2019年县区十二五规划终期评估工作情况汇报

1、1 / 1820XX 年县区“十二五”规划终期评估工作情况汇报县区“十二五”规划终期评估工作情况汇报一、终期评估工作开展情况（一） 加强组织领导，成立工作机构 成立了以政府区长为组长， 各分管副区长为副组长， 各相关部门为成 员的工作领导小组。 领导小组召开了专题会议，对终期评估工作进行 了安排部署，出台了X区“十二五”规划纲要终期评估工作方案， 明确目标任务，细化责任分工，建立工作台账，确保顺利完成。（二） 深入调查研究，扎实开展评估准备工作 紧扣我区“十二五”规划总体目标任务、约束性指标，深入调研，对 主要指标与当前完成情况进行对比，查找差距，提出对策。广泛听取 各方面的意见，客观分析实际

2、情况，突出政府履行职责的情况。（三） 科学进行评估“十二五”规划终期评估采用自评估与第三方评估以及专家咨询论 证相结合的评估方法。 区政府各有关部门按照评估要求开展专项规划 评估，区发改局根据专项评估撰写评估报告初稿， 然后委托X知名专 家进行论证，形成评估报告一稿，再向各单位和领导征求意见，根据 征求的意见对评估报告进行修改，形成评估报告二稿， 并提交专家进 行论证，形成最终评估报告。（四）根据“十二五”规划内容，认真撰写评估报告X、分析全区经济社会发展的背景和环境， 以及当前所面临的形势（有 利因素2 / 18和不利因素）。X、纲要提出的目标、任务的进展情况和主要成效。重点评估加快 结构调

3、整、推动经济转型、统筹城乡发展、生态文明城市建设、加快 社会事业发展、保障和改善民生、扩大开放等方面的情况。X、纲要提出的重大项目实施情况，对项目是否如期开工、进展程 度、未开工（实施）原因、存在的困难与问题等情况进行分析评价。X、对纲要提出的政策措施落实情况、取得成效、存在的问题及 原因进行分析评价。X、确保今后规划顺利实施的对策建议 二、“十二五”规划目标及目前完成情况（一）十二五”规划目标X、“十二五”经济发展目标地区生产总值达到XXX亿元，年均增长XX%工业增加值达到XXX亿元，年均增长XX%第三产业增加值达到XXX亿元，年均增长XX%地方财政收入达到X.X亿元， 年均增长XX%全社会

4、固定资产投 资年均增长XX3以上，至U XXXX年，三次产业比重调整到X：XX：XX X、人民生活主要指标城镇居民人均可支配收入达到XXXXXt，年均增长XX%农民人 均纯收入达到XXXX元，年均增长XX%社会消费品零售总额年均 增长XX%。X、社会发展主要指标科技进步对经济增长的贡献率提高到XX%科技应用转化率达到XX%以上，城镇居民医疗覆盖率达到XXX%。X、可持续发展目标3 / 18到XXXX年人口自然增长率控制在X%0以内， 建成区绿化覆盖率XX%绿地率达到XX%人均占有公共绿地达到XX平方米，空气环境质量 达到二级标准的天数不少于XXX天/年，生活垃圾定点存放清运率达 到XXX%。（

5、二）XXXX年主要经济指标预期目标X、预计XXXX年地区生产总值达到XXX乙元，年均增长X.X%X、预计到XXXX年底，人均地区生产总值将达到XXXXXS左右，年均 增长X.X%。X、预计XXXX年底，第三产业增加值达到XX亿元，年均增长X.X%X、预计XXXX年底，地方公共财政预算收入达到X.X亿元，年均增长X.XX%。X、XXXX年固定资产投资预计完成XXX乙元，预计五年累计完成固定资产投资XXX.XX乙元，预计五年年均增长XX%X、预计XXXX年，城镇居民人均可支配收入达到XXXXXS，年均增长XX.X%。X、预计XXXX年农民人均可支配收入达到XXXXL,年均增长XX.XX%X、预计“

