经济法下(知识要点整理)

1、经济法（下）产品质量法律制度第一节 产品质量法律制度概述一、产品与产品质量的定义（一）产品的定义和特征产品是指经过某种程度或方式的加工用于消费和使用的物品。产品质量法第2条产品是指经过加工、制作、用于销售的产品。不包括建设工程产品和军工产品，但建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于产品的范围。（二）产品质量的定义产品质量是指产品在正常使用的条件下，能够满足合理使用的要求所必须具备的特征和特性的总和。产品质量法对产品质量的界定是通过三项要求进行的：1.产品的安全性；2.产品的适用性；3.担保性。二、产品质量法（一）产品质量法的含义产品质量法是调整在生产、流通和消费过程中因产品质量所发生的

2、社会关系的法律规范的总和。（广义）产品质量法（狭义）产品质量法律制度包括：1.产品监督管理制度；2.产品责任制度。产品质量法律制度特点：1.综合治理动员国家社会企业个人等上下内外一切力量，全方位综合治理，综合运用民法、行政法、刑法等多种法律手段，解决产品质量问题；2.系统管理生产、运输、销售、保管等各个环节；3.社会功能1）保护用户、消费者利益，维护社会经济秩序和社会利益2）经济法性质（二）产品质量法的调整范围（适用范围）1.主体1）生产者、销售者2）用户、消费者3）国家质量监督管理机关2.客体1）经过加工、制作、用于销售的产品2）除外情况（初级农产品、不动产、军工产品等）3.调整对象1）生产

3、者、销售者与用户、消费者之间的关系2）质量监督管理机构与生产者、销售者之间的关系3）生产者、销售者与其他经营者之间的关系（三）产品质量法的立法模式1.国外：行业规制立法合同法侵权法产品责任法（PL法 Product Liability）2.中国：产品质量管理法产品质量责任法（瑕疵担保责任PL） 公法私法 行政责任民事责任刑事责任，行政责任为主（四）产品质量法的立法宗旨1.保障并提高产品质量（直接目的）；2.保障消费者的合法权益；3.规范社会竞争秩序。第二节 产品质量监督管理法律制度一、产品质量监督管理制度概述产品质量监督管理制度是指国务院产品质量监督管理部门以及地方人民政府管理产品质量监督工作

4、的部门依法定的行政权力，以实现国家职能为目的，对产品质量进行监督管理的制度。产品质量管理和监督具有科学性、规律性的特征。产品质量监督管理法律制度包括：（一）企业质量体系人证制度（二）产品质量人证制度（三）产品质量检验制度（四）产品质量监督检查制度二、产品质量监督我国产品质量监督主要有三种形式：（一）企业自我监督企业自我监督的主要任务是按照技术标准和订货合同对产品质量进行严格检验，对新产品能否正式投产提出意见，签发成品合格证书等。（二）社会监督社会监督，就是广泛东园和组织全社会各方力量，对产品质量进行关注、监督和评议，促进企业提高产品质量，维护国家和消费者的利益。（三）国家监督指由代表国家的政府

5、专职机构进行监督，可分为抽查型质量监督和评价型质量监督。抽查型质量监督：国家质量监督机构在市场上通过抽取样品进行监督检验，对照标准检验其是否合格，从而责成企业采取改进措施，直到达到技术标准的要求。评价型质量监督：国家质量监督部门通过对企业的生产条件、产品质量考核合格后，颁发某种证书，确认和证明这一产品已经达到要求的质量水平。国家监督的具体形式包括：1.“产品人证”制度；2.国家颁发“许可证”制度。国家监督管理原则：1.以法律手段、经济手段为主，以行政手段为辅；2.以间接管理为主，直接管理为辅。三、产品质量监督管理体制统一管理、分工负责的产品质量管理体制。根据国家对行政机关的不同授权，分为级别管

6、理和职能管理：1.级别管理体制分为中央一级国家产品质量监督管理部门和县级以上地方各级人民政府质量监督管理部门；2.职能管理体制分为政府产品质量监督管理部门和政府有关行政主管部门。（一）国务院产品质量监督管理部门的职能和分工国务院产品质量监督管理部门（国家质量技术监督局）负责全国产品质量监督管理工作。它负责对全国产品质量工作进行统一管理，组织协调，对产品质量管理工作进行宏观指导。（二）国务院有关部门的职能与分工国务院有关部门（如国家药品食品监督管理局，行业人证委员会等）在各自的职责范围内负责产品质量的监督管理工作。（三）县级以上地方产品质量监督管理部门的职能与分工地方级管理部门主管本行业行政区域

