论人才工作决定的个创新点

1、上海公共行政与人力资源研究所上海公共行政与人力资源研究所 主讲人主讲人: 沈荣华所长、研究员沈荣华所长、研究员2004年年2月月18日日1一、用一、用“三个代表三个代表”重要思想统领人才工重要思想统领人才工作作l 新世纪新阶段人才工作的指导思想新世纪新阶段人才工作的指导思想l 实现实现“三个代表三个代表”和全面小康的关键在人和全面小康的关键在人才才l 把把“三个代表三个代表”思想贯穿人才工作全过程思想贯穿人才工作全过程2l 人才资源成为最重要的战略资源人才资源成为最重要的战略资源l 人才资源在社会财富中比重越来越大人才资源在社会财富中比重越来越大l 人才强国战略的直接理论基础人才强国战略的直接

2、理论基础二、人才资源是第一资源的科学判断二、人才资源是第一资源的科学判断3三、大力实施人才强国战略三、大力实施人才强国战略l 世界各国都在实施人才战略世界各国都在实施人才战略l 人才强国战略与科教兴国战略一脉相承人才强国战略与科教兴国战略一脉相承l 人才强国战略的人才强国战略的5 5个重点个重点4四、坚持党管人才原则四、坚持党管人才原则l 加强党对人才工作领导的关键加强党对人才工作领导的关键l 形成人才工作新格局形成人才工作新格局l 改进和完善党管人才的方式改进和完善党管人才的方式5五、树立科学的人才观五、树立科学的人才观 l确立人才新的标准确立人才新的标准l要树立大人才观要树立大人才观l改革

3、人才统计方法改革人才统计方法6六、不断加大人才工作投入力度六、不断加大人才工作投入力度l 树立人才优先投入理念树立人才优先投入理念l 把人才投入纳入国民经济发展总体规划，加大政把人才投入纳入国民经济发展总体规划，加大政府投入力度府投入力度l 制定财税、金融等优惠政策，鼓励单位、个人多制定财税、金融等优惠政策，鼓励单位、个人多元投入元投入l 在重大建设和项目中占一定比例在重大建设和项目中占一定比例7七、人才培养重点是七、人才培养重点是“三大能力三大能力”l 学习能力学习能力l （第一特点、第一长处、第一智慧、第一来源）（第一特点、第一长处、第一智慧、第一来源）l 实践能力实践能力l （竞争、开发

4、、创业、管理等能力）（竞争、开发、创业、管理等能力）l 创新能力创新能力l （知识经济本质是创新）（知识经济本质是创新）8八、大力推进教育创新八、大力推进教育创新l 基础教育加快应试教育向素质教育转变基础教育加快应试教育向素质教育转变l 高等教育加强与经济社会紧密结合高等教育加强与经济社会紧密结合l 大力推进职业教育的改革和发展大力推进职业教育的改革和发展l 从开发人才资源战略高度解决大学生就业难问题从开发人才资源战略高度解决大学生就业难问题9九、构建中国特色的终身教育体系九、构建中国特色的终身教育体系l 知识经济必然选择知识经济必然选择l 建立终身化、网络化、开放化、自主化体系建立终身化、网

5、络化、开放化、自主化体系l 形成终身教育领导合力形成终身教育领导合力l 强化用人单位培训主体地位强化用人单位培训主体地位l 制定终身教育法制定终身教育法10十、人才评价机制将有重大突破十、人才评价机制将有重大突破l 确立标准：品德、知识、能力、业绩确立标准：品德、知识、能力、业绩l 改革方式：社会化评价、同行专家评价改革方式：社会化评价、同行专家评价l 人事技术：国内与国外结合人事技术：国内与国外结合11十一、把群众意见作为评价十一、把群众意见作为评价 党政人才的重要尺度党政人才的重要尺度 l 制定党政人才的岗位职责规范制定党政人才的岗位职责规范l 建立符合科学发展观要求的干部政绩考核标准和体

6、系建立符合科学发展观要求的干部政绩考核标准和体系l 完善定期考核和日常考核制度完善定期考核和日常考核制度l 建立健全考核评价责任制建立健全考核评价责任制12十二、评价企业经营管理人才十二、评价企业经营管理人才 由市场和出资人说了算由市场和出资人说了算l发展经营管理人才评价机构发展经营管理人才评价机构l完善经营管理人才业绩评价体系完善经营管理人才业绩评价体系 l改进国有出资人对国有企业经营管理者考改进国有出资人对国有企业经营管理者考核工作核工作13十三、评价专业技术人才十三、评价专业技术人才 “ “重重”在社会和业内认在社会和业内认可可l深化职称制度改革深化职称制度改革l全面推行专业技术职业资格