6、十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长XX.X%（三）XXXX年预期目标与“十二五”目标比较情况X.地区生产总值。 预计到XXXX年底， 地区生产总值达到XXX亿元，是XXXX年XXX.XX亿元的X.X倍，完成“十二五”规划XXX亿元的XX.X%年均增长X.X%低于规划XX%增速X.X个百分点。4 / 18X.人均地区生产总值。XXXX年,人均地区生产总值由XXXX年的XXXXX元增加到XXXXXt,四年间增加XXXXXt,已经接近“十二五”规划 目标任务。预计到XXXX年底， 人均地区生产总值将达到XXXXX元左 右， 是XXXX年XXXXXt的X.X倍，完成规戈XXXX阮的XXX%年均

7、增长X.X%完成规划X%!速目标。X.工业增加值。预计XXXX年底，工业增加值达到XXX亿元左右，是XXXX年XX亿元的X.XX倍，完成“十二五”规划XXX亿元的XX.X%年均增长X.X%低于规划XX囑速X.X个百分点。目前，机械制造产 业已形成产业集群，但电镀、热处理、异形件加工未形成规模化生产 及中心。预计到XXXX年底，机械工业总产值XX亿元，与规划工业产 值XX亿元的目标相差XX亿元；新材料产业工业总产值预计完成XX亿元， 与规划XXX亿元的目标相差XX亿元。由于受欧美双反影响， 目前光伏市场处于恢复阶段， 日晶电子已停产。 宁沪太阳能受资金限 制无法满负荷生产， 晋安光能单晶硅项目生

8、产不稳定， 光伏电站完成XXMW建设，已形成太阳能单晶硅拉棒一切片一电池组件一光伏产品 应用等太阳能产业链，XXXX年太阳能预计完成产值X亿元，远未达 到规划XX亿元的预期目标。X.第三产业增加值。 预计XXXX年底， 第三产业增加值达到XX亿元，是XXXX年XX亿元的X.X倍，完成规划XXX乙元的XX.X%年均增长X.X%低于规划XX%增速X.X个百分点。X.地方公共财政预算收入。预计XXXX年底，地方公共财政预算收入 达到X.X亿元，是XXXX年X.XX亿元的X.X倍，完成规划X.X亿元的XX.X%年均增长X.XX%低于规划XX8年均增速XX.XX个百分点。X.全社会固定资产投资。XXXX

9、至XXXX年固定资产投资分别完成5 / 18XXX.XXf乙元、XXX.XXf乙元、XXX.XXf乙元、XXX.XX亿元， 四年累计完 成XXX.XX亿元。XXXX年固定资产投资预计完成XXX亿元，预计五年 累计完成固定资产投资XXX.XX亿元， 完成规划五年累计xxxX乙元的XX%预计五年年均增长XX%低于规划XX8的年均增速XX个百分点。X.三次产业构成。三产结构由XXXX年的X.X:XX.X:XX调整为XXXX年的X.XX:XX.XX XX.X, 一、三产业占比略有下降，二产业占比略 有上升，第二产业占比过高， 三次产业结构仍显不合理。 预计到XXXX年底，三产构成比为X.XX:XX.X

10、X XX.XX与“十二五”规划三产 结构X:XX:XX的规划目标有较大距离，难以达到预期。X.城镇居民人均可支配收入。预计XXXX年，城镇居民人均可支配收 入达至U XXXX阮，是XXXX年XXXXXS的X.X倍，完成规戈XXXX阮 的XX.X%年均增长XX.X%高于规划XX%!速X.X个百分点。X.农民人均可支配收入。预计XXXX年，农民人均可支配收入达到XXXX元，是XXXX年的X.XX倍，完成规戈XXXX元的XXX.X%年均增 长XX.XX%高于规划XX%增速X.XX个百分点。XX.社会消费品零售总额年均增速。预计“十二五”期间，社会消费 品零售总额年均增长XX.X%低于规划xx%l速X