7、内的产品质量监督工作。（四）县级以上地方人民政府有关部门的职责和分工这些部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内、本部门内有关产品质量方面的生产经营性的监督管理工作。四、产品质量监督管理制度产品质量监督管理制度是指由产品质量法确认的互相联系、互相依存、自成体系的管理规定。（一）产品质量认证制度产品质量认证制度是指认证机构依据产品标准和相应的技术要求，对申请认证的产品进行检验，对符合相应标准和相应技术要求的产品颁发认证证书和标志予以证明的制度。我国实行自愿认证与强制认证（3C认证）结合。包括安全认证和合格认证：1.安全认证以安全标准为依据进行的认证或只对产品中有关安全的项目进行的认证；2.合格认

8、证对产品的全部性能、要求，依据标准或相应技术要求进行的认证。由国家认证认可监督管理委员会CNCA监管。（二）企业质量管理体系认证制度是指认证机构根据申请，对企业的产品质量保证能力和质量管理水平进行综合性的检查和评定，对符合质量体系认证标准的企业颁发认证证书的活动。企业质量体系由组织机构、职责、程序、过程和资源五个方面组成。由国家认证认可监督管理委员会CNCA监管。产品认证与体系认证的异同：1.相同点：1）都是通过颁发认证证书、认证标志的形式来保证2）3）2.不同点：1）对象方面，产品认证是实物，体系认证为企业质量保证体系和管理水平2）标准方面，前者为国家和行业标准，后者为国家标准3）目的方面，

9、前者为提高产品信誉、知名度、竞争力，后者为4）方法上面，前者为自愿性认证与强制性认证相结合，后者为自愿性认证（三）认可管理制度认可是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格，予以承认的合格评定活动。由国家认证认可监督管理委员会CNCA监管。（四）产品质量检验制度产品质量检验是指检验机构根据特定标准对产品品质进行检测，并判断其合格与否的活动。根据检验主体不同，分为第三方检验和生产经营者的自我检验。根据检验性质不同，分为国家检验和民间检验。根据被检查产品的销售范围，可分为国内产品检验和进口产品检验。根据检验程序，分为出厂检验和入库检验。根据检验方式，

10、分为抽样检验和全数检验。企业产品质量检验是产品质量的自我检验，具有自主性和合法性的特点。产品出厂时，可由企业自行设置的检验机构进行合格检验，企业也可委托有关产品质量检验机构进行合格检验。（五）产品质量监督检查制度这是一项强制性的行政措施。以监督抽查为主要方式。监督检查的重点有三类产品：1.可能危及人体健康和人身、财产安全的产品；2.影响国计民生的重要工业产品；3.消费者反映有质量问题的产品。抽查检验费用按照国务院规定列支，不得向企业收取。产品质量抽查的结果应当由国家指定的报刊负责公布，以利于监督，并保证抽查的公正性和权威性。（六）标准化管理制度机构：国家标准化委员会标准分类：国家标准（强制标准

11、“GB”，推荐标准“GB/T”），行业标准，地方标准，企业标准。强制性标准：标准复审周期一般不超过五年；国家鼓励企业制定严于国家标准或行业标准的企业标准。第三节 产品责任制度一、产品责任制度概述产品责任是指产品的生产者、销售者或中间商因其产品给消费者、使用者或其他人造成人身、财产损害而应承担的一种补偿责任。是产品质量责任中的民事责任，是一种在产品造成实际损害后的消极责任。其承担者一般包括产品的生产者和销售者。二、产品责任归责原则（一）我国的产品责任归责原则严格责任原则因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。过错责任原则针对销售者，即销售者承担产品责任，应以

12、其过错的存在为条件。故而归责原则是严格责任与疏忽责任相结合的双重责任原则。（二）产品责任的构成要件1.产品有缺陷产品缺陷是指：1）产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险2）产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准2.有损害事实存在产品因缺陷造成了人身、缺陷产品以外的其他财产的损害。3.产品缺陷和损害后果之间有因果关系即损害的结果是由产品缺陷直接导致的。4.追究销售者的责任时，销售者须有过错生产者免责事由：1.未将产品投入流通；2.产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在；3.将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在。销售者免责事由：1.不可抗力；

