煤矿事故发生的原因及对策

1、煤矿事故发生的原因及对策1客观原因分析1.1煤炭需求增加推动了煤矿超能力开采近年来，我国经济快速发展，煤炭需求总量过高，要求煤炭工业维持 较高产出，是造成煤矿超能力开采的直接原因。超能力开采已经成为 全国煤炭工业增加产出的主要手段之一，也成为我国煤矿各种事故的 重要导火索。1.2小煤矿违规开采引发煤矿事故居高不下目前我国约有2.5万个煤矿，其中2.3万个是乡镇煤矿、个体煤 矿，几乎都由个人承包经营。每年发生的煤矿事故中，乡镇煤矿占7 0%,而重大或特大事故占8 0%。较低的市场准入门槛使小煤窑业 主竞相逐利行为变得轻而易举，而较小的事故风险成本又不足以使他 们望而却步。由于当前煤炭行业风险与收

2、益的严重不对称，加之有关 部门监管乏力，导致在矿难事故频发的情况下，小煤窑的破坏性、掠 夺性开采屡禁不止，接近疯狂。小煤矿的掠夺性开采在损耗煤炭储量 的同时，由于技术力量薄弱，安全投入少，引发的恶性安全事故必然 居高不下。1.3自然条件的变化使煤矿安全面临新的危险(1) 煤层赋存条件差，瓦斯灾害严重。我国大中型煤矿中，高瓦斯 矿井占2 0.3 4 %，突出矿井占19.77%。小型煤矿中，高瓦 斯矿井占15%左右。随着开采深度的不断增加，开采强度的不断增 强，煤与瓦斯突出的危险性也在不断增加，突出危险区域也在不断扩 大。(2) 地下水防治难度增大。近年来，随着煤矿开发生产的深度不断 加大，井巷工

3、程的掘进速度加快和随着煤矿开采方式、开采深度和工 作面开采空间尺度的变化，水害产生的条件、水害威胁的程度以及水 害形成的机理都在发生着较大的变化，给井下突水的水源、导水通道 和补给强度的分析造成很大难度，从而增加了水害治理的难度。(3) 我国煤炭资源勘探程度低。据统计，我国煤炭资源中精查资源 量仅占2 5%，详查资源量仅占17%，绝大部分为地质工作程度极 低的普查找煤资源量。(4) 采、掘、机、运、通各大系统新技术与新设备开发相对滞后。 大多数新技术与新设备处在摸索阶段，尚不成熟、不稳定。2主观原因分析2.1利益当先促成了矿井超能力生产近几年来，煤炭市场逐渐好转，煤价呈现出恢复性增长的态势。面

4、对 难得的机遇和可观的利益，煤炭企业抢抓时机，夜以继日地满负荷甚 至超负荷生产。长期超通风能力和矿井提升能力生产，必然导致矿井 积弊丛生，隐患重重，发生事故也就在所难免了。2.2安全管理的放松埋下了事故隐患安全管理放松有如下表现: 第一，历史安全欠账太多，而后期投入严重不足。这些历史安全欠账,使煤矿职工在不可知的危险中作业， 随时都有爆发和集中突现的可能。 第二，安全质量标准化工作滑坡。安全质量标准化是煤矿的命根子'但是在煤炭需求旺盛的情况下，人们容易对质量标准化工作产生松懈 思想和厌倦情绪，加上不菲的投入，更会促使煤矿业主在产量、进尺 与质量标准化面前，让质量标准化让道，导致安全质量

5、标准化的滑坡， 埋下事故隐患。第三，安全培训不到位。目前，我国煤矿从业人员素质的基本现状是： 管理人员往往是理财的好手、经营的能手、安全生产的生手。专业技 术人员严重匮乏，尤其是专业院校毕业的采掘机运通等人才更是缺乏。 相当多的煤矿企业对职工的培训也是走走形式， 象征性地发个上岗证, 以应付有关部门的检查。第四，一些煤矿干部作风浮飘。相当数量的煤矿干部不愿下井或下井 次数少，对不断变化的井下作业环境及安全状况不甚了解；或是到井 下走马观花式地过一趟，发现不了什么问题，难以准确掌握井下真实 情况，更谈不上现场解决问题。第五，煤矿企业的安全文化氛围不浓厚。目前，全国大多数煤炭企业 包括相当多的国有

6、煤矿还没有形成系统的安全文化，大多还只是表现 在安全口号、安全标语上，没有体现到职工生产生活的自觉行动中。 第六，安全责任制落实不到位。2.3机制不健全且安全监督乏力 国家安全监察机构和地方安全监察部门对煤矿企业的监督检查是搞好 安全生产，减少事故发生，保持安全生产良好局面的重要途径，是被 实践证明了的有效方法。各地、各单位应按照党中央、国务院的指示 精神，把煤矿安全工作摆在重要位置，相继开展深化专项整治、关闭 整顿小煤矿、加强基层和基础工作、整改重大事故隐患、建立安全长 效机制、建立应急救援体系等重要工作，以进一步夯实安全基础。 但是，一些由于历史安全欠账形成的隐患已成为一个个不定时的炸弹，

