关于秸秆禁烧调研报告

1、关于秸秆禁烧调研报告 近年来，各级党委、政府都加大了秸秆禁烧力度，然而，秸秆焚烧却“屡禁不止”有些地方还出现了越禁越烧的现象。于是政府又继续强化措施：党政纪处理、交保证金、纪委调查处理、组织部跟踪等等等等。一年两季持续近4个月的秸秆禁烧工作俨然成了压在县乡村三级干部头上的“大山”，一到午收、秋收季节，乡镇单位除了留下两名值班人员外，全部人员奔赴田间地头，投入到禁烧工作当中，而村干部则放下自己家的农活，义无反顾的加入到禁烧行列中来。虽然禁烧取得了明显成效，但在秸秆禁烧操作过程中遇到了不少困难和问题，各级付出了无法想象的艰辛和努力，耗费大量的人力、物力和财力。如何开展好秸秆禁烧工作已经成为基层政府

2、面临的一个重要课题。 一、焚烧秸秆的原因 1、长期耕作的传统。目前还没有形成完善的农作物秸秆回收再利用的产业链，也没有专项资金补贴。让农民自己处理，只能由农民自己买单，农民想省钱，于是一焚了之。 2、新生产和生活方式的转变。在新的居住条件下，农民不再依靠秸秆作为生活和取暖的燃料，秸秆对农民而言失去了燃烧的价值；现在农民喂养的牲畜越来越少，秸秆失去了成为饲料的价值；收割机的普及取代了人工收割，机械收割后残留的秸秆很多，为了节省二次处理的费用，不少农民将焚烧作为了处理的手段，简单而快捷。 3、国家对环境治理力度逐年加大，有些农民产生逆反心理，有些农民存在侥幸心理抱着试试看的态度。 二、现行的秸秆禁

3、烧措施 1、加强组织领导，强化责任意识。各地纷纷成立全场秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，制定禁烧工作方案，召开秸杆禁烧工作动员会，分解禁烧任务，签订责任书和责任状，全面实行网格化管理。所有责任人员一律缴纳秸秆禁烧保证金。秸秆禁烧期间工作责任到位，无秸秆焚烧的村，退还保证金；秸秆禁烧期间工作责任不到位，卫星监测到火点、上级通报批评、媒体曝光、实地核查有焚烧痕迹的，保证金一律没收，并追究责任。 2、科学宣传，注重效果。形成强大的舆论氛围，层层签订秸秆禁烧责任书；秸秆禁烧宣传明白纸及时入户张贴，利用“小手拉大手”，使在家的农户家喻户晓、人人皆知，使广大群众知晓秸秆禁烧的义务、责任、好处，知道焚烧秸秆

4、造成的后果，对于智障和精神病患者进行重点宣传，一旦焚烧秸秆将追究监护人的责任，在各自然庄悬挂禁烧横幅，宣传车做好宣传，案例警示（注意保护当事人的隐私），各村开动广播，一天若干次，甚至全天候，宣传政策、禁烧信息等；召开群众会，面对面宣传。 3、形成严密的、责权利相结合的包保网格。以沟、路、庄等为界划分网格，县领导、县直单位、乡镇干部、村干部直至到村抽调的应急分队，各网格有包保人员23名，分班加班夜以继日，睡在地头，吃在田间，战战兢兢，一有火情，立刻赶上。 4、加强保障，物资先行。除网格包保人员都有工具外，村应急小组成员配备相关物资，乡镇应急分队更应多备材料，灭火队配备齐全，一旦出现特殊情况，确保

5、所有人员做到来之能战、战之能胜。 5、增加责任金额度，加大奖补力度。秸秆利用后群众能种下去，禁烧压力就会明显变小，只要县乡督察到位，包保干部责任到位，就能做好秸秆禁烧工作。一旦秸秆禁烧工作结束，应及时退回责任金并给予奖补。 6、加强宣传教育，严惩焚烧人员。宣传工作做实做细，农机农艺技术过关，秸秆处理不影响播种，农户补贴到位，对仍有顶风作案的，给予严惩。对县际周边接壤及毗邻乡镇，加强与上级和同级协调，或联合执法，或严把自家地，管好自家人，做好预案。对重点人员和重点地段倾斜力量，确保不出问题。一旦发现秸秆焚烧，将对焚烧人员进行拘留罚款（一般很难抓到本人），同时对相关责任人进行党政纪处理和经济处罚。