13、2.被害人故意。（四）我国生产者的产品质量义务1.明示担保义务产品的生产者对产品的性能和质量所作的一种声明或陈述。2.默示担保义务默示担保主要是适销性默示担保，是指生产者用于销售的产品应当符合该产品生产和销售的一般目的。3.生产者禁止行为生产者不得生产国家明令淘汰的产品，伪造产地、伪造和冒用他人的厂名厂址、伪造和冒用认证标志或质量标志，掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等。（五）销售者的产品质量义务1.进货检查验收义务；2.销售产品质量保持义务；3.销售者应当对产品的标示负责；4.销售者的禁止行为不得销售国家明令淘汰并禁止销售的产品和失效、变质的产品，伪造产地、伪造和冒用他

14、人的厂名厂址、伪造和冒用认证标志或质量标志，掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等。（六）生产者与销售者的产品质量责任1.民事责任产品责任，即产品缺陷损害赔偿责任，包括：1）对人身损害的赔偿；2）对财产损害的赔偿；3）对精神损害的赔偿。产品的瑕疵担保责任是指在产品买卖关系中，一方当事人为了全面履行买卖关系中所承担的义务，向对方当事人作出的保证和承诺，依照这种保证和承诺，如果产品存在瑕疵，担保人应当承担由此而引起的法律后果。瑕疵与缺陷的区别：1）瑕疵是合同法上的概念，指产品质量不符合法律规定或当事人约定的质量标准；2）缺陷是产品质量法上的概念，指产品对使用者或消费者的人身和财产

15、安全有危害。2.行政责任行政责任分为行政处分和行政处罚，主要是行政处罚。3.刑事责任关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知产品质量法1）生产不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，以及在产品中以假充真、以次充好，或者以不合格的产品冒充合格产品，情节严重构成犯罪的；2）以暴力方法阻碍国家工作人员依法执行职务的。三、产品责任诉讼与产品责任保险（一）产品责任诉讼产品责任诉讼是指当事人在其他诉讼参与人的配合下为解决产品责任纠纷所进行的全部活动。因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为2年，自当事人知道或应当知道其权益受到侵害时起计算。因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，

16、在造成损害的产品交付最初消费者满10年丧失；但是，尚未超过明示的安全使用期的除外。（二）产品责任保险是指保险人与投保人之间达成协议，由保险人承保生产者或者销售者因产品缺陷致使第三人人身伤亡或财产损失所应当承担的产品责任的一种保险制度。第四节 产品召回法律制度一、产品召回法律制度概述（一）产品召回的定义产品召回是指由缺陷产品的制造商、进口商或者经销商选择更换、赔偿等积极有效的补救措施消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程。（二）产品召回制度的意义1.产品召回有利于消费者利益；2.产品召回有利于促进科学技术发展；3.产品召回有利于维护经济秩序并促进经济发展。二、产品召回法律关系（一）产品

17、召回法律关系的主体1.产品召回的监管者即承担监督和管理产品质量和厂商缺陷产品召回的职责，当厂商不召回缺陷产品时指令厂商召回缺陷产品的政府机关。目前无同一的监管机构。包括，质检总局，消费者保护委员会，食品药品监督管理总局等。2.产品召回的实施者是承担缺陷产品召回责任的厂商，通常是制造商和进口商。也可能有销售商。3.产品召回的协助者销售商、租赁商不是产品召回责任的承担者，但其和制造商一样，在发现产品存在缺陷时，负有向消费者保护机关报告的义务，且，当制造商提起产品召回以后，销售商、租赁商作为产品召回的协助者，应当配合、协助制造商、进口商进行产品缺陷警示和实施缺陷产品召回。（二）产品召回法律关系的客体

18、能引起危害的缺陷产品1.缺陷产品不同于产品责任法中的“缺陷”，是指系统性的缺陷，即某一批次的产品存在着相同的缺陷。2.产品危害指存在缺陷的产品侵害消费者、产品使用者或者社会公众的利益，从而造成大量消费者、产品使用者和社会公众人身安全、健康受到直接和间接威胁或者损害的危险和灾难。（三）产品召回法律关系中的权力（利）与义务1.消费者的权利消费者的人身安全保障权主要通过消费者对安全权的实现形式产品召回请求权的行使来达到。消费者可以请求厂商召回缺陷产品，也可以请求政府部门指令厂商召回。2.厂商的产品召回义务包括停止缺陷产品生产和销售的义务、产品缺陷报告义务、制定召回计划义务、产品缺陷警示和公布召回信息

