染中没有直接用海洋污染的概念，而是用了的概念，而是用了“海洋

32、环境污染损害海洋环境污染损害”的表述。的表述。我国我国海洋环境保护法海洋环境保护法规定：规定：“海洋环境污染损海洋环境污染损害，是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，害，是指直接或间接地把物质或能量引入海洋环境，产生损害生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海产生损害生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和海上其他合法活动，损害海水使用素质，和减损环境上其他合法活动，损害海水使用素质，和减损环境质量等有害影响质量等有害影响”。海洋污染物的来源海洋污染物的来源主要有三类：首先是陆地污染源，主要有三类：首先是陆地污染源，其次是海上污染源，再次是大气型污染源。其次是海上污染源，再次是大气型污染源。第二节第

33、二节 海洋环境保护立法海洋环境保护立法l 我国海洋环境污染防治的第一个规范性法律文件我国海洋环境污染防治的第一个规范性法律文件制定于制定于19741974年，国务院批准发布的年，国务院批准发布的防止沿海水域防止沿海水域污染暂行规定污染暂行规定。l 19791979年，我国在年，我国在环境保护法环境保护法（试行）中对（试行）中对海洋环境保护作出了原则性的规定，为此国家还于海洋环境保护作出了原则性的规定，为此国家还于19821982年年4 4月发布了月发布了海水水质标准海水水质标准。l 19821982年的年的海洋环境保护法海洋环境保护法（19991999年年1212月修月修订）是中国第一部保护海

34、洋环境的综合性专门法律，订）是中国第一部保护海洋环境的综合性专门法律，并于并于19991999年年1212月底修订。月底修订。 19831983年国务院又制定了年国务院又制定了防止船舶污染海域管理防止船舶污染海域管理条例条例和和海洋石油勘探开发环境保护管理条例海洋石油勘探开发环境保护管理条例，19851985年还制定了年还制定了海洋倾废管理条例海洋倾废管理条例，之后相继，之后相继制定了制定了防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境条例条例（19901990年）、年）、防治陆源污染物污染损害海防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例洋环境管理条例（19901990年

35、）等。年）等。l 中国加入了一些防止海洋环境污染的国际公约：中国加入了一些防止海洋环境污染的国际公约：国际油污损害民事责任公约国际油污损害民事责任公约、国际干预公海国际干预公海油污事件公约油污事件公约、防止因倾倒废物及其他物质而防止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约引起海洋污染的公约、国际防止船舶污染公国际防止船舶污染公约约、联合国海洋法公约联合国海洋法公约等。等。二、海洋环境保护法的主要法律规定二、海洋环境保护法的主要法律规定1 1、关于使用范围和域外效力、关于使用范围和域外效力2 2、防治海洋污染的基本制度、防治海洋污染的基本制度3 3、防治陆源污染物对海洋环境的污染损害、防治陆源污

36、染物对海洋环境的污染损害4 4、防治、防治海岸工程海岸工程建设项目对海洋环境污染损害的禁建设项目对海洋环境污染损害的禁限措施限措施5 5、防治、防治海洋工程海洋工程建设项目对海洋环境污染损害的禁建设项目对海洋环境污染损害的禁限措施限措施6 6、防治倾倒废弃物对海洋环境污染损害的禁限措施、防治倾倒废弃物对海洋环境污染损害的禁限措施7 7、防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害、防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害8 8、关于海洋资源和生态保护的规定、关于海洋资源和生态保护的规定一、关于使用范围和域外效力一、关于使用范围和域外效力海洋环境保护法的适用范围：海洋环境保护法的适用范围：海洋环

37、境保护法海洋环境保护法的适用范围包括中华人民共和国的内水、领海、毗的适用范围包括中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。辖的其他海域。 海洋环境保护法海洋环境保护法特别规定了特别规定了“域外适用域外适用”的情的情况，即在中华人民共和国管辖海域以外排放有害物况，即在中华人民共和国管辖海域以外排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用该法。染损害的，也适用该法。 二、防治海洋污染的基本制度二、防治海洋污染的基本制度（1 1）重点海域排污