6、 三、化解秸秆禁烧难题的建议和意见 1、加快推进一块田工作。引导农民走种植专业合作社和家庭农场的道路，同时加快结构调整步伐，有利于秸秆禁烧工作的开展。 2、积极推广普及先进农业技术，提高效率，让农民得实惠：政府提供经费，布置课题任务，每年都要组织农机农艺两部门技术人员和经验丰富的机手，对现有机械和种植方式进行改进，研制更好的机械，彻底解决技术瓶颈，做到收的好、种的好、秸秆利用的好 3、试验、示范结合，成功快速推广。不论何种机械或种植模式，一旦成功，政府加大机械补贴和推广力度，该干预的一定加大行政手段，比如干部、党员、教师、财政供给人员带头，该放开的一定让市场主导，例如象小麦收割一样，有时政府只

7、是投入一部分资金即能撬动整个链条运转。只要能把庄稼种下去，农户是识大局顾大体的，禁烧工作就好做。政府把钱补给农户，农户采取市场化，这是将来秸秆禁烧工作必走的路子，才能把干部解放出来。 4、不断探索秸秆利用新途径，变废为宝。秸秆还田后，如果汛期过长、雨水较大，形成渍涝，秸秆在田间遇水，纤维水解后，污水流入沟河，造成水体污染。而政府支持收购秸秆，可以拉动打捆这个产业链，比如发电、造粒等，另外养殖、种植、有机肥等各行业也能消化相当一部分秸秆。未来秸秆可能是一个宝贝。但暂时一段时间，政府如不支持收购秸秆，打捆这个产业将不复存在。 5、广泛参与，形成秸秆禁烧的大好局面。种粮大户、合作社要带头禁烧，带头推

8、广使用新机械、新技术，政府优先奖励和扶持，对广大群众积极禁烧并及时播种的进行奖励，发挥人民群众的积极性，落实有关政策，促进秸秆禁烧和综合利用工作的长久、有效、积极地开展。 从当前形式来看，秸秆禁烧形式会更加严峻，任务会更加紧迫，压在干部的“大山”依然还会存在，既然“不可能改变天气，但可以调节心情”，服从大局，从我做起，树立强烈的责任意识，从讲政治的高度来对来这项工作，但靠一味的“围追堵截”、“以暴制暴”虽然暂时会取得成效，但无法从根本上消除隐患。让农民自己认识到秸秆的价值以及焚烧的危害，从农民的角度出发，了解农民的困楚，并设法帮助农民解决难处，实现“疏与堵”相结合，才能真正解决难题，让一年的丰

9、收只有喜悦而没有忧愁，让各级干部彻底摆脱压在头上的“禁烧大山”，全力以赴投入到为人民服务当中去。 第二篇：关于秸秆禁烧的调研报告关于秸秆禁烧工作的调研报告 秸秆禁烧、秸秆利用是政府积极倡导的一项利国利民措施，既改善人居环境，又增加经济收益，得到了广大农民的支持。但仍有部分地区存在秸秆焚烧的现象，不仅造成农业资源的极大浪费，严重污染了生态环境，甚至引起火灾，造成重大经济损失，产生了极坏的影响。结合我村及周边乡镇的秸秆禁烧工作情况，发现存在以下几个问题： 一、农民思想认识不到位 受传统思想及行为方式的影响，一直以来，农民习惯在收割后放火将田里的秸秆焚烧，只图方便省事，且认为只有焚烧干净才有利于下季

10、的播种。其实，秸秆焚烧不仅造成了严重的大气污染，危害人体健康，还会引发交通事故，影响道路交通安全。另外，秸秆焚烧还破坏了土壤结构，加重土壤板结，加剧干旱，造成农田质量下降，因而影响农作物的生长。 二、机械化程度不够高 目前，收割机在收割时必须携带切割装置，且留茬高度不超过12厘米，并尽量将秸秆进行粉碎。除田地实际情况之外（田地过于泥泞），收割机自身的不够完善及农机手技术经验的影响，留茬高度过高，粉碎不够彻底的情况时有发生，导致农民对下季播种存在很大的担心，造成焚烧情况屡禁不止。另外，打捆机在我市并不常见，农民必须进行人力捆扎、装车、运输带来了很大的精力的消耗，引起了诸多不满。 三、秸秆利用难点

11、多 大部分农民能够认识到焚烧的危害，但是又觉得秸秆没有太大的利用的价值，要不花费大量时间捆回家作为燃料，要不堆在田边等烂掉了再做肥料，无法找到相关的企业进行收购处理。另一方面，秸秆利用的企业也在抱怨收购成本太高：秸秆本身并不值钱，但从田里到燃烧炉里的过程却是费钱的，包括成本费、工人费、运输费及设备资金的投入，而且过程繁琐难于管理。所以，秸秆综合利用资金需求量大而短缺，秸秆综合利用技术和消化秸秆的能力不足，都很大程度上制约着综合利用效果，从而影响着禁烧工作的有效实施。 四、硬性措施不得力 秸秆禁烧工作作为政府积极宣传、倡导一项活动，是基于对人居环境的一项 1保护性措施，有必要得到群众的理解和支持