19、义务、进行修理更换、修理或退货的义务以及召回总结的义务。3.政府在产品召回监管中的权责1）政府对厂商的产品缺陷报告进行登记和备案，对相关情况进行调查和核实；2）政府应对厂商制定的召回计划进行审查，根据产品危害情况提出修改意见；3）政府应配合厂商进行产品缺陷警示，在政府网站上定期发布产品缺陷警示和召回信息；4）政府对厂商的修理、更换、退货等行为进行监督和管理，对厂商不符合法律法规和消费者利益的召回行为进行纠正；5）在厂商不主动提起产品召回时，政府依据消费者的投诉或者质量监督检验部门的抽查结果等，在确定产品存在缺陷的情况下，指令厂商实施召回，并依法对该厂商进行处罚；6）在召回过程中，当厂商与销售商

20、、消费者发生纠纷并提交政府要求解决时，政府依法对其进行调解和裁判。三、产品召回程序召回的程序分为主动召回程序和指令召回程序。主动召回是指产品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或者经销的产品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，主动及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，采取予以更换、赔偿的积极有效的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。指令召回是指政府指令产品的生产商、进口商或者经销商及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，采取予以更换、赔偿的积极有效的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。四、我国产品召回制度的建设（一）汽车召回制度缺陷汽

21、车产品召回管理规定明确了缺陷汽车召回制度中的“缺陷”是指由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的危及人身、财产安全的不合理危险。符合以下三个条件的汽车应予召回：1.经检验机构检验安全性能存在不符合有关汽车安全的国家标准、行业标准的；2.因缺陷已给车主或他人造成人身或财产损害的；3.虽未造成车主或他人人身或财产损害，但经检测、实验和论证，在特定条件下缺陷仍可能引发人身或财产损害的。管理程序：1.制造商主动召回2.主管部门指令召回（二）食品召回制度指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品可能危害消费者生命健康安全时，依法向政府职能部

22、门报告，或者政府职能部门发现市场上存在可能危害消费者生命健康安全的食品时，责令有关生产商、进口商或经销商，采取措施，发布通知，从市场上或消费者手中收回问题食品，消除存在的危害风险的制度。1.食品召回管理规定的宗旨、适用对象宗旨是为了加强食品安全监管，避免和减少不安全食品的危害，保护消费者的身体健康和生命安全。在中国境内生产、销售的食品的召回及其监督管理活动，应当遵守本办法。食品进出口召回管理，首先适用国家质检总局的特殊规范，仅当特殊规范未涉及内容时才适用食品召回管理规定。2.食品召回的主体责任主体食品生产者是预防和消除不安全食品的责任主体，不仅要依法承担危险食品的调查、评估义务，而且在确定为不

23、安全食品时要主动依不同级别召回食品以及接到质检机构责令召回通知后，依法履行召回义务并做好记录、报告等工作。监管主体国家质检总局，省、自治区和直辖市质量技术监督部门。协助主体每一个相关的单位和人员。3.食品召回的程序1）进行食品安全危害调查和食品安全危害评估；2）根据食品安全危害的严重程度，确定召回级别；3）实施召回（企业主动召回，监管部门责令召回）；4）召回评估和监督。4.法律责任食品的生产者是不安全食品的第一责任人，生产者未依法履行义务应承担警告、限期改正、罚款等责任。生产者实施食品召回，不免除其承担的其他法律责任，主动召回的，可以从轻或减轻处罚。（三）药品医疗器械产品召回制度医疗产品召回，

24、是指对那些投放市场的医疗产品，发现存在危及或者可能危及消费者生命健康安全的情况时，生产商、进口商、经销商依法向政府有关部门做出报告，召回已投放市场的产品进行相应的处理；或者政府有关监管当局发现市场上存在有质量问题的产品时，强制生产商、进口商、经销商召回的制度。1.药品召回管理办法的宗旨和适用范围宗旨是为了加强药品安全监管，保障公众用药安全。适用于在中国境内销售的药品的召回及其监督管理，适用主体有药品生产企业（包括进口药品的境外制药厂商）、药品经营企业、使用单位。2.药品召回管理办法对药品召回条件的规定“安全隐患”指由于研发、生产等原因可能使药品具有的危及人体健康和生命安全的不合理危险。“召回”

25、指药品生产企业（包括进口药品的境外制药厂商）、药品经营企业、使用单位按照规定的程序收回已上市销售的存在安全隐患的药品。3.召回的主体责任主体主要是指药品生产企业协助主体药品经营企业、使用单位监管主体国家食品药品监督管理局，召回药品的生产企业所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门。4.药品召回的程序1）应当进行药品安全隐患的调查与药品安全隐患的评估，判定药品是否属于存在安全隐患；2）根据药品安全隐患的严重程度确定召回等级；3）实施召回（企业主动召回，责令召回）；4）进行召回评估和监督。5法律责任包括行政处罚、民事赔偿、严重的承担刑事责任。行政处罚包括：责令改正、罚款、造成严重后果的，由原发证部

