发展战略可持续发展战略

1、第三章可持续发展战略第一节概述一、环境与发展的辩证关系1 .环境的作用环境为人类提供了各种资源环境的自净环境通过各种各样的物理、化学、生物反应来消纳、稀释、转化 废弃物的过程，称为环境的自净作用。满足人们舒适性的要求2 .保护环境是可持续发展的关键环境容量有限自然资源的补给、再生和增殖需要时间3 .保护环境是为了保证发展4 .环境投资出效益根据19952000年中国发展模型的研究，中国的环保投入 占国民生产总值的比例提高到1%- 1.5%,国民生产总值每年只降低0.06%,其效益是每年可减少至少 1000亿元的污染损失， 同时还能带动环保产业的发展。显然，关于“给环境保护投资多 了，一定会大大

2、降低经济发展速度”的观点是立不住脚的。 二、可持续发展是历史发展的必然趋势1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大 会。与20年前的斯德哥尔摩人类环境会议相比可以发现，经过 20年的实践与反思，人们对环境与发展的辩证关系和全球环境 问题的严峻形势，达到了统一的认识，找到了解决环境问题的正 确道路，世界各国普遍接受执行 “可持续发展战略” o回顾1972 年至1992年的发展历程可以清楚地看出， 走可持续发展的道路、 是人类的醒悟、是人类的正确抉择，是历史发展的必然趋势。第二节中国环境与发展十大对策联合国环境与发展会议之后，中国政府重视自己承担的国际 义务，中共中央、国务院于 19

3、92年8月批准转发的中国环境 与发展十大对策，是中国所制定的第一份环境与发展方面的纲 领性文件。下面将“十大对策”分为四部分进行阐述。一、实行可持续发展战略1 .走可持续发展道路是加速我国经济发展，解决环境问题的正 确选择20世纪80年代末，中国由于环境污染造成的经济损失已达 950亿元（水污染损失400亿元、大气污染损失 300亿元、固体 废物及农药污染损失250亿元），约占国民生产总值的6%以上。这种传统的发展模式不但严重地污染环境，而且浪费资源，加大资源的供需矛盾，使经济效益下降，长此以往经济也难于持续发 展。所以，必须转变经济增长方式，走可持续发展的道路。2 . “十大对策”第1条中重

4、申了 “三同步”战略方针，并坚持 “三同时”制度规划要求各级人民政府和有关部门在制定和实施可持续发展战 略时，要编制环境保护规划，切实将环境保护目标和措施纳入国 民经济和社会发展中长期规划和年度计划，并将有关的污染防治 费用纳入各级政府预算。项目在项目建设中，必须严格按法律规定，先评价、后建设；对 已经建成的项目，现有各类产业和工业企业， 要严格执行产业政 策，淘汰那些能源消耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备 和产品。只有严格把握住以上两个环节， 才能做到经济建设、城乡建 设与环境建设同步协调发展，保证经济、社会持续、快速、健康 地发展二、四项重点战略任务1 .工业污染的防治影响环境质量的

5、主要污染物约 70%来源于工业生产，我国 治理工业污染的欠账达 2000亿元。防治工业污染要坚持“预防 为主，防治结合，综合治理”和“污染者付费”等指导原则，严 格控制新污染，积极治理老污染，推行清洁生产，实现生态可持 续性工业发展。主要措施有以下几个方面严格执行“三同时”制度；加强技术改造，提高资源利用率； 最大限度地实现“三废”资源化。集中控制和综合治理。从“粗放型”经营向“集约型”经营转变，走资源节约型、 科技先导型、质量效益型工业的道路；大力推行清洁生产，积极 开发绿色产品。2 .城市环境的综合整治 加强城市基础设施建设。 合理开发利用城市的水资源、土地资源及生物资源。 防治工业污染、

6、生活污染和交通污染。3 .能源利用率的提高20世纪90年代以来，虽然在节能方面中国已取得明显成绩，但目前中国单位产品能耗仍然高，节能潜力很大。调整能源结构，增加清洁能源比重。发展水电、核电，因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地 热能、潮汐能、生物能等清洁能源。4 .生态环境的保护 生态农业中国人口众多、人均耕地少，土壤污染、肥力减退、土地沙 漠化已成为农业生产发展的制约因素，出路就在于推广生态农 业。从试点的经验看，开展生态农业建设后，粮食总产量增长幅 度达15%以上，光能利用率提高 10%30%,地力提高，有机 质增加，生态环境得到明显改善。 森林保护科学家预言，生态环境破坏的灾难将取代战争

7、的恐怖而成为 21世纪人类面临的最大危险，要避免这一危险的惟一出路是恢 复和发展作为陆地生态系统的森林。我国森林覆盖率低，人均森林面积只有世界平均水平的11.3%,而植被破坏的趋势至今尚未完全控制住。所以，必须加强保护植被，坚持不懈地植树造林， 确保森林的稳定增长，控制水土流失和沙漠化。 生物多样性保护中国生物资源极为丰富，蕴藏着巨大的经济价值和科学价 值，应尽快查明中国生物资源家底和濒危物种现状，加强对生物多样性的保护和合理利用。 扩大自然保护区面积，有计划地建设 野生珍稀物种及优良家禽、家畜、作物、药物良种保护和繁育中 心，切实抓好物种和遗传基因的保护和开发利用。 建立城市绿化系统，改善城

8、市生态结构和功能。相关知识点1【卡伦堡生态工业园】丹麦卡伦堡生态工业园区是目前世界上工业生态系统运行 最为典型的代表。这个园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂 和石膏板厂，以这4个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产 过程中产生的废物或副产品， 作为自己生产中的原料， 减少了废 物产生量和处理的费用，还产生了经济效益，形成经济发展和环 境保护的良性循环。燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂获得了生产所需40%的热能，制药厂获得了所需的全部热能。通过地 下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此使镇上

