堤防工程管养分离实施方案

1、堤防工程实行“管养分离”的 理论与实践一、实施“管养分离”的意义：庐川堤防管理总长 234.717km,其中庐江161.06 km,庐 北河73.657km o目前我段实行的是管养一体模式，基层职工既是管理者、创收者又是养护劳动者，集工程管理、防洪保 安、养护维修、多种经营等职能于一体，管理人员身兼数职， 既要把工程管理好、养护好，还要把工程维护好，任务重且 繁琐，管理模式存在着体制不顺、机制不活、管理不精且经 费渠道不畅等问题。水管单位的重要职责是发挥水利工程防洪综合效益，属 公益性社会效益，政府对水管单位公益性支由难以落实，水 管单位财务困难，产生生存危机，造成管养经费投入不足， 这些问题

2、与逐步建立起来的社会主义市场经济体制在很多 方面越来越不适应，不仅制约了工程管理水平的提高，而且 也影响水管单位的生存和发展。因此原有工程管理模式已不 能适应新形势的发展需要，只有“管养分离”，才能按照公共财政制度，畅通运行维护和人员工资等经费渠道，使公益 性支由得到合理补偿。新形势的发展迫切需要水利工程实行“管养分离”，精细化、专业化管理，成立一个符合市场经 济原则的工程管理运行机制的养护公司势在必行。“管养分离”需要一个过程，由于“管养分离”毕竟是 一个新生事物，加之事业单位职工多年来长期生活在计划经 济体制下，不可避免地存在一些思想问题，主要是：一是对 于什么是“管养分离”、“为什么要进

3、行管养分离”、“管养分 离后给单位和个人带来哪些好处”等问题并不太清楚。二是 小富即安的思想比较普遍，认为水管单位这几年还不错，工 资开着，奖金拿着，福利发着，搞不搞改革无所谓。三是被 动消极等待，认为改革是领导的事，愿意怎么改就怎么改。 四是大多数人愿意随大流，你改我就改，改革有了好处，大 家有一份。因此，水管单位要加强宣传，加强思想教育，转 变干部职工的思想观念，增强其政治意识、大局意识和责任 意识，克服“两眼向上”的依赖思想，变“要我改革”为“我 要改革”，引导水管单位职工形成关心、支持、参与管养体 制改革的大气候。当前宜采取分步实施、 逐步推进，第一步， 水管单位内部实现工程管理部门与

4、养护维修队伍分设，管理 人员与养护人员分开，各自独立核算，对维修养护工作实行 内部合同管理，模拟市场运作。公司的业务范围可以先以承 担本单位管理范围的工程养护任务为主，工程公司员工的原 职务待遇可以保留不变，工资政策不变，若干福利政策也不 变；第二步，经过3-5年的运作，在养护公司人员结构合理， 设备、设施进一步增强壮大，具有一定的市场竞争能力后， 各级专业维修养护公司可以完全走向社会，实现规模化经营, 成为名副其实的企业法人，运作方式和分配制度等方面也就 可以自然过渡为企业化管理，养护维修队伍与所属水管单位 脱钩，独立或联合组建养护企业，但仍主要承担原水利工程 的维修养护工作，从而逐步形成“

5、管养分离”新机制。为切实解决在改革过程中遇到的各种问题，畅通经费渠 道，提高管理水平，建立长效的管理运行机制，根据省河道 管理局千分制考核要求，按照国务院水利工程管理体制改 革实施意见精神，水利工程管理进一步深化体制改革，实现 工程管理与维修养护机构、人员的分离势在必行。经总段研 究呈报上级主管部门批准后，2018年将在堤防系统全面试行 “管养分离”。二、实施“管养分离”的方案：1、成立市河道堤防管理总段养护队，由一名领导分管公司运行管理，负责实施过程中的组织、 协调和监督检查工作， 公司设养护队队长一名，财务人员二名，成员由各管理段一 名副段长组成。2、工作职能：负责庐江、庐北河的堤防养护工

6、作，对已 建工程采取日常养护、未建工程采取药物除杂、在建工程搞 好跟踪服务按照合同制的方式，严格履行合同义务，明确日 常管理标准、维修养护任务、经费及双方的义务和责任、违 约责任、奖惩办法等，实现维修养护工作的规范化，提高养 护质量，降低养护成本。3、管理办法：堤段养护作为管理段工作之一参与总段工 管股管理进行月、年度考核，标准参考省局堤防管理考核标 准。由工管股及相关管理段进行日常现场监管，并对养护标 准进行评定打分，决定该堤段养护的等级。日常养护时间暂定为4、5、6、7、8、9、10月份，药物除杂暂定为 4、6、 8月份，每月初进行。4、运行模式：管养人员分离，财务独立核算，理顺经费 收支渠道，实行内部合同管理，模拟市场运作，承接内部维 修工程养护。养护人员工资：按照养护经费测算表核定的任务和经费标准，通过考评结果，由公司定期对养护人员进行支付；公司