《在行政审批服务改革会议上的讲话》

1、精品文章在行政审批服务改革会议上的讲话各位领导，各位同事：欢迎大家莅临郓城县行政审批服务局检查指导工作。下面我结合郓城县全面实施集成审批，落实一业一证改革情况向大家做介绍。一、坚持系统改革思维，打牢一业一证改革基础改革是庞大复杂的系统工程，任何一项改革都会牵一发而动全身，我们认为，必须放在大系统内来考量，注重改革的系统性、整体性、协同性，用系统思维与系统方法来推进改革，做到改革不停顿、发展不止步。一是与整体改革相结合。着眼于构建完整的审批体系和整体的流程链条，建立全事项、全流程的一体化运作机制，消除行政审批管理中的碎片化困扰，构建行政审批层面上的大协同，致力打造事项最简、流程最优、成本最低、服

2、务一流的至简审批模式。我们按照一窗受理、一次办好改革要求，全力推进行政审批和政务服务两个体系建设，建立涵盖业务建设、队伍建设、作风建设50余项规章办法，建立40项一元化受理标准和46项一元化踏勘评审标准，形成44项主题式审批标准。完成省级、国家级为民服务政务服务标准化验收，建立756项具有可推广、可复制的国家级政务服务标准体系，总结提炼一窗受理、一次办好服务规范踏勘评审服务规范两项菏泽市地方标准。一窗无差别综合受理、证照同办、证证同办等具体改革事项的完善，踏勘评审、政务服务、便民服务等体制机制的规范，推进了行政审批改革科学化、法治化、制度化、标准化和规范化，为有力推进一业一证改革奠定坚实基础。

3、二是与标准化建设相结合。结合省级发布的行业综合许可规范，整合行政审批服务局权责事项的全流程全要素为一张表单、一套材料、一个流程，编制集成审批手册，将一件事办理如何受理、怎么把关全部落在纸上，为工作人员审批提供具体导引，最大程度降低审批人员自由裁量权；充实帮办代办力量，针对申请事项做好辅助申报和表格填写，在方便申请人快速完成申报的同时，进一步推进前台一岗多能、一窗受理；健全物品标准化，特制logo、马甲、档案袋、水晶牌、水杯和大礼包，提高标准化水平，增强群众认同感。三是与政务服务相结合。印发关于开展广泛征求企业、群众意见建议，进一步优化营商环境活动实施方案和政务服务评议管理办法，线上通过电话回访

4、方式对办结的政务服务事项进行抽查回访；线下，设置吐槽评议窗口和意见箱，在各窗口发放政务服务评议表，聘请第三方暗访评议评价，成立走访小组，深入企业开展走访活动，倾听企业呼声，发现工作不足。通过线上线下多种渠道征求企业群众意见和建议，及时汇总整改企业群众反映强烈的问题，倒逼科室人员加强学习、改进工作作风、提高工作能力，进而提升政务服务水平。二、把握繁简分流原则，破除一业一证改革壁垒在实现一窗综合受理后，经过一段时间的运行发现，审批事项繁简不分、分流不明的问题严重制约着审批效率和服务质量，形成一业一证改革的堵点和壁垒。为适应行政审批改革的新形势新要求，全面推行审批事项繁简分流。一是简易事项即来即办。

5、将审批事项繁简分流，真正实现谁审批、谁负责。制订出台郓城县行政审批服务局独任审批员制度，成立由5人组成的独任审批科，拉出20个法律关系明确、事实清楚且无需现场核查的高频审批事项，推行审核合一，由独任审批员负责受理、审查、核准全过程。以前申请人办理公共场所卫生许可业务从申请到出证需要1天的时间，现在只需8分钟。以前办理医师执业变更注册业务需要先在综合受理窗口提交材料，材料受理后再转审批科工作人员进行审核，由分管领导签批后，最后送出证窗口。现在所有环节简为一人，避免了因业务衔接不紧密而出现降低审批效率的问题，真正实现了一人一窗办完一件事。截至目前，独任审批科共办理即办业务近5000件，平均用时8分