12、并加以贯彻实施。但是，就目前来说这项措施只具有道德约束力，其主要方式是靠广大的舆论宣传，需要广大群众思想认识的根本转变才能得以保障，这个过程并不是一蹴而就的，需要一定的时间。因此，由于缺乏相关法律作为有力的保障，在实际操作过程中总会遇到一些棘手的问题而难以解决。 通过以上问题不难发现，只有在提高秸秆综合利用率的基础上促进秸秆全面禁烧并采取行政、经济、法律、技术等综合性措施，才能更好更快地推进秸秆禁烧和综合利用工作。为此应该做到以下几点： 一、加强舆论宣传，提高农民认识 我们应该利用各种形式积极开展宣传活动，包括。发放、张贴市政府关于秸秆禁烧和综合利用的通告；与农机部门合作，签订农机手的责任状；

13、发动学生，开展“小手拉大手”宣传活动，最大程度调动家长的参与；出动宣传车，不定时进行巡回广播；组织领导班子开展专项会议，带领村组干部、党员及村民代表进行宣传。通过多方位的宣传，让广大群众了解到秸秆禁烧是保护生存环境，构建和谐新农村的客观需要，而且秸秆还田还可以提高土壤的养分含量，利用秸秆进行圈积肥还能改善家畜家禽的生长环境，积攒肥料，实现一举多得。 二、加强农机手的培训，提高机械化水平 根据相关规定，农机手应该自觉装备粉碎机并在收割时劝导农民进行粉碎，而农机部门也应组织相关培训提高农机手的收割技术。另外，乡镇、村委会可引导农民购置打捆机帮助农民进行捆扎，减轻农民负担解决后顾之忧；鼓励能人大户收

14、购秸秆，从而做到收割后尽快耕翻还田、收集离田。总之，既要着力培育秸秆经纪人和综合利用的各类先进典型，又要发挥典型的示范带头作用，以点带面，全面推进，不断提升秸秆综合利用水平。 三、建立赏罚分明的措施确保责任落实到位 为真正将工作落实到位，应该根据有关文件精神要求，建立专项督察小组并建立相应的考评制度，对工作成效突出的单位和人员给予奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予相关处罚。在秸秆禁烧过程中既要集中人力、物力、财力抓好交通沿线、村庄、树林附近地区的秸秆禁烧，又要对农民提出的问题进行细心的解释和真心解决，通过真诚服务引导农民，充分激发了农民群众作为秸2秆禁烧工作主体的责任感，为其自觉主

15、动地禁烧秸秆、实现综合利用，夺取秸秆禁烧工作的全面胜利做出相应的努力。 四、结合切身实际，拓宽利用途径 目前秸秆利用的途径有很多，包括秸秆发电、秸秆制板、秸秆还田、秸秆编织、秸秆饲料、秸秆基料栽培食用菌、秸秆气化与沼气利用等。我们应该结合我村实际情况，重点推广秸秆还田方式，同时也要积极向周边乡镇学习秸秆利用的方式。如：汤庄、界首、周山镇为综合利用秸秆，对其进行生物发电，在多处设立了秸秆收购点。汉留镇请来全国知名专家举办了麦套稻知识讲座，以在该镇大力推广麦套稻，来缩小禁烧区域，扩大还田利用范围。另外，我们也要抓住当前中央和省增加对农业投入的有利时机，多渠道争取资金，加大对秸秆还田技术推广的投入。

16、总之，通过大力的宣传及督察，秸秆禁烧工作取得了显著的成绩。我们必须认真总结工作经验，有效解决存在的问题，加大工作力度，为提高生态环境质量，构建和谐新农村建设做出应有的贡献。 第三篇：秸秆禁烧在全镇秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话 2011年6月8日 同志们： “三夏”就要到来，我镇又一轮禁止焚烧农作物秸秆的战役即将拉开序幕。为了进一步加强今年的夏季秸秆禁烧工作，切实保护环境，维护公共交通安全，加快推进环境优美、村容整洁的社会主义新农村建设步伐，镇党委政府决定召开这次会议，对今年特别是对三夏期间秸秆禁烧工作进行动员部署。刚才，宣读了；镇政府与各办事处签订了目标责任书。会后，请各办事处、村、各相

17、关部门迅速行动，未雨绸缪，统筹安排，确保完成今年禁烧工作任务。下面，我再讲四点意见： 一、提高认识，进一步增强做好秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感 近年来，各级对秸秆禁烧工作高度重视，每年镇党委政府都要对农作物秸秆禁烧和综合利用工作进行专题安排部署，各办事处、村及各相关部门齐心协办，并肩作战，取得了显著成效。但我们也要看到，随着我镇农业经济的发展，广大农民群众生活水平不断提高，农村生产和生活方式发生了较大转变，秸秆在一些地方出现大量剩余，秸秆综合利用相对滞后，从而出现了焚烧事件屡禁不止的现象。因此，我们今年一定要总结经验，吸取教训，充分认识焚烧农作物秸秆的危害性和严重性，切实增强做好秸秆禁烧工作的