11、个百分点XX.人均住房面积。XXXX年，人均住房面积达到XX.X平方米。预计XXXX年底，人均住房面积达到XX.X平方米，与规划XX平方米目标 相差X.X平方米。XX.城镇登记失业率。预计XXXX年底，城镇登记失业率控制在X.X%超额完成规划X.X%以内的目标任务。6 / 18XX.城镇居民医疗覆盖率。预计XXXX年底，统筹城乡居民基本医疗保 险参保率达到XXX%完成规划XXX参保率目标任务。XX.科技进步对经济增长贡献率。预计XXXX年底，科技进步对全区经 济增长的贡献率达到XX.XX%低于规划XX1的目标任务X.XX个百分 点。XX.科技应用转化率。XXXX年预计科技应用转化率达到XX%低

12、于规 划XX1的目标任务。XX.小学六年义务教育巩固率。预计XXXX年底，小学六年义务教育巩 固率达到XXX%完成规划XXX的目标任务。XX.初中三年义务教育巩固率。预计XXXX年底，初中义务教育巩固率 达到XX.X%与规划XXX的目标相差X.X个百分点，未完成规划目标 任务。XX.人口自然增长率。预计XXXX年底，人口自然增长率达到X%0,低 于规划X.XX%。以内的目标，超额完成规划目标任务。XX.生态建设与环境保护。建成区绿化覆盖率达到XX.XX%高于XX%的规划目标；绿地率达到XX%高于XX%勺规划目标；人均占有公共 绿地达到XX.XX平方米，高于XX平方米的规划目标；空气环境质量 达

13、到二级及好于二级标准的天数达到XXX天/年，高于XXX天/年的规 划目标，达到预期；生活垃圾定点存放清运率达到XXX%完成规划XXX的目标任务。综合评估结果为超额完成规划目标。三、 “十二五”规划发展呈现的特点 综合分析“十二五”规划发展情况，主要有以下特点： 一是增长速度较快。 一些主要指标呈现高速增长态势。 人均地区生产 总值、农民人均可支配收入、城镇登记失业率、人口自然增长率、生态建设与环境保护等五项指标将超额完成目标任务； 城镇居民人均可 支配收7 / 18入增速、 城镇居民医疗覆盖率、 小学六年义务教育巩固率等三 项指标将完成目标任务。二是运行质量提高。 科技进步对经济发展的贡献率明

14、显提升， 反映出 经济发展逐步从资源型、劳动密集型向技术密集型方向转型。 三是发展的稳定性协调性增强。 城乡居民收入水平的不断提高， 民生 建设的加强， 有力地保证了社会和谐和区域的协调， 为经济持续发展 奠定了良好的社会环境。 生态文明建设加快推进， 城市面貌明显改善， 布局趋于合理，借力政策扶持，发展步伐明显加快，统筹区域协调发 展取得显著成效。四、 存在问题从总体上看，X区“十二五”规划实施情况较好，经济总量迈上了新 台阶，为未来发展奠定了更加坚实的基础。 但经济社会发展中仍存在 一些深层次矛盾和问题，主要表现为：（一）受全球经济形势和国内政策影响， 部分目标完成未达预期。纲要提出我区“

15、十二五”期间经济社会发展指标有XX个大项。由于受到XXXX年以来的国际金融危机和人民币升值外围环境影响，国内 稳健货币政策和房地产调控政策等内部政策影响，XXXX年以来国内外经济总体不景气。 客观上讲， 在确定“十二五”规划经济社会发展 目标时，经济发展处于高位运行阶段， 对外部环境的变化预期过于乐 观，各项指标定的较高。到XXXX年底，我区地区生产总值、第三产 业增加值、固定资产投资、三次产业构成、农民人均纯收入、社会消 费品零售总额增速等六大项指标完成未达预期。 预期到“十二五”末， 地区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资、三次产业构成、社 会消费品零售总额增速等五大项指标难以完成8