26、门撤销药品批准证明文件，直至吊销药品生产许可证。如已经采取召回措施主动消除或减轻危害后果的，从轻或减轻处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。（四）化妆品产品召回制度（五）儿童玩具产品召回制度儿童产品存在缺陷时，生产者或者代理其销售的组织体应当按照规定程序和要求，通过补充或修正消费说明、退货、换货、修理等方式，有效预防和消除缺陷可能导致的损害。1.玩具召回的适用对象缺陷的儿童玩具。2.玩具召回的主体责任主体生产者是玩具召回的第一责任主体；监管主体国家质检总局，省、自治区、直辖市质量技术监督部门；协助主体缺陷玩具所涉及的所有当事人。3.缺陷儿童玩具的召回程序1）生产企业、监管

27、部门、经销商、消费者等收集儿童玩具缺陷信息；2）生产企业和行政管理部门对缺陷信息进行调查及对缺陷进行风险评估，根据风险等级采取相应召回措施；3）实施召回（企业主动召回，责令召回）4.法律责任生产者如未依法履行义务要承担警告、限期改正、罚款等责任。第五节 我国农产品质量安全法律制度法律农产品质量安全法一、农产品质量安全概述（一）农产品质量安全主管机关1.县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；2.县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。（二）农产品质量安全监管的风险评估及信息发布制度国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主

28、管部门应当按照职责权限，发布有关农产品质量安全状况信息。（三）农产品质量安全标准农产品质量安全标准是强制性的技术规范，由农业行政主管部门会商有关部门组织实施。二、农产品产地与生产（一）农产品产地的确定及基地建设1.农产品产地的确定县级以上地方人民政府农业行政主管部门确定或调整农产品产地。2.基地建设县级以上人民政府应当采取措施，加强农产品基地建设，改善农产品的生产条件。（二）农产品产地保护及防止投入品污染（三）农产品生产三、农产品经营者的质量义务（一）包装标识义务（二）农产品内在质量保证义务不得销售以下农产品：1.含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；2.农药、兽药等化学物质残留或者

29、含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；3.含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；4.适用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；5.其他不符合农产品质量安全标准的。（三）依法使用农产品质量标志的义务四、监督检查与法律责任（一）监督检查1.安全监测制度2.农产品质量安全的社会监督1）批发市场的监督；2）其他单位和个人的监督。3.事故报告与责任追究（二）法律责任1.行政责任1）行政处分产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责，或者滥用职权的，依法给予行政处分。2）行政处罚罚款、没收违法所得、暂扣、吊销执照等。2.民事责任主要是损

30、害赔偿责任。农产品批发市场中销售禁售农产品的，消费者可以向农产品批发市场要求赔偿，属于生产者、销售者责任的，农产品批发市场有权追偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿。3.刑事责任违反农产品质量安全法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。价格法律制度第一节 价格法概述一、价格法的定义和调整对象（一）价格法的定义价格法是调整价格关系的法律规范的总称。我国价格法上所称的价格包括商品价格和服务价格两大类。（二）价格法的调整对象价格法的调整对象是价格关系。价格关系是指在价格的制定、执行和监督过程中所发生的各种社会经济关系。包括：1.各级人民政府价格主管部门、其他有关部门在制定、调整和执行商品价格

31、和服务价格中所发生的价格关系；2.经营者在自主定价过程中与政府价格主管部门、其他有关部门、行业组织在价格指导、监督和检查过程中所发生的价格关系；3.各级人民政府价格主管部门、其他有关部门和经营者之间因执行或违反价格法律、法规和政策而发生的价格关系；4.各种商品的生产者和经营者、服务的提供者相互之间以及他们与消费者之间因提供商品和服务而发生的价格关系。二、价格法的作用（一）规范市场主体的价格行为，维护价格秩序（二）创造公平竞争环境，优化价格形成机制（三）保护经营者和消费者的正当权益，协调生产和消费的关系（四）规范、加强和改善宏观经济调控，稳定市场价格总水平三、价格法的主体价格主管部门（发改委、物

32、价局），其他有关部门（卫生、工商部门），消费者，经营者。第二节 价格管理体制的法律规定一、价格管理体制的定义和类型价格管理体制是国家管理价格的基本原则、方法，价格管理机构职责权限的划分及价格管理手段和监督检查等制度的总称。（一）集中统一型的价格管理体制实行于高度集中统一的集权型经济管理体制的国家。优点：（二）分散型的价格管理体制实行于比较发达的市场经济国家。（三）混合型的价格管理体制介于集中统一型和分散型价格管理体制之间。二、我国价格管理体制改革的历程三、价格管理机构及其职责（一）国务院价格主管部门（发改委价格司、价格监督检查司）的职责统一负责全国的价格工作。（二）国务院有关部门的职责国务院其