38、总量控制制度）重点海域排污总量控制制度（2 2）海洋功能区划制度）海洋功能区划制度（3 3）跨区域的海洋环境保护工作政府协商制度）跨区域的海洋环境保护工作政府协商制度（4 4）海洋环境质量标准与水污染物排放标准）海洋环境质量标准与水污染物排放标准（5 5）海洋环境监测、监视信息管理制度）海洋环境监测、监视信息管理制度（6 6）重大海上污染事故应急计划制度）重大海上污染事故应急计划制度（7 7）联合执法措施）联合执法措施三、监督管理部门三、监督管理部门国家海洋行政主管部门国家海洋行政主管部门全国海洋石油全国海洋石油勘探开发重大溢油污染事故应急计划勘探开发重大溢油污染事故应急计划 国家海事行政主管

39、部门国家海事行政主管部门全国船舶重全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划大海上溢油污染事故应急计划 沿海可能发生重大海洋环境污染事故的沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位单位污染事故应急计划污染事故应急计划 沿海县级以上地方政府及其有关部门沿海县级以上地方政府及其有关部门按照应急计划解除和减轻危害按照应急计划解除和减轻危害四、关于海洋资源和生态保护的规定四、关于海洋资源和生态保护的规定（1 1）实行海洋功能区划制度与近岸海域环）实行海洋功能区划制度与近岸海域环境功能区制度境功能区制度（2 2）实行海洋保护区制度）实行海洋保护区制度（3 3）政府保护海洋生态的义务）政府保护海洋生态的义务（4 4

40、）开发、利用海洋资源中的保护措施）开发、利用海洋资源中的保护措施（5 5）海域使用的特别规定）海域使用的特别规定海洋功能区划海洋功能区划是根据海区的自然属性并结合社会需求是根据海区的自然属性并结合社会需求而确定，它将海洋环境与资源的开发利用和治理保护而确定，它将海洋环境与资源的开发利用和治理保护合二为一，其中治理保护区、自然保护区、特殊功能合二为一，其中治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区的目的主要在于保护海洋生态环境。区和保留区的目的主要在于保护海洋生态环境。近岸海域环境功能区近岸海域环境功能区是指为适应近岸海域环境保护工是指为适应近岸海域环境保护工作的需要，依据近岸海域的自然属性和社

41、会属性以及作的需要，依据近岸海域的自然属性和社会属性以及海洋自然资源开发利用现状，结合本行政区国民经济、海洋自然资源开发利用现状，结合本行政区国民经济、社会发展计划与规划，按照本办法规定的程序，对近社会发展计划与规划，按照本办法规定的程序，对近岸海域按照不同的使用功能和保护目标而划定的海洋岸海域按照不同的使用功能和保护目标而划定的海洋区域。区域。两者之间是整体与局部、综合与个别的关系。两者之间是整体与局部、综合与个别的关系。五、防治不同污染源造成的海洋环境污五、防治不同污染源造成的海洋环境污染染1.1.防治陆源污染物对海洋环境的污染损害防治陆源污染物对海洋环境的污染损害防治陆源污染物损害海洋环

42、境管理条例防治陆源污染物损害海洋环境管理条例（19901990年年5 5月）月）（1 1）入海排污口设置）入海排污口设置（2 2）禁限措施：禁止性义务规范；限制性）禁限措施：禁止性义务规范；限制性义务规范义务规范 2.防止海岸工程建设项目的损害防止海岸工程建设项目的损害 3.防止海洋工程建设项目的损害防止海洋工程建设项目的损害 4.防止倾倒废弃物的损害防止倾倒废弃物的损害 5.防止船舶有关作业活动的损害防止船舶有关作业活动的损害 6.防止拆船的损害防止拆船的损害第十一章第十一章 固体废物污染环境固体废物污染环境防治法和环境噪声污染防治法防治法和环境噪声污染防治法一、防治固体废物污染环境的法律规

43、定一、防治固体废物污染环境的法律规定1 1、固体废物：、固体废物：所谓所谓“固体废物固体废物”，是指在生产建，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质以及法律、半固态和置于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质（ 固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法第第8888条）。条）。液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。的废水的污染防治