16、/ 18规划目标。（二）经济结构性矛盾突出，转型升级迫在眉睫。经济发展方式和加 快结构调整的任务还很艰巨， 第二产业内部结构和产品结构不优， 战 略新兴产业未能培植壮大，产业链不配套，产业内生动力不足；服务 业发展明显滞后， 第三产业对经济发展的贡献率较低。 面临这一严峻 态势，必须加快产业转型升级，不断提升产业层次和可持续发展能力。（三）资源环境压力较大，低碳发展势在必行。X区经济社会发展对生产要素的需求越来越大， 资源环境的承载能力加重； 可供利用的土 地资源逐年减少， 水资源利用率不高； 能源开发利用与环境保护不平 衡。发展低碳经济是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放 后集约的发

17、展模式的现实途径，是X区实现经济发展与资源环境保护 双赢的必然选择。（四）小康社会建设存在薄弱环节。 我区实现小康社会各项指标完成 情况与国家、自治区测评标准相比， 在城乡居民收入比、公众安全感、 公共文化发展等方面存在较大差距， 保障和改善民生压力大。 城乡公 共服务不均衡，文化教育、医疗卫生、就业择业、住房、社会保障等 供给能力与群众期望还有一定差距。 特别是劳务移民增收不稳定因素 增多，增收渠道狭窄。（五）转方式、调结构的动力来源不足。在外需低迷的情况下，投资 和消费仍然是“十三五”期间X区拉动经济增长的两驾重量级“马 车”。在过度依赖投资拉动的粗放式经济增长方式已不可持续， 回升 向好

18、的基础尚不稳固等新常态下，X区必须以内涵发展和创新动力作 为驱动，促使经济持续、平稳和快速发展，着力实现从要素驱动、投 资驱动转向创新驱动。9 / 18整体来看，未来五年X区将处于经济与社会发展的重大战略机遇期， 也是率先迈入小康社会的关键攻坚期， 只有立足当下， 紧抓国家的政 策机遇，解放思想，深化改革，探索发展新模式，着力破解发展难题， 妥善应对各种挑战和困难， 才能够推动X区经济社会跨越发展， 形成 经济繁荣、人民富裕、生态优美、社会和谐的良好局面。五、下一步措施“十三五”时期，受到改革红利、劳动生产率提高、自主创新加快、 新型城镇化进程加速、 区域协调发展等要素的正向力影响， 我国仍处

19、 于重要的发展战略机遇期，将继续呈现比较好的发展势头。X区应借 势、乘势积极作为。一）促进传统工业转型升级 一要继续加快对重点项目的报批、 协调和建设力度， 进一步落实重点 项目责任制，积极协调解决资金、土地、水源、环评等项目推进中存 在的问题。二是按照把X区打造成为国家重要的新材料产业示范基地、 机械装备制造基地的目标，实施一批重点工业项目，使机械制造、新 材料、新能源等优势特色产业增加值稳步提升。三是做好粉煤灰、电 石渣、煤矸石、工业废水等资源的综合利用。（二）推动服务业提质增效 一要突出发展旅游产业。依托沙湖旅游区，重点推进“一城双湖、一 山多景”综合开发， 构建全域一体的宁北旅游板块。

20、 二要加速发展商 贸流通业。 鼓励现代商贸流通龙头企业发挥自身优势， 加快向连锁经 营、物流配送、 电子商务等现代服务业业态发展。三要大力发展现代 物流业。依托地缘优势，形成产业集群、专业市场、物流园相融合的 区域性物流基地。 四要创新发展电子商务。 改造传统商贸企业经营模 式，推进电子商务在大中型工商企业和大宗商品市场的应用， 实施智 慧城市建设，加快建设以智能服务、智能旅游、智能生活为特色的智 慧城市。 五要探索发展科技服务业。 组建一批国家级和自治区级工程 技术研究中心、重点试验室、企业技术10 / 18中心，加强光伏产业、汽车产 业、煤机制造、有色金属、特种合金、能源化工、特色农产品加