33、他有关部门在各自的职责范围内，负责有关价格工作。（三）地方人民政府价格管理部门的职责县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。（四）地方人民政府其他有关部门的职责县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。第三节 价格形式的法律规定一、市场调节价（一）市场调节价的定义及特点市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。（主要价格形式）定义的含义：1.市场调节价是由经营者自主制定的价格；2.市场调节价是一种竞争价格；3.市场调节价是经营者依法确定的价格。特征：1.市场调节价具有不稳定性；2.市场调节价具有多样性。（二）市场调节价的范围是指未列入政

34、府指导价和政府定价范围内并适合在市场竞争中形成的商品和服务价格。（三）经营者确定市场调节价的基本依据1.生产经营成本即与生产经营有关的各项费用1）变动成本直接与商品经营相联系的费用；2）固定成本商品生产经营所需要的一切设备的各种费用。2.市场供求状况1）当商品供求基本平衡时，价格相对稳定；2）当商品供不应求时，价格上涨；3）当商品供过于求时，价格下跌。二、政府指导价（一）政府指导价的定义和特征政府指导价，是指依照价格法的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。基本特征：1.政府指导价的定价主体是政府价格主管部门或者其他有关部门与

35、经营者；2.政府指导价是宏观控制性与微观灵活性相结合的一种价格。（二）政府指导价的主要形式1.浮动价格政府对出售的商品和收费，规定基准价格和浮动幅度，允许经营者根据市场供求状况，在一定范围内自行制定和调整价格的一种价格形式。2.最高限价政府对经营者出售某些商品的价格规定最高的限度，经营者只能在国家规定的价格限度内出售商品的一种价格形式。3.最低保护价政府对经营者出售的商品价格规定最低限度，经营者只能高于政府规定的价格限度出售商品的一种价格形式。（三）政府指导价的范围1.实行政府指导价的商品品种范围1）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；2）资源稀缺的少数商品价格；3）自然垄断经营

36、的商品价格；4）重要的公用事业价格；5）重要的公益性服务价格。2.政府指导价的定价权限划分政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。中央定价目录是规定国务院价格主管部门的定价权限和具体适用范围以及其他有关行业主管部门及地方之间在制定政府指导价、政府定价方面权限的划分。地方定价目录则是规定省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门的定价权限和具体适用范围以及与其他有关行业主管部门在制定政府指导价、政府定价方面权限和具体作用范围的划分。（四）制定政府指导价的基本依据1.有关商品或者服务的社会平均成本；2.市场供求状况；3.国民经济与社会发展需求以及社会承受能力等。（五

37、）政府指导价的调整调整的内容主要包括：1.政府指导价的具体适用范围调整；2.政府指导价的价格水平的调整；3.政府指导价必须根据经济运行情况，适时调整。三、政府定价政府定价，是指依照价格法的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门按照定价权限和范围制定的价格。基本特征：直接制定的价格，具有强制性和稳定性。范围、基本依据、定价的调整与政府指导价相同。政府定价与政府指导价的不同点：1.定价主体前者单一主体（政府），后者双重主体（政府+经营者）2.基本特征前者强制性和稳定性，后者宏观调控性和微观灵活性相结合第四节 价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（一）价格总水平的含义价格总水平也称一

38、般价格水平，是指一个国家或地区在一定时期内全社会所有商品和服务价格的加权平均水平，其通过价格总指数来表现。（二）价格总水平的宏观调控1.调控手段1）经济手段政府根据价格形成的内在规律和市场供求规律，通过调节商品的需求和供给，影响价格形成的各种因素，从而达到控制价格总水平的目的。特点：（1）间接性；（2）诱导性；（3）效果的滞后性。2）法律手段用法律规范来调整价格关系，使价格的制定、调整、实现、争议及裁决等行为法律化。特点：规范性、稳定性、严肃性。3）行政手段政府用行政命令的方式，对商品价格的形成、变动所进行的直接管理。特点：强制性、直接性、局部性。2.调控基本制度1）价格监测制度是指依据价格运