44、适用有关法律，不适用本法。2 2、固体废物污染：、固体废物污染：是指固体废物进入环境、造成是指固体废物进入环境、造成环境污染后才直接或间接对人类以及环境要素所产环境污染后才直接或间接对人类以及环境要素所产生的危害。生的危害。3、固体废物污染环境防治立法固体废物污染环境防治立法 19561956年年1212月在国务院批转的月在国务院批转的矿产资源保矿产资源保护试行条例护试行条例中首次对矿产资源资源实行综中首次对矿产资源资源实行综合勘探、综合开发和综合利用的方针和措施合勘探、综合开发和综合利用的方针和措施作出了规定。作出了规定。 19951995年年7 7月全国人大常委会通过了月全国人大常委会通过

45、了固体固体废物污染环境防治法废物污染环境防治法；20042004年年1212月修订，月修订，同年同年4 4月月1 1日起施行。日起施行。 20022002年年6 6月通过了月通过了清洁生产促进法清洁生产促进法。四、固体废物污染环境防治法的主固体废物污染环境防治法的主要法律规定要法律规定1 1、对固体废物实行减量化、资源化和无害、对固体废物实行减量化、资源化和无害化的管理原则化的管理原则2 2、对固体废物污染环境实行全过程管理、对固体废物污染环境实行全过程管理3 3、对固体废物污染环境防治实行分类管理、对固体废物污染环境防治实行分类管理4 4、关于危险废物处理处置的特别规定、关于危险废物处理处置

46、的特别规定1 1、对固体废物实行减量化、资源化和无害、对固体废物实行减量化、资源化和无害化的管理原则化的管理原则三化管理原则三化管理原则第三条第三条 国家对固体废物污染环境的防治，实行减国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。和循环经济发展。国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利术政策和措施，对固体废物实行充分回收和

47、合理利用。用。国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，促进固体废物污染环境防治产业发体废物的措施，促进固体废物污染环境防治产业发展。展。减量化：减量化：指在对资源能源的利用过程中，要最大限指在对资源能源的利用过程中，要最大限度地利用并尽可能地减少固体废物的产生量以及减度地利用并尽可能地减少固体废物的产生量以及减低其危害性。低其危害性。第第2929条条 县级以上人民政府有关部门应当制定工业固体废物县级以上人民政府有关部门应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，推广能够减少工业固体废物产生量污染环境防治工作规划，推广能够减少工业固体废

48、物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，推动工业固体废物污染环和危害性的先进生产工艺和设备，推动工业固体废物污染环境防治工作。境防治工作。 第第3131条条 企业事业单位应当合理选择和利用原材料、能源和企业事业单位应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量，降低工业固体废物的危害性。产生量，降低工业固体废物的危害性。第第3636条条 矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减矿山企业应当采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、矸石、废石等矿业固体废物的产生量和贮存量。少尾矿、矸石、废石等矿业固体

49、废物的产生量和贮存量。资源化：资源化：指对已成为固体废物的各种物质，要回收、指对已成为固体废物的各种物质，要回收、加工使其转化成为二次原料或能源以再利用。加工使其转化成为二次原料或能源以再利用。第第1818条：产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规条：产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废定。国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。生产、销售

50、、进口依法被列入强制回收目录的产度包装造成环境污染。生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收（生产者延伸责任）。（生产者延伸责任）。第第1919条：国家鼓励科研、生产单位研究、生产易回收利用、易处置或者条：国家鼓励科研、生产单位研究、生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的薄膜覆盖物和商品包装物。使用农用薄膜的单位和个在环境中可降解的薄膜覆盖物和商品包装物。使用农用薄膜的单位和个人，应当采取回收利用等措施，防止或者减少农用薄膜对环境的污染。人，应当采取回收利用等措施，

51、防止或者减少农用薄膜对环境的污染。第第3333条：企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废条：企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利用；物加以利用；无害化：无害化：指那些不能再利用、或依靠当前技术水平指那些不能再利用、或依靠当前技术水平无法再利用的固体废物，要妥善贮存或处置，使其无法再利用的固体废物，要妥善贮存或处置，使其不对环境以及、人身、财产造成危害。不对环境以及、人身、财产造成危害。处理和处置的要求：处理和处置的要求：（1 1）建设符合规定的贮存或处置设施、场所。）建设符合规定的贮存或处置设施、场所。第第3333条条：对暂时不利用或者不能利用的，必须

52、按照国务院环境保护行政：对暂时不利用或者不能利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。处置措施。建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所，必须符合国家环境保护建设工业固体废物贮存、处置的设施、场所，必须符合国家环境保护标准。标准。 第第4444条条 ：建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行：建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和环境卫生标准。政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保护和