21、工等 重点领域的科技攻关。（三）激励产业工人再创业 一要创造更多就业机会。 积极发展接续替代产业、适度技术含量的劳 动密集型产业和服务业， 引导下岗失业人员转移就业。 二要鼓励自主 谋业创业。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶 持、创业服务、 创业培训三位一体的工作机制。积极兑现各项优惠政 策，鼓励和支持下岗失业人员灵活择业和自主创业。（四）加速新型城镇化进程 一要加大住房保障力度。 加大保障性住房建设力度， 推进老旧小区改 造。二要推进中心城镇建设。集中抓好星海镇建设，重点培育优势特 色产业，加强基础设施建设，完善公共服务配套。三要加快美丽乡村 建设。实施规划引领、农房改造、

22、收入倍增、基础配套、环境整治、 生态建设、服务提升、文明创建“八大工程”，建设环境优美、农民 富裕、民风和顺的美丽村庄。四要推进城镇管理体制创新。健全完善 服务型城镇管理机制，逐步建立城镇运行数字管理、在线监控、自动 响应、应急处置系统，提高现代化管理水平。（五）加快“两型”社会建设一要改善城区和工业园区环境质量。针对X城区、X高新技术产业开 发区经济产业发展重点区域， 实施城市环境综合整治， 完善城乡环境 基础设施，改善城市人居环境，推进节能减排。二要控制粮食生产基 地农业面源污染。以基本农田保护区为重点，加强土壤污染防治，引 导发展绿色有机农业， 加强农业环境监测网络建设。 三要强化自然保

23、 护区和重要湿地管理。 加大星海湖湿地公园生态环境资源的保护和建 设力度。四要实施水环境综合整治。以星海湖等11 / 18为重点，加强湖泊所 在区域的污染防治。扎实推进城市污水处理厂提标改造、规范运行、 中水回用和工业企业水污染治理。 五要推进大气污染、 噪声污染防治， 提高固废利用水平。 持续改善城市环境空气质量， 重点加强建筑施工、煤场及道路运输扬尘的环境管理。加大工业固体废物污染防治力度， 提高生活垃圾无害化处置水平， 配套完善生活垃圾收运处理设施， 推 进垃圾渗滤液污染处置工程和餐厨垃圾处理示范工程建设。 六要推进 农村环境保护。 加大农村基础设施建设， 积极开展农村饮用水水源地 保护

24、、生活垃圾、污水处理、畜禽粪便污染治理、生态保护等工程，营造舒适、干净的农村生产、生活环境。（六）提升公共服务水平 一要努力扩大就业创业。构建多元化、多层次的产业结构体系，增加 就业容量， 充分发挥经济转型和重大项目对就业的拉动作用。构建劳 动者终身职业培训体系。 建立就业失业基础数据的定期监测和交流制度，加快完善智能化人力资源市场建设， 形成四级公共就业服务网络， 实现经办前台“一站式”服务。二要办人民满意的教育。在全区农村 地区实施“学前一年免费教育计划”，提高农村学前教育普及程度。 加大对家庭经济困难学生资助力度。 继续做好免费午餐工程。 保障残 疾学生受教育权利。加强教育信息化建设，实

25、施“卓越教师培养计 划”、“中小学校长队伍建设计划”等，提升教学和管理水平。三要 实施文化惠民工程。 构建惠及全民的公共文化体系， 促进公共文化服 务均等化， 完善三级公共文化服务网络。 鼓励文艺精品创作和市场推 广。四要发展卫生计生事业。切实改善社区卫生服务条件，充实卫生 技术人员、扩大诊疗范围、增加服务项目，加强人才培养，实行分类 管理。建立公立医院与基层医疗卫生机构之间上下联动、 分工协作机 制。坚持计划生育基本国策，稳步推进“单独二孩”政策。五要完善 社会保障体系。 提12 / 18高社会保险全民参保覆盖率， 做好医保门诊统筹工 作。统筹推进企业和机关事业单位社会保险制度改革， 推进社