39、行的规律，对构成和影响价格变动的各种因素进行监视、分析、研究，用科学的方法和手段对未来一定时期内商品市场价格和价格总水平的变化及其趋势进行判断和推测的制度；2）重要商品储备制度主要作用是当市场出现重大的供求不平衡时，通过吞吐储备商品，平衡供求；3）价格调节基金制度政府为了调节商品供求，平抑市场价格而建立的专项基金；4）保护价格制度当粮食等重要农产品的市场购买价格过低时，政府可以在收购时制定一个旨在保护农民利益的合理价格，按照该价格收购重要农产品，从而保护农民的正当经济利益，保护他们的生产积极性；5）价格干预措施当重要商品和服务价格显著上涨或者可能显著上涨时，国家基于稳定市场、稳定物价的特殊需要

40、而采取的临时性行政干预措施。具体内容包括：限定差价率、限定利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度。以上措施可以单独运用，可以合并使用；6）紧急干预措施在市场价格总水平出现剧烈波动时，国务院决定在全国范围内或部分区域内实行临时集中定价权限、部分或全面冻结价格的制度。实施条件：（1）市场价格总水平出现了剧烈波动或者其他异常状态；（2）采取其他措施均无法使市场价格恢复正常；（3）紧急措施的实施主体只能是国务院，其他任何部门不得随意实施。具体内容：（1）在全国范围内或部分区域内采取临时集中定价权限，即把已经开放的属于经营者定价的市场调节价，再临时集中由政府定价，待市场价格恢复正常后再放开；（

41、2）在全国范围内或部分区域内冻结物价，可以根据情况冻结部分商品和服务的价格，也可以冻结全部商品和服务的价格。二、价格监督检查（一）价格监督检查的定义是指县级以上各级人民政府价格主管部门、社会组织、新闻单位以及消费者依照价格法对价格活动进行监督检查，对价格违法行为进行处理的活动的总称。（二）价格监督检查的种类1.按价格监督检查的主体不同划分：1）政府监督政府价格主管部门，依据价格法赋予的职权进行的价格监督行为；2）社会监督消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者对价格行为所进行的监督；3）舆论监督新闻单位对价格活动所进行的监督。2.按价格监督检查的对象不同划分：1）农

42、产品价格监督检查价格监督主体依据国家有关农产品价格的法规、政策，对各种农产品的经营及加工单位在收购、加工、调拨、供应、批发、零售环节的价格行为实施的监督检查；2）工业品价格监督检查价格监督主体依据国家有关工业品价格的法规、政策，对工业品生产、经营企业在销售工业品过程中的价格行为实施的监督检查；3）收费价格监督检查价格监督主体依据国家有关收费法规和政策，对国家行政机关在实施社会经济、技术、资源管理等活动和一些事业单位向社会提供非营利性服务以及一些企业向社会提供营利性服务的收费行为进行的监督检查。3.按价格监督检查时间性不同划分：1）经常性价格监督检查价格监督主体有计划、定时地对市场商品价格和各种

43、收费进行的检查；2）临时性价格监督检查价格主管部门根据群众举报、领导交办和社会需要不定时地对市场商品价格和服务价格进行的检查。（三）价格监督检查的主要内容1.国家价格法律、法规和政策的执行情况；2.监督中央和地方各项价格调控措施的贯彻落实情况。（四）价格听证制度1.价格听证制度的含义价格听证是指，政府在制定、调整列入听证目录中的关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时，组织政府价格主管部门、社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证的制度。2.价格听证的项目政府价格听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的

44、商品的价格。3.价格听证的程序启动听证方案第一次公告（30日前）第二次公告（15日前）送达（15日前）听证听证报告（15日内）决定公布4.价格听证的意义1）有利于沟通政府、经营者和消费者在价格制定方面的意见和建议；2）有利于加强消费者和社会对政府价格决策行为的了解和监督；3）有利于经营者加强经营管理、降低成本，提高政府定价的科学性；4）有利于提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化。（五）违反价格法的法律责任1.经营者的法律责任价格法第14条价格违法行为行政处罚规定2.政府及其部门的法律责任超越定价权限和范围擅自制定、调整价格或者不执行价格干预措施、紧急措施的，责令改

45、正，并可通报批评；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。3.价格工作人员的法律责任价格工作人员在价格执法过程中泄漏国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。中央银行法第一节 金融法概述一、金融法的定义和调整对象（一）金融法的定义金融法是调整金融关系的法律规范的总称。（二）金融法的调整对象金融法的调整对象是金融关系，即金融机构相互之间以及它们与其他社会组织、个人之间，在货币资金融通过程中所发生的金融监督关系和资金融通关系。1.纵向金融监管、调控关系；2.横向金融业务关系（金融交易关系）。二、金融法

