人治情结的制度表示与人行支行企业服务年活动工作总结汇编.doc

1、人治情结的制度表示与人行支行企业服务年活动工作总结汇编人治情结的制度表示我国已经步入法治安全时代，衡量各方对生产安全是否重视，法律是唯一标准，而科学的体制又是法律行之有效的组织保证。笔者以为，政府重视不等于政府直接管企业，也不是代劳似的为企业服务；企业重视不等于装点门面，以隆重仪式迎接政府检查。重视不是发号召搞活动、贴标语喊口号，重视应该是一种内在机制，并建立与这种内在机制相吻合的行政体制和能产生安全功能的机构。然而，我们在对这个问题的认识上，好像总有一个误区，即政府重视就是亲自抓，企业重视就是迎检查，诸如此类；更要命的是，政府现在扮演着三位一体的角色，既是生产安全工作的领导者，又是管理者，还

2、是监督者。先来看看政府统一领导的提法，这是一项法定职责。可是，安全生产法在赋予各级政府这项职责时，只说要对安全生产工作加强领导，协调解决部门监管中存在的问题，没说依据安全生产法加强领导。据此，笔者认为，政府对安全生产工作的领导权虽为法定，但其权限却超越法律，不受赋权法律本身的制约，这就给生产安全实践带来了双重标准。作为责任主体的企业，既要依法而为，又要按政府的意图行事。如果政府意图与生产安全法律完全一致，企业运作便畅通无阻；如果政府意图与生产安全法律稍有出入，企业就会夹在法与政之间左右为难；如果碰到一个社会责任感差的企业，这个双重标第1页共6页准正好成为可钻的空子和卸责的托辞。同样，作为监管主

3、体的各级安监部门，也会因双重标准的客观存在而处境尴尬。因为安监部门是政府的直属机构或组成部门，其法定职责是依法监管，企业没问题，各方相安无事；一旦有问题，其致因九成以上是三违，按法律只能依法查处，但企业的安全生产工作是政府在领导，难道安监部门能去查处政府？所以，这是一个隐性的，源于法律的，以人治干扰法治的现实问题。三种角色，只有监督适合政府扮演，而且最好是监察。所谓领导，在计划经济时代，在单一所有制和旧的企业制度下，此角儿非政府莫属；而今，这个角色当由法律承担，该做什么，不该做什么，都以国家意志为唯一准则。所谓管理，则是企业自己的事，如果忽视这一点，责任主体就名存实亡，主体责任便没了载体。常态

4、的做法应该是，企业的开办者，必须依法确保其符合安全条件；政府监管部门依法把好行政许可关。已经投产的企业，其所有安全问题都应自己解决；如果没能力解决，可请行业协会和有安全资质的中介组织提供技术支持，无需政府及其相关部门介入；如果企业有问题不解决，或无力解决又不委托中介组织解决，并在不安全的情况下继续生产，政府及其相关部门就必须依法干预，严肃查处。但不能把这理解为对安全生产工作的领导，如果政府仍把自己扮作领导角色，出了问题，企业反倒可以追问你是怎么领导的。再来看看部门依法监管。前面提到的政府统一领导，其权限可在法外，是无限的；而部门依法监管，其权限在法内，是有限的。法外与法内双重标准并存，部门监管

5、必受二元结构制约。所谓二元结构，一是政府领导，一是法律。部门对企业的监管，到底是依据法律去监第2页共6页管，还是依据政府的意图去监管。因为政府一定是有意图的，只要它有表示，作为监管部门就会陷入两难。实践中，为什么查处事故总是要等领导表态，明明有法律，领导表态意味着什么？因为领导的态度是判断事故跟领导有无关系的根据。领导说严肃查处，表明跟领导没关系，部门就敢放手查处；如果领导不表态，部门就要琢磨这个事会不会跟领导有关，依法查处会不会影响领导形象，会不会影响部门利益。所以，基于政府统一领导的部门依法监管很容易落空；这是制度安排考虑不周所导致的结构性矛盾，在理论上站不住脚，在逻辑上也没法推通。所以，