26、会保障 “一卡通”工程。六要创新社会治理体制。全面推进网格化管理，加 强社区标准化建设。 完善市场监管体制机制， 构建立体化治安防控体 系。全面落实安全生产责任制。依法管理宗教事务，巩固和发展社会 主义新型民族关系。（七）实施科技创新战略 一要建立健全科技创新体系。 争取国家级X高新技术产业开发区建立 “一区多园”管理运行机制，在新材料、光伏、汽车制造、机械装备 制造产业等领域培育组建自治区级工程技术研究中心和重点实验室。二要组织实施一批科技创新重大专项。 组织实施“酿酒葡萄产业化技 术研究与应用专项”、“生态旅游与人文资源开发利用科技专项”、 “民生科技示范专项”等一批科技创新专项。 三是实

27、施“龙头企业振 兴工程”。围绕酿酒葡萄、生态水产、花卉苗木、农产品流通等方面 的科技需求，支持贺兰山东麓庄园酒业、泰嘉渔业等企业，实施一批 农业科技成果转化和综合配套技术推广项目。 围绕新材料、 机械装备 制造、汽车制造、太阳能发电，支持中色东方、天地奔牛、日晶电子、 宁沪太阳能等企业， 实施一批技术创新项目。 四要建设产学研战略联 盟团队。与科研院所、高等院校组建产学研战略联盟团队，形成联合 开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，实现企 业、大学和科研机构等在战略层面的有效结合， 共同突破产业发展的 技术瓶颈。（八）深化改革开放体制 一要推进政治体制改革。优化行政办公机构，完

28、善项目审批、核准和 备案制度，减少行政审批环节。稳步推进事业单位分类改革，扩大法 人治理结构试点。 健全反腐败领导体制和工作机制。 二要推进经济体制改革。建立科学的政府投资项目决策机制。 把政府性债务纳入预算 管理。13 / 18建立统一的政府购买服务平台和机制。 推行政府和社会资本合 作（PPP）等模式。完善金融服务体系。三要推进文化体制改革。完善 文化管理体制， 健全坚持正确舆论导向的体制机制， 整合新闻媒体资 源，完善文化市场准入和退出机制。四要推进农村综合改革。全面完 成农村集体土地所有权、 承包地经营权、 宅基地使用权及房屋所有权 确权登记颁证。 探索建立城乡统一的建设用地市场。 五

29、要推进社会体 制改革。深化教育领域综合改革、医疗卫生体制改革，全面推进网格 化管理，增强基层组织治理能力。（九）构建对外开放局面 一要创建内陆开放高地。以体制机制完善为保障，优化内外联动软环 境；以区际开放与合作为依托，增强开放型经济内生动力；以承接产 业转移为抓手，实现产业深度对接；以集聚区为开放主平台，提升企 业自我发展能力；以扩大规模、优化结构为导向，加快对外贸易发展， 打造产业发展高地和丝绸之路经济带上重要的产业开放合作基地。 二 要建设对外开放平台。 以国家级X高新技术产业开发区、 星海湖文化 产业试验区、X市中心商贸区、国家级金属新材料产业基地、矿山机 械装备制造产业基地等园区和基

30、地为载体打造对外开放平台， 把X区 发展成为外向型经济的先导区、 产业升级的聚集区、 高新技术的孵化 区，带动全区对外开放上水平。三要优化对外贸易结构。积极培育具 备核心竞争力的优势企业， 促进出口结构转型升级， 促进体制创新和 科技创新。 加快实施“走出去”战略， 积极引导企业有序到境外投资 合作。（十）加快法治政府建设 一要转变政府职能。进一步减少行政审批，规范行政行为，打造“法 治政府”。加强社会管理和公共服务，打造“服务政府”。完善民主 化、 规范化的决策机制， 保障群众知情权和监督权，打造“阳光政府”。14 / 18二要加强科学决策。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审 查、集体讨论决