7、 时刻威胁着矿工生命和企业的安全；一些不被重视的小隐患也积少成 多，不时爆发；一些不可预测的因素也随时可能成为安全杀手。(1) 煤矿安全监督检查有 刮风”之嫌。安全工作是一个艰巨复杂的长 期工作，安全监督检查也应当是长期性而非阶段性的工作，年年都应是安全年，月月都应是安全月。而我们目前安全检查中的集中检查和 重点检查有刮风”之嫌。(2) 安全监督检查大多锁定细节。煤矿有无四证”职工是否佩戴上 岗证，有无 三违”机电设备是否有异常，巷道有无冒顶， 作业是否按 操作规程等是某些安监部门安全检查的重点，而对于矿井设计、巷道 走向设计是否符合地质构造等具有决定作用的地方往往成为安全监督 检查过程中最容

8、易被忽视的环节。事实上有些矿井在设计之初就有悖 于地质构造或是随着井巷的延深和地质条件的复杂变化越来越不利于安全生产，从而埋下酿成大祸之根。在某种程度上说这也是安全事故 不能杜绝或是重大事故发生的重要原因之一。(3) 安全监督检查形式呆板，方法单一，以罚代管。检查当中偏重 于罚款，而缺少具有较强制约力、行之有效的方式方法。(4) 职工群众的安全监督作用没有得到发挥。一些地方和部分企业 当中群众监督形同虚设，没有真正发挥作用。究其原因：一是多数职 工文化素质低，安全意识淡薄，对安全生产和安全监督认识不到位； 二是一些煤矿安全管理人员，根本没有把职工当作企业的主人，而是 把职工界定为被管理、被罚款

9、的对象；三是群众监督缺乏有效的机制 作保障。2.4思想政治工作与安全生产相脱节安全生产的实践主体是人，人的安全意识的强弱，直接作用于生产活 动中的安全行为。但是，在许多人甚至是一些领导同志思想中，并没 有认识到安全宣传教育工作的实际作用。在安全生产工作中，程度不 同地存在着 三多三少”的现象：一是谈到安全生产工作，往往在硬件上 考虑的多，对安全生产宣传教育考虑的少；二是谈到事故预防，往往 在技术措施上考虑的多，而对如何强化安全意识考虑的少；三是谈到 安全生产宣传教育，往往是政工部门考虑的多，行政管理部门考虑的 少。安全宣传教育工作伴随安全生产的实践，已经走过了很长一段路程， 既取得了一定的成绩

10、，也存在一些不容忽视的问题。其一，在安全宣 传教育的定位上，仅仅局限在企业和职工。殊不知，安全生产要靠全 社会的共同努力和积极参与。其二，在企业内部，安全宣传教育的对象往往只是普通的职工，而忽视一些领导同志和经营管理者在安全生产中的特殊作用。其三，一些领导在安全生产宣传教育的目的性上，有急功近利思想。其四，安全宣传教育的方式机械、方法单一，不能 满足不同接受能力的人的需要。其五，没有真正形成安全宣传教育网 络，不能调动各方面的积极性。3对策建议3.1牢固树立 安全第一，以人为本”的思想各级领导干部要增强防范意识、大局意识、奉献意识，要有较强的业 务工作能力和领导能力。同时也只有职工群众的生命财

11、产安全得到真 正的维护，才能真正体现 以人为本”的思想，才能把科学发展观落到实 处。3.2切实加强安全管理(1) 狠抓瓦斯治理。要把防治瓦斯作为头等大事抓紧抓好。严格按 照先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针来操作，严禁矿井超能 力生产。要采取政府支持、行业主导、产学研结合的科技攻关机制， 加快瓦斯研究工作的进程。(2) 贯彻 科技兴安”战略，大力提高煤矿安全科技水平。一是积极发 挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用。二是加强应用技术和装备的研究，加强科研成果转化。三是加大矿井安全技术改造力度。在 利用国家政策技改资金，支持国有重点煤矿和地方煤矿安全技术改造 的同时，有重点、有步骤地对煤

12、炭行业进行安全技术改造，提高本质安全水平。四是加大煤矿安全管理的科技含量。五是研究建立煤矿安 全成本的社会分摊机制。(3) 搞好安全培训工作。一是要以培训机构、师资和教材 三项建设 为重点，继续推进煤矿安全培训标准化建设。大型、特大型煤炭企业 都应建成二级以上安全培训基地。中小煤矿要建立安全培训责任制， 可以采取委托培训等办法，做好安全培训工作。二是严格煤矿法定代表人特别是小煤矿的主要负责人和特种作业人员的安全资格培训，做 到持证上岗，对培训工作的每一个环节都做到严格把关。三是采取灵 活多样的方式方法搞好职工的安全培训。四是大力发展煤矿安全普及 教育。(4) 实现煤矿干部作风的转变。一是深入井下，准确把握生产的真 实情况，及时采取针对性措施。二是要多学习、多掌握实践技能，多