6、钟，办事效率提高70%以上。二是复杂事项一链通办。以群众需求为导向，以办成一件事为目的，打破科室边界，整合一件事·一次办服务链条，变分类审批为集成审批。制定印发了郓城县行政审批服务局集成审批工作实施方案，从各科室抽调6名业务骨干组建集成审批科，编制涵盖了开办便利店、饭店、药店等33个事项的集成审批事项目录（第一批），实行全链条闭环集成审批。将多张申请表合并为一张申请表、多套申请材料整合为一套申请材料，推行前台综合受理、后台集成审批、一同现场踏勘，同一窗口出证工作模式，实行一表申请、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成审批、一窗出证、一次办结。先后办理集成审批行政许可业务597件，审批效

7、率提高50%，发放31个领域行业综合许可证1700余张。三是乡镇业务不出镇办。为打通政务服务最后一公里，制定并印发多个指导性文件，下放两个重点镇35项行政许可事项，与各乡镇、街道签订委托书，以2号章的形式向乡镇、街道委托行政许可事项17项，构建起县、乡（镇）、村三级服务层级清晰、联动快捷高效的政务服务大通道。通过一枚印章促好发展、一个班子抓好指导、一个册子搞好培训、一个机制抓好监督、一个哨声做好服务的五个一工作举措，保障下放事项能够接得住、用得好，着力打造郓城县、乡（镇）、村三级服务新亮点，确保群众和企业小事不出村、大事不出镇。并结合发展形势，于今年3月份，将一业一证集成审批工作再次授权各乡镇

8、，并已完成账号配置和业务培训。目前，四个街道办事处和两个重点镇已能独立办理业务。三、发挥改革制度优势，力求一业一证改革实效认真落实山东省人民政府办公厅全面实施一业一证改革大幅降低行业准入成本实施方案，充分发挥集中行政审批权、一枚印章管审批优势，推进一业一证改革高质量发展。一是服务前置，实行一窗受理。开设一链办理受理专窗，负责集成审批业务的即时受理，确保了申请人随到随办、畅通无阻。开通蓝色通道，成立一业一证专职代办队伍，坚持把群众的事当做自己的事来办，只要企业做个登记、签个协议，就有专人提供一对一个性化帮代办服务，让我们动嘴、群众跑腿转变为群众动嘴、我们跑腿。为增强企业和群众的知晓度，我们还制作

9、宣传页、二维码、展板，通过电子大屏、公众号等渠道广泛宣传，告知群众申请条件、申请材料、表格样式等内容，做好一次告知，引导申请人选择一链办理一业一证方式，让申请人做事项办理的主人。二是创新审批模式，实现一同踏勘。同一申请主体一次申请的事项，由同一审批人员办理，需要踏勘评审的，一次委托踏勘评审中心组织现场踏勘，办事结果统一反馈，减少了踏勘次数，推进审批模式由分类到集成的转变，减少了办理环节和审批时限，有利于工作衔接，避免不同踏勘、审理人员标准不一、相互推诿的现象。企业和群众办成一件事减少环节50%以上，承诺审批时限按照有踏勘事项最短的计算（依法需要公示、听证等环节的事项除外），承诺时限压缩60%以

10、上。以国药楚济堂连锁为例，该企业同时申办22家药店，改革前需要在市县两级跨层办理营业执照、药品经营许可、食品经营许可，至少提交66次申请，现场核查44次，耗时至少3个月。现在郓城县行政审批服务局提供延时服务，帮办代办帮助制作材料，一次性提交全部材料，一天完成所有药店的受理，经过一同踏勘集成审批，总共11天就完成了22家药店的开办，发放了有关许可证和行业综合许可证。三是优化企业开办资源整合，实行一站办理。在一业一证改革引领下，在20_年开通一窗企业开办专区，嵌入商事登记、银行开户预约、涉税业务和刻制公章4个环节的基础上，再次嵌入社保登记、医保登记、住房公积金登记，正式贯通企业开办全链条，实现真正意义上的企业开办一链服务、一站办理。企业开办链条已依托企业开办一窗通平台、爱山东app实现线上贯通；依托企业开办专区实现线下聚集，提供双线服务。并将一个窗口、一次告知、一套材料、一同出件打包成综合受理服务包。即：在一个窗口申请办理企业开办；一次性告知申请人申请