9、3500座燃烧油渣的炉子不在使用，减少了大量的烟尘排放，将脱硫除尘的副产品工 业石膏，全部出售给附近的一家石膏板生产厂。同时还将粉煤灰出售供筑路和生产水泥之用相关知识点2【城市综合整治的任务】认真治理城市“四害”。在加强基础设施建设的基础上，通 过工程措施和管理措施，有重点地减轻和逐步消除废气、废水、 废渣（工业固体废物和生活垃圾）及噪声对城市的污染。 相关知识点3【中国的能耗】据联合国有关能源机构统计，1987年度，在世界10个大 国中（前苏联除外），同样创造一美元的工业产值， 中国能耗最高， 分别是法国的4.97倍，日本的4.43倍，巴西的3.8倍，印度的 1.64倍，不仅高于发达国家，也

10、高于巴西、印度这样的发展中 国家。三、四项战略措施1 .加强科技开发 推进科技进步增加科技投入，提高工农业产品的科技含量；针对各地区、 各行业存在的主要环境问题， 积极研究，因地制宜地开发或引进 无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺；筛选、评价和推广 环境保护适用技术。 环境科学研究加强可持续发展的理论与方法的研究，总量控制及过程控制 理论与方法的研究，建立境与发展综合决策技术支持系统；加强生态设计与生态建设的研究， 支持和鼓励建设生态示范区和自然 保护的示范工程；研究开发和推广清洁生产技术，污染防治的最佳实用技术，支持和鼓励建设污染防治和清洁生产的绿色示范工 程。 发展环保产业为了尽快将科

11、技成果转化为现实的污染防治能力，必须正确引导和大力扶持环保产业的发展。中国的环保产业起步较晚， 力量薄弱，必须把环保产业列入优先发展的领域，开发和推广先进 实用的环保装备，积极发展绿色产品生产， 建立产品质量标准体 系，提高环保产品质量。2 .运用经济手段保护环境资源有偿使用大气、水、土地、生物、环境自净能力、空间等都是资源， 而资源是有价值的，要有偿使用。要提高已征收的水资源费；普 遍征收自净能力使用费（非超标的排污费），推行排污权交易；逐 步开征资源利用补偿费。资源核算与计价研究弁试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系。 核算 自然资源和环境的增值和贬值（自然资本的变动），国民生产总值

12、和国民生产净值，以及国民经济总投资和净投资。环境成本核算为使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价，要把生产过程中造成的全部环境代价计入成本。 企业要降低成本，提高在 市场中的竞争力，就必须降低环境代价 （排污费、防治污染的费 用、环境污染破坏造成的经济损失等 ）。3 .提高全民族的环境意识环境意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志。加强环境宣传教育，提高全民族的环境意识，特别是提高决策层的环 境意识和环境与发展的综合决策能力，是实施可持续发展战略的 重要措施。4 .健全环境法制，强化环境管理实践表明，在经济发展水平较低、 环境投入有限的情况下健全管理机构，依法强化环境管理是控制环境污染和

13、生态破坏的有 效手段。四、实施可持续发展战略的行动计划序号名称批准机关 及日期主要内容1中国环境与发展 十大对策中共中央、国务院，1992.8指导中国环境与发展 的纲领性文件2中国环境保护战 略国家环保局、国 家计委，1992关于环境保护战略的 政策性文件3中国逐步淘汰破 坏臭氧层物质的 国家方案国务院，1993.01履行蒙特利尔议定 书的具体方案4中国环境保护行动计划（1991 2000 年）国务院，1993.09全国分领域的10年 环境保护行动计划5中国21世纪议程国务院，1994.04中国人口、环境与发 展白皮书国家级的«21世纪议程6中国生物多样性 保护行动计划国务院，199

14、4履行生物多样性公 约的具体行动计划7中国：温室气体排 放控制问题与对 策国家环保局、国 家计委，1994对中国温室气体排放 清单及削减费用分析 研究提出控制对策中国环境保护21 世纪议程中国林业21世纪 议程国家环保局，1994国家林业部，1995部门级的« 21世纪议 程部门级的21世纪议 程10中国海洋21世纪国家海洋局，议程1996.04第三节中国21世纪议程 一、结合国情提出新的发展观东部和东南沿海地区经济相对比较发达，在经济继续保持稳 定、快速增长的同时，重点是提高增长的质量，提高效益，节约 资源和能源，减少废物，改变传统的生产模式和消费模式，实施 清洁生产和文明消费。西

15、部、西北部和西南部经济相对不够发达地区，重点是消除贫困，加强能源、交通、通讯等基础设施建设，提高经济对区域开 发的支撑能力。 农业，重点是通过一系列政策引导和市场调控等手段，逐步向高产优质、高效低耗的方向发展。要引导乡镇企业提高效益，减 少污染，为农村剩余劳力提供更多的就业机会。能源开发和利用，重点是发展清洁煤技术，大力提倡节能、提 高能源效率及加快可再生能源的开发速度。二、注重处理好人口与发展的关系 继续实行计划生育。 大力发展教育事业。 健全医疗卫生和妇幼保健系统，完善社会保障制度。 提高人口素质，改善人口结构。 大力发展第三产业，扩大就业容量，发挥中国人口资源的优势 三、充分认识我国资源所面临的挑战议程充分认识到我国资源短缺和人口剧增对经济发展的 制约。 要有资源危机感建立资源节约型经济体系。