7、制度全面推行专业技术职业资格制度l发展人才评价中介机构发展人才评价中介机构l积极推进专业技术人才执业资格国际互认积极推进专业技术人才执业资格国际互认14十四、树立科学的发展观十四、树立科学的发展观 和正确的政绩观和正确的政绩观l用政治观看政绩用政治观看政绩l用群众观看政绩用群众观看政绩l用实践观看政绩用实践观看政绩l用发展观看政绩用发展观看政绩15十五、深化党政干部十五、深化党政干部 选拔任用制度改革选拔任用制度改革l 逐步实行党政领导干部职务任期制逐步实行党政领导干部职务任期制l 对部分行政领导职务实行聘任制（雇员制）对部分行政领导职务实行聘任制（雇员制）l 建立健全正常退出机制，推进干部能

8、下能出建立健全正常退出机制，推进干部能下能出l 在优秀年轻干部中推行在优秀年轻干部中推行“快车道快车道”制度制度16十六、企业经营管理人才坚持市场十六、企业经营管理人才坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合配置、组织选拔和依法管理相结合l规范企业领导人员任用方式规范企业领导人员任用方式l加大企业经营管理人才市场配置力度加大企业经营管理人才市场配置力度l吸引国内外一流人才到企业任职吸引国内外一流人才到企业任职17十七、建立符合各类事业十七、建立符合各类事业 单位特点的用人制度单位特点的用人制度 管理制度管理制度行政执行与支持类事业单位依照公务员管理行政执行与支持类事业单位依照公务员管理社会公益类

9、事业单位建立公益法人制度社会公益类事业单位建立公益法人制度生产经营类事业单位实行企业化管理生产经营类事业单位实行企业化管理18 用人制度用人制度 领导人员实行聘任、委任、考任等制度领导人员实行聘任、委任、考任等制度 专业技术人员实行职业资格认证和岗位专业技术人员实行职业资格认证和岗位 聘用制度聘用制度 内部管理人员实行职员制度内部管理人员实行职员制度19十八、消除人才市场十八、消除人才市场 发展的体制性障碍发展的体制性障碍l 消除人才流动中六大障碍消除人才流动中六大障碍l 加快人才市场与劳动力市场贯通加快人才市场与劳动力市场贯通l 加快政府人才服务机构的改革加快政府人才服务机构的改革l 人才市

10、场体制改革的配套制度人才市场体制改革的配套制度20十九、建立和完善人才市场机制十九、建立和完善人才市场机制l供求机制：市场主体双向选择供求机制：市场主体双向选择l价格机制：按市场供求实现人才价值价格机制：按市场供求实现人才价值l竞争机制：单位和人才在市场中竞争竞争机制：单位和人才在市场中竞争21二十、推广工作居住证制度二十、推广工作居住证制度l建立引进人才的评价标准建立引进人才的评价标准l制定引进人才的专业目录制定引进人才的专业目录l保证引进人才和本地居民相同待遇保证引进人才和本地居民相同待遇l尽快建立尽快建立“投资移民法投资移民法”、“技术移民技术移民法法”22二十一、建立社会化的人才二十一

11、、建立社会化的人才 档案公共管理服务系统档案公共管理服务系统l 社会化：流动人员档案管理社会化社会化：流动人员档案管理社会化l 规范化：档案转递保管规范化规范化：档案转递保管规范化l 诚信化：建立诚信档案（经历、业绩、诚信化：建立诚信档案（经历、业绩、l 诚信）诚信）23二十二、形成人才市场新的运行格局二十二、形成人才市场新的运行格局l政府及主管部门宏观调控政府及主管部门宏观调控l人才市场主体公平竞争人才市场主体公平竞争l人才中介组织提供服务人才中介组织提供服务l人才市场行业协会严格自律人才市场行业协会严格自律24二十三、推进政府部门二十三、推进政府部门 所属人才服务机构改革所属人才服务机构改

12、革l 提高认识：壮大竞争实力必须改革提高认识：壮大竞争实力必须改革l 分类改制：公益服务型、经营型分类改制：公益服务型、经营型l 因地制宜：积极稳妥、逐步到位因地制宜：积极稳妥、逐步到位25二十四、建立职务与职级二十四、建立职务与职级 相结合的公务员工资制度相结合的公务员工资制度l拉开不同职务的工资差距，增强职级激励功能拉开不同职务的工资差距，增强职级激励功能l建立与企业相当人员工资水平决定机制建立与企业相当人员工资水平决定机制l实施地区附加津贴制度实施地区附加津贴制度l对国家机关特殊专门人才实行特殊工资津贴对国家机关特殊专门人才实行特殊工资津贴26二十五、事业单位收入分配向二十五、事业单位收

13、入分配向 关键岗位和优秀人才倾斜关键岗位和优秀人才倾斜l工资收入水平：参考市场价位工资收入水平：参考市场价位l工资支付方式：通过协议方式确定工资支付方式：通过协议方式确定l对作出突出贡献人才：实行重奖对作出突出贡献人才：实行重奖27二十六、完善专业技术人员二十六、完善专业技术人员 兼职兼薪的管理办法兼职兼薪的管理办法l鼓励专业技术人员兼职，激发内生动力鼓励专业技术人员兼职，激发内生动力l实行兼职兼薪，体现人才价值实行兼职兼薪，体现人才价值l加强兼职管理，尽快组织立法加强兼职管理，尽快组织立法28二十七、企业经营者薪酬二十七、企业经营者薪酬 与经营业绩直接挂钩与经营业绩直接挂钩l 以岗位工资为主