53、环境卫生标准。禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所；确有必要关禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。政主管部门和环境保护行政主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。（2 2）按国家规定的要求进行处置）按国家规定的要求进行处置第第4242条：对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集条：对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置

54、。和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。第第4646条：工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的条：工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。者处置。第第5555条条 产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物。危险废物。三化管理原则各个环节是互为因果、相辅相三化管理原则各个环节是互为因果、相辅相成的：成的：减量化必须一资源化为依托，资源化减量化必须一资源化为依托，资源化可促进减量化、无害化的实现，无害化又可可促进减量

55、化、无害化的实现，无害化又可以实现和达到减量化和资源化的目的。因此，以实现和达到减量化和资源化的目的。因此，在具体措施方面不能将它们截然分开。在具体措施方面不能将它们截然分开。2 2、对固体废物污染环境实行全过程管理、对固体废物污染环境实行全过程管理 对固体废物污染环境实行全过程管理，对固体废物污染环境实行全过程管理，是指对固体废物从产生、收集、贮存、运输、是指对固体废物从产生、收集、贮存、运输、利用直到最终处置的全部过程实行一体化的利用直到最终处置的全部过程实行一体化的管理。管理。第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法3 3、对固体废物污染环境防治实行分、对固体废物污染环境防治实行分类管

56、理类管理固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法将固体废物将固体废物分为分为工业固体废物工业固体废物、生活垃圾生活垃圾和和危险废物危险废物三类。其中对工业固体废物和生活垃圾采三类。其中对工业固体废物和生活垃圾采取一般管理措施，对危险废物则采取严格取一般管理措施，对危险废物则采取严格管理措施。管理措施。第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法4 4、关于危险废物处理处置的特别规定、关于危险废物处理处置的特别规定定义：定义：危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认

57、定的具有危险特性的固体废物。性的固体废物。管理措施：管理措施：（1 1）实行国家危险废物名录制）实行国家危险废物名录制（2 2）实行危险废物集中处置）实行危险废物集中处置（3 3）危险废物产生者的义务：申报义务、处置义务、缴）危险废物产生者的义务：申报义务、处置义务、缴纳危险废物排污费义务纳危险废物排污费义务（4 4）危险废物经营者的义务）危险废物经营者的义务（5 5）危险废物转移者的义务）危险废物转移者的义务（6 6）其他义务）其他义务第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法中国将推行城市生活垃圾处理收费制度中国将推行城市生活垃圾处理收费制度 昨日，国务院批转了住建部等昨日，国务院批转了住

58、建部等1616个部门个部门关于进一步加关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见强城市生活垃圾处理工作意见，意见提出将推行城市，意见提出将推行城市生活垃圾处理收费制度，生活垃圾处理收费制度，20152015年城市生活垃圾无害化处年城市生活垃圾无害化处理率达理率达80%80%以上；将限制过度包装，探索建立包装物强制以上；将限制过度包装，探索建立包装物强制回收制度；已运行垃圾处理设施将进行年度考核评价。回收制度；已运行垃圾处理设施将进行年度考核评价。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法包装材料过度使用将受限制包装材料过度使用将受限制l意见意见规划了生活垃圾的处理目标。即到规划了生活垃圾的处理目

59、标。即到20152015年，全国城市生活年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到垃圾无害化处理率达到80%80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。到活垃圾全部实现无害化处理。到20302030年，全国城市生活垃圾则要基本年，全国城市生活垃圾则要基本实现无害化处理，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。实现无害化处理，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。l在这份在这份意见意见中，解决生活垃圾问题的首要之处是确定在源头的中，解决生活垃圾问题的首要之处是确定在源头的减量上。一些产品的过度包装，是产生生活垃圾的一个重要源头。减量上。一些产品

60、的过度包装，是产生生活垃圾的一个重要源头。1616个部委强调，将在产品生产、流通和使用等全生命周期，促进生活垃个部委强调，将在产品生产、流通和使用等全生命周期，促进生活垃圾减量。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包圾减量。限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，探索建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。同时，在宾馆、餐饮等装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。同时，在宾馆、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。服务性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法垃圾处理设施未过考核要整改垃圾处理设