6、应该消除二元结构和由此而产生的双重标准，给生产安全有关各方以科学的定位，建立企业、从业者、政府三方机制，各有侧重，各负其责，实现法治安全。第3页共6页人行支行企业服务年活动工作总结“三有”念保增长六大举措谋发展为金融管部门人行新密市支行积极落实省、市关于“企业服务年”的活动安排不但认真负责地服务好自身分包企业还着眼全市发展着力资金支持全力贯彻适度宽松的货币政策强力引导金融机构加大信贷投入助推全市企业出困境、保增长、调结构、增活力。一、围绕资金点拓展服务面企业的当前问题是保增长长远问题是求发展。金融在缓解企业当务之急上起到了输血功效。长远意义上金融还发挥资金的导向和调节功能助推企业建立长期发展的

7、“造血”机制。为此人行在开展“企业服务年”活动中坚持做到三个“有”：1、有信心。温总讲：“信心比货币和黄金更金贵。”有信心就有力量有信心就有希望。首先银行对企业有信心新密市企业改制早结构好受冲击小在信贷上敢于下决心敢于早出手。其次企业有自信面对危机积极应对调产品、调结构、调产量、调市场科学运资金。2、有情。银行已确立保企业就是保增长、保稳定、保就业、也是保自己的意识面对企业的困难和压力实施“雪中送炭”法不搞“釜底抽薪”计。支持企业发展是银行的永恒责任；解决企业困难确保企业生存是银行的现实责任金融系统企业同甘共苦共存共荣支持企业度难关真正知企情、解企难、办实事、求实效积极主动为企业服务。3、有效

8、率。坚持特时事特办、特事特办在调查到位的前提下高效率地向企业提供信贷支持。一是对企业提出的贷款申请迅速的进行调查该解决的解决该建议的建议。二是对已经签订合同和承诺的贷款迅第4页共6页速组织资金到位。三是主动开展贷款营销在企业上门之前先上企业的门为企业找问题、出主意、伸援手以积极的姿态帮助企业迎战危机。二、拓宽融资路增加信贷额该行成立了以行长挂帅的领导小组协调和统筹推进服务企业发展工对分包企业反映的问题该解决的解决该协调的协调该争取的争取。对全市企业的共性问题积极主动地在资金支持上做足做好并立足资金不限于资金突出信贷不限于信贷努力拓宽金融服务面为政府分忧替企业解难。止 6 月底全市对企业投放贷款

9、 52 亿元新增贷款 9.8 亿元同比多增 0.2 亿元。年初 17 家企业提出的 32 亿元信贷需求中已解决 3.7 亿元另有 28.3 亿元正在办。1. 促使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速各金融机构积极落实国家已出台的货币政策在贷款总量和增量指标上单列中小企业信贷指标促使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速; 简化贷款程序降低贷款门槛向上级行争取下放审批权限缩短审批时限；单独安排信贷规模重点满足符合产业和环保政策有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金的需要。针对我市中小企业特点开发适合中小企业特点的产品及服务不断创新票据融资、货押融资、动产融资、知识产权融资等业务采取灵活便利做法提高中

10、小企业融资效率。2. 设立小额贷款公司由政府部门牵头对小额贷款公司的主发起人进行调查、考察和筛选及材料申报工严格按照有关程序和要求组建小额贷款公司努力打造中小企业融资服务新平台为完善和改进“三农”服务、缓解中小企业融资难以及规范民间融资行为探索有效渠道。第5页共6页3. 建立欠款大户通报制度营造良好信用环境该行积极建立中小企业信用档案截止目前已达 230 多户。同时加强监管部门、司法部门和政府职能部门之间的协调配合建立欠款大户通报制度协调金融机构清不良欠款打击逃废债务行为营造良好的社会信用环境为中小企业融资创造有利的外部环境。4. 鼓励民间资本组建担保机构大力发展中小企业信用担保业。根据当地情况组织行业担保协会出台设立中小企业信用担保机