第四课 第一框 政府的权力：依法行使

1、我国的国家性质我国的国家性质决定决定政府的性质政府的性质决定决定政府的宗旨政府的宗旨政府的原则政府的原则要求要求政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使4 4政府依法行政的具体要求政府依法行政的具体要求3 3政府依法行政的重要性政府依法行政的重要性2 2政府依法行政的必要性政府依法行政的必要性1 1依法行政的含义依法行政的含义5 5政府如何审慎行使权力政府如何审慎行使权力公共权力 切莫乱用镜头一：某市政府以发展地方镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待机关、团体，要求单位在接待工作中使用当

2、地酒厂生产的酒工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。应达到的指标。镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。济职能，必须遵循经济自身发展规律。镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守

3、交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。思考：思考：政府及其工作人员该如何行使权力？政府及其工作人员该如何行使权力？n第五条n 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。n六：切实加强政府自身建设n我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。2015年政府工作报告依法治国的具体要求n立法机关：按照法定程序严格立法n行政机关：依法行政，依法执法n司法机关：公正司法，严格执法n人民群众：法制意识，守法护法n中国共产党：依法执政，领导立法一、依法行政的含义（是什么）

4、含义：政府及其工作人员的权力由授予，行使行政权力必须依据规定。 注意：主体是行政机关（政府），不包括党及其他国家机关。依法治国与依法行政的关系：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是贯彻依法治国基本方略的体现。为使政府及其工作人员的行为有法可依，为使政府及其工作人员的行为有法可依，我国出台了多部法律。我国出台了多部法律。“权由法定权由法定”：不失职、不越权、不滥：不失职、不越权、不滥用用 依法行政是依法治国的重要环节。依法行政是依法治国的重要环节。坚持依法行政，就是要求（）坚持依法行政，就是要求（）A各级党组织依法行政各级党组织依法行政B各级政府及其工作人员依法行政各级政府及其工作

5、人员依法行政C各级司法机关依法行政各级司法机关依法行政D所有国家机关都依法行政所有国家机关都依法行政B城管，这一本为城管，这一本为缓解社会矛盾而缓解社会矛盾而生的岗位，却在生的岗位，却在近年来被指为矛近年来被指为矛盾的制造者。关盾的制造者。关于城管的不法执于城管的不法执法行为比比皆是。法行为比比皆是。问：暴力执法对人民、政府、社会有什么危问：暴力执法对人民、政府、社会有什么危害？政府依法行政有什么重要意义？害？政府依法行政有什么重要意义？人民：利益受损人民：利益受损政府：权威丧失政府：权威丧失社会：有法不依社会：有法不依有利于保障人民群众的权利和自由。有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不

6、变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。依法行政的根本目的是保证人依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。维护人民当家作主的地位。三、政府如何依法行政（怎么做）合合法法行政行政程序程序正当正当权责权责统一统一政府依法履行职责时，政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。实现权力和责任的统一。政府应当公开行政管理政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循的内容，同时严格遵循法定程序。法定程序

7、。政府在实施行政管理过政府在实施行政管理过程中，应当依照法律、程中，应当依照法律、法规、规章的规定。法规、规章的规定。1、具体要求：镜头一：镜头一：某县政府在财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民每户集资300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，撤销了这一决定。镜头二：镜头二：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。镜头三：镜头三：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出

8、所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。决策时拍脑袋 执行时拍胸脯 失误时拍屁股三拍干部三拍干部 “ “三拍三拍”干部是指在重大问题上靠拍脑袋决干部是指在重大问题上靠拍脑袋决策，在决策进行可行性论证时靠拍胸脯保证，因策，在决策进行可行性论证时靠拍胸脯保证，因决策失误而造成重大损失后拍屁股走人的干部。决策失误而造成重大损失后拍屁股走人的干部。简言之即简言之即“拍脑袋拍脑袋”“”“拍胸脯拍胸脯”“”“拍屁股拍屁股”。对。对此，国务院总理李克强强调说，我们的一切政策此，国务院总理李克强强调说，我们的一切政策都要从实际出发，做好做实工作，做到科学民主都要从实际出发，做好做实工作，做到科学民主决策

9、，决策，“三拍三拍”干部不能做。干部不能做。 思考：思考：“三拍干部三拍干部”对政府权力的行使有何警对政府权力的行使有何警示意义？政府权力的行使包括几个环节？示意义？政府权力的行使包括几个环节？“三拍三拍”干部干部 加强立法工作，加强立法工作，提高立法质量，提高立法质量，以严格规范行政以严格规范行政执法行为。执法行为。加强行政执法队伍建加强行政执法队伍建设，促进严格执法、设，促进严格执法、公正执法和文明执法公正执法和文明执法，不断提高执法能力，不断提高执法能力和水平。和水平。深化行政管理体制改革深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、分工合理、决策科学、

10、执行顺畅、监督有力的执行顺畅、监督有力的行政管理体制。行政管理体制。执法队伍建设执法队伍建设行政管理体制建设行政管理体制建设立法立法如何提高政府依法执政水平？如何提高政府依法执政水平？三、政府如何依法行政（怎么做）决策决策执行执行监督监督2 2、政府权力的行使包括、政府权力的行使包括决策、执行、监督决策、执行、监督等环节。等环节。决策决策是是首要环节首要环节，政府决策是否，政府决策是否科学，关系着国计民生。科学，关系着国计民生。思考思考：政府权力的行使包括哪些环节？：政府权力的行使包括哪些环节？政府应如何决策？政府应如何决策？科学决策科学决策：不断完善决策信息和智力支持系：不断完善决策信息和智