46、的体系金融法的体系是指由调整不同领域的金融关系的法律规范所组成的有机联系的统一整体。包括：银行法、货币法、证劵法、票据法、信托法和保险法等。（一）主体法（二）调控与监管法（三）业务管理法（四）涉外金融法第二节 中国人民银行法一、中国人民银行的定义中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是唯一代表国家进行金融控制和管理金融的特殊金融机构。二、中国人民银行的性质和地位（一）中国人民银行是国家的中央银行它是代表国家管理金融的特殊机关，处于我国金融业的首脑和领导地位。具体表现在：1.它是国家机构的一个组成部分；2.它是一国信用制度的枢纽，是国家干预和调节经济的重要工具。（二）中国人民银行与最高国家权力

47、机关和行政机关的关系1.中国人民银行与全国人民代表大会的关系（对人大常委会负责报告工作，并接受其监督）中国人民银行法第6条中国人民银行应当向全国人民代表大会常务委员会提出有关货币政策情况和金融业运行情况的报告。2.中国人民银行与国务院的关系（对中央政府的行政隶属性，国务院的一个组成部分）中国人民银行法第2条中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。3.依法享有相对独立性中国人民银行法第7条中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。三、中国人

48、民银行的职能（一）中国人民银行是发行的银行发行的银行是指有权发行银行券、纸币的银行。它是全国唯一的货币发行机构。（二）中国人民银行是政府的银行政府的银行是指中央银行作为政府管理金融的工具为政府服务。（三）中国人民银行是银行的银行银行的银行是指其与商业银行和其他金融机构发生业务来往，与商业银行发生存贷款关系及资金往来结算关系，是全国存贷款准备金的保管者，是金融票据交换中心，是全国银行业的最后贷款者。（四）中国人民银行是管理金融的银行管理金融的银行是指中央银行有权制定和执行货币政策，并对商业银行和其他金融机构的业务活动进行领导、管理和监督。四、中国人民银行的货币政策目标（一）货币政策的定义货币政策

49、也即金融政策，是中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供应量或信用量的方针和措施的总称。包括信贷政策、利率政策和外汇政策。货币政策目标一般来说有：稳定货币、充分就业、促进经济增长和平衡国际收支。（二）中国人民银行的货币政策目标中国人民银行法第3条货币政策目标是保持货币币值稳定，并以此促进经济增长。（三）中国人民银行的货币政策工具1.存款准备金政策中央银行在法律所赋予的权力范围内通过规定或调整商业银行缴存于中央银行的存款准备金比率，控制商业银行的信用创造能力，间接地控制社会货币供应量的活动。1）规定存款准备金率；2）规定存款准备金的缴存范围；3）规定存款准备金缴存比例；4）规定

50、存款准备金缴存时间以及对迟缴、少缴的处罚。2.基准利率政策通过对基准利率（利率体系中起主导作用的基础利率，它的水平和变动决定其他各种利率的水平和变动）的调整来实现紧缩银根或放松银根的目的。3.再贴现政策商业银行或其他金融机构将贴现（将未到期的票据向商业银行转让，融通资金）所获得的未到期票据向中央银行转让，也就是商业银行和中央银行之间的票据买卖和资金让渡。4.再贷款政策中国人民银行通过再贷款（中央银行对商业银行的贷款）控制和调节商业银行的信贷活动，从而控制和调节货币供应量和信用总量。5.公开市场政策中央银行为实现货币政策目标而在公开市场上买进或卖出有价证券的行为。6.其他货币政策工具主要包括货币

51、限额、消费信用控制、不动产信用控制等。五、中国人民银行的组织机构（一）领导机构行长：总理提名，人大及其常委会决定，主席任免。副行长：总理任免。（二）负责制实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。设行长一人，副行长若干人。（三）总、分支机构中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。对分支机构实行集中统一领导和管理。分支机构根据央行授权，负责本辖区的金融监督管理，承办有关业务。总行：北京上海总部：成立于2005年六、人民币发行管理（一）人民币发行法律制度1.人民币发行的原则1）集中统一发行原则由央行统一印制、发行；2）经济发行原则信用发行原则，货币的发行量应当与市场上商品的流通量相适应；3）计划发行原则货币的发行要根据国民经济和社会发展的计划来进行。2.人民币发行的具体规定1）货币发行决定权属于国务院；2）货币发行由中国人民银行执行。（二）人民币流通管理法律制度人民币流通包括：1.现金流通以人民币现金清偿债务；2.非现金流通通过银行转账方式清偿债务。人民币流通管理，通常指现金管理，即指银行和其他非银行金融机构根据法律的规定，对开户单位的现金收支活动进