14、体以岗位工资为主体l 管理技术等要素参与分配管理技术等要素参与分配l 探索产权激励机制探索产权激励机制l 运用市场机制调节收入分配运用市场机制调节收入分配l 坚持激励和约束相结合坚持激励和约束相结合29二十八、探索产权激励机制二十八、探索产权激励机制l企业实行期权股权激励企业实行期权股权激励l探索建立人才资本及科研成果有偿转移探索建立人才资本及科研成果有偿转移l建立完善产权激励法律法规建立完善产权激励法律法规30二十九、加强收入分配的宏观二十九、加强收入分配的宏观 调控，整顿和规范分配秩序调控，整顿和规范分配秩序l进一步规范预算外收入进一步规范预算外收入l规范岗位津贴、补贴规范岗位津贴、补贴l

15、加强对垄断行业收入分配监管加强对垄断行业收入分配监管l完善社会保障制度完善社会保障制度31三十、依法保护知识产权，三十、依法保护知识产权， 用激励机制促进技术创新用激励机制促进技术创新l承认人才资本产权，明确知识产权的承认人才资本产权，明确知识产权的产权关系产权关系l发明人的技术应该参与分配发明人的技术应该参与分配32三十一、建立规范有效三十一、建立规范有效 的人才奖励制度的人才奖励制度l进一步规范各类人才奖项进一步规范各类人才奖项l坚持奖励与惩戒相结合坚持奖励与惩戒相结合l实行有效奖励实行有效奖励33三十二、建立健全人才保障制度三十二、建立健全人才保障制度l进一步完善企业社会保障制度进一步完

16、善企业社会保障制度l积极探索机关事业单位社会保障制度积极探索机关事业单位社会保障制度l建立人才补充保险制度建立人才补充保险制度l加快人才福利制度改革（货币化）加快人才福利制度改革（货币化）34三十三、完善机关、企业、事业单三十三、完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法位人才流动中的社会保险衔接办法l坚持以人为本，保护合法权益坚持以人为本，保护合法权益l综合平衡，统筹各项制度平衡关系综合平衡，统筹各项制度平衡关系l要有前瞻性，为进一步改革预留空间要有前瞻性，为进一步改革预留空间35三十四、实施国家高三十四、实施国家高 层次人才培养工程层次人才培养工程l在加快建立现代企业制度中培养高

17、层次人才在加快建立现代企业制度中培养高层次人才l形成培养高级专家制度体系形成培养高级专家制度体系l建立一支省部级、地厅级后备干部队伍建立一支省部级、地厅级后备干部队伍36三十五、改进院士制度、政府三十五、改进院士制度、政府 特殊津贴制度、博士后制度特殊津贴制度、博士后制度l 健全专家培养制度健全专家培养制度l 完善专家选拔制度完善专家选拔制度37三十六、提出了吸引留学和三十六、提出了吸引留学和 海外高层次人才工作的新要求海外高层次人才工作的新要求l拓宽留学渠道拓宽留学渠道l吸引人才回国吸引人才回国l支持创新创业支持创新创业l鼓励为国服务鼓励为国服务38三十七、抓紧制定投资三十七、抓紧制定投资

18、移民法、技术移民法移民法、技术移民法l按照职能分工，尽快制定我国投资、技按照职能分工，尽快制定我国投资、技术移民法术移民法l研究吸引海外高层次人才新政策研究吸引海外高层次人才新政策l建立和完善国际人才市场建立和完善国际人才市场39三十八、加强和改进三十八、加强和改进 国家重要人才安全国家重要人才安全l科学界定重要人才范围科学界定重要人才范围l制定保护重要人才新政策制定保护重要人才新政策l改进重要人才管理服务工作改进重要人才管理服务工作40三十九、实现人才工作协调发展三十九、实现人才工作协调发展l人才与经济协调人才与经济协调l各类人才开发协调各类人才开发协调l市场与政策协调市场与政策协调l经济规划与人才规划协调经济规划与人才规划协调41四十、重视非公经济四十、重视非公经济 组织和社会组织人才工作组织和社会组织人才工作l 消除体制和政策障碍消除体制和政策障碍l 营造良好机制环境营造良好机制环境l 加强立法服务加强立法服务42四十一、加强高技能人才队伍建设四十一、加强高技能人才队伍建设l 把高技能人才纳入人才范围把高技能人才纳入人才范围l 提高高技能人才提高高技能人才“三个地位三个地位”l 加强高技能人才培养加强高技能人才培养43四十二、建立健全中国特色四十二、建立健全中国特色 人才工作法律法规体系人才工作法律法规体系l 党政人才法律法规体系