11、力支持系统，提高统，提高决策的科学性；决策的科学性；民主决策民主决策：增强决策透明度和公众参与度，：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地使决策能够更好地反映民意、集中民智；反映民意、集中民智；依法决策依法决策：坚持决策：坚持决策内容内容符合法律的规定和符合法律的规定和要求，决策要求，决策过程符合法定程序过程符合法定程序。具体措施：具体措施：三、政府如何依法行政（怎么做）3 3、政府必须审慎行使权力，坚持、政府必须审慎行使权力，坚持科学决科学决策、民主决策、依法决策策、民主决策、依法决策。 2005 2005年年3 3月月2828日，日，“被杀被杀”11”11年的张在玉年的张在玉( (余

12、祥余祥林妻子林妻子) )出现。余祥林杀妻案得以昭雪。已服刑出现。余祥林杀妻案得以昭雪。已服刑1111年年的佘祥林被宣布为无罪释放。的佘祥林被宣布为无罪释放。三、政府如何依法行政（怎么做）4 4、我国政府正在建立健全决策问责和、我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度。纠错制度。 思考：政府如何减少类似问题的出现？思考：政府如何减少类似问题的出现？2004年年2月，北京市密云县县长张文引月，北京市密云县县长张文引因踩踏事故引咎辞职因踩踏事故引咎辞职 2004年年2月，吉林市市长刚占标因中月，吉林市市长刚占标因中百商厦发生特大火灾事故引咎辞职百商厦发生特大火灾事故引咎辞职2004年年6月月 阜阳市市

13、长刘庆强等因阜阳阜阳市市长刘庆强等因阜阳奶粉事件被问责奶粉事件被问责2004年年4月月 中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司总经理马富才因川东钻探公司特大井总经理马富才因川东钻探公司特大井喷事故引咎辞职喷事故引咎辞职政政府府的的权权力力依依法法行行使使（是什么）（是什么）（为什么）（为什么）（怎么样）（怎么样）依法行政的含义依法行政的含义为什么要依法行政为什么要依法行政怎么样依法行政怎么样依法行政（必要性、意义）（必要性、意义）具体要求、基本要求具体要求、基本要求n1 1、下列行为中属于政府依法行政的有：、下列行为中属于政府依法行政的有：n一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，一位城管执

14、法人员同情小摊贩谋生艰难，对其占道经营不予理睬，对其占道经营不予理睬，n政府因修路需要强制征用农民的土地，政府因修路需要强制征用农民的土地，n某局局长因重大安全事故引咎辞职，某局局长因重大安全事故引咎辞职，n某市环保局依法关闭污染严重的企业某市环保局依法关闭污染严重的企业A、 B、 C、 D、 巩固练习 2 2、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安全是因为：品药品

15、安全是因为： 食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负责。政府的权力源于人民，保障食品药品安全民负责。政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政府的责任。坚持依法行政，有利于防止行政权是政府的责任。坚持依法行政，有利于防止行政权力的确实和滥用，提高行政管理水平。政府权力的力的确实和滥用，提高行政管理水平。政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节行使包括决策、执行、监督等环节。A、 B、 C、 D、 n3 3国务院发布的国务院发布的关于加强法治政府建设的意关于加强法治政府建设的意见见，提出新形势下深入贯彻落实依法治国基本，提出新形势下深入贯彻落实依法

16、治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。进一步加强法治政府建设有利于建设。进一步加强法治政府建设有利于( () )nA A规范政府行为，保障公民权益规范政府行为，保障公民权益nB B规范公民行为，加强司法监督规范公民行为，加强司法监督nC C扩大行政权力，增强政府权威扩大行政权力，增强政府权威nD D健全法律制度，推进民主进程健全法律制度，推进民主进程n4 4、有人认为，只有问政于民，才能提高政府的决策水、有人认为，只有问政于民，才能提高政府的决策水平，做出科学决策。请评析该观点。平，做出科学决策。请评析该观点。n（1）信息是决策的基础

17、，民意是正确决策的重要信息资源。政府问政于民利于拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。n（2）政府要积极推进决策科学化、民主化建设，还要不断完善决策信息与智力支持系统，增强决策透明度与公众参与度，坚持决策的内容符合法律规定与要求，决策过程符合法定程序。n（3）建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。n（4）政府要自觉接受监督，健全制约监督机制，完善行政监督体系，保证决策更合民意。n 5、十八大以来，国务院进一步简政放权，深化行政审批制度改革。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，先后取消和下放了400多项行政审批项目，并向社会公开各部门目前保留的

18、行政审批事项清单，接受社会监督。对取消和下放行政审批项目涉及的法律、行政法规进行清理，依照法定程序提请全国人大常委会修订了12部相关法律。改革工商注册制度，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，将企业年检制度改为年度报告公示制度，简化市场主体住所登记手续，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，以优化营商环境。 n结合材料和所学政治生活知识，分析我国政府是如何发挥职能作用，推动经济发展的？转变政府职能，建设服务型政府。简政放权，取消和下放行政审批项目，改革工商注册制度，优化营商环境。审慎行使权力，自觉接受监审慎行使权力，自觉接受监督。向社会公开部门行政审督。向社会公开部门行政审批事项清单，接受社会监督。批事项清单，接受社会监督。坚持对人民负责原则，依坚持对人民负责原则，依法行政。按照法定程序清法行政。按照法定程序清理、修订相关法律、行政理、修订相关法