18、紧迫感和责任感。就农作物秸秆而言，它是一种重要的能源资源，如果每年产生的秸秆都能够有效的作为能源资源，将是我们完成节能减排目标任务可以利用的一种巨大潜在资源。秸秆具有极高的综合利用价值，可以用作加工饲料，实现草、畜、肥的生态模式，促进畜牧业发展。通过秸秆的过腹还田还可改善土壤结构，提高土壤保墒能力，增加土壤有机质，有利于发展生态农业，以期达到良性循环。推广秸秆综合利用，既可以保护环境，又能增加农民收入。与之相反，焚烧秸秆即污染环境、浪费农业资源，又影响农业生产、影响公共交通安全。所以抓秸秆禁烧、推广综合利用，不仅仅是一个环境问题、经济问题、安全问题，同时又是一个政治问题。因此，禁烧工作实质上是

19、对我们各级执政能力和执政水平的一次考验，我们一定要总结经验，强化措施，切实把秸秆禁烧工作抓实抓好，彻底扭转秸秆焚烧屡禁不止的现象。 二、突出重点，努力实现秸秆禁烧工作目标 今年是建党九十周年，各级领导高度重视秸秆禁烧和综合利用工作。月日，全区召开全区秸秆禁烧和综合利用工作会议，为此，我们一定要把这项工作作为当前的重中之重的工作紧紧抓在手上，总的要求是：领导要积极、群众要自觉、执法要严格、效果要明显，同时秸秆禁烧工作也是区委区政府对我镇年终目标考核的重要内容，我们也将把这项工作作为我们的考核内容，作为干部选拔、评优选先的一项标准。因此今年的秸秆禁烧事关工作大局，同志们责任重大，不可小视。要树立疏

20、堵结合全面禁烧、全程禁烧的指导思想，切实加强领导，创新工作方法，狠抓工作落实。 今年，我镇把全境作为秸秆禁烧区域，力保全镇辖区全面禁烧，必保104国道、旅游景区及各重要路段两侧区域不出现露天焚烧农作物秸秆现象。各办事处、村要结合要求，对禁烧工作迅速进行动员部署。要层层召开会议，通过印发宣传标语、张贴通告、组织宣传车入村、村喇叭广播、在重要干道两侧悬挂宣传横幅等各种有效形式进行广泛宣传发动。向群众宣传秸秆焚烧的危害及各级政府对秸秆禁烧的要求，增强广大人民群众珍惜资源、保护环境、安全生产的意识。在全镇迅速营造禁烧和综合利用的浓厚氛围。鼓励和支持举报焚烧秸秆行为，禁烧领导小组办公室和各办事处要设立举

21、报电话，要24小时有人值班，随时调度指挥巡查人员迅速处置火情，会后要速派得力人员进村宣传动员，对往年焚烧的重点地块要入户进行宣讲。 三、疏堵结合，扎实推进秸秆禁烧工作 近几年，我们在秸秆综合利用方面做了大量工作，已初步形成了如秸秆压块外销、饲料青贮等一批各具特色的综合利用。为此，各办事处、村要按照“因地制宜、突出重点、科教先导、整体推进”的原则，在总结经验的基础上，抓点带面，变堵为疏，全面推动秸秆综合利用。 一要做好农作物秸秆清运。实践证明，秸秆清运处理不及时是造成焚烧的主要原因，釜底抽薪是禁烧工作最简单、也是最有效的办法。因此，今年“三夏”期间，要切实把秸秆集中清运、集中堆放作为禁烧的主要任

22、务，全体党员干部包村包户包田块，督促帮助农民群众及时清运收割的秸秆，坚决做到收获一片、清运一处，彻底断掉火源。对没有堆放场所的村农户，要统一指定地点，坚决不允许在河（渠）道、路边、林（树）旁及田间地头随意堆放，切实从源头上遏制焚烧秸秆。 二要抓好秸秆机械粉碎还田和硬茬播种。近年来，农村长期施用化肥较为普遍，土壤有机质严重下降，造成土壤板结和水土流失。推广秸秆机械粉碎还田，既可以松散土壤、增加有机质，又可以增加土壤肥力。据测算每亩秸秆还田后相当于给土壤施用50公斤复合肥，这既满足了农作物生长的需要，又可把地表水受化肥污染的可能性降到最低程度，不但减少了农业投入，又保护了环境。为此，各办事处、村及

23、相关部门，特别是各涉农部门要充分利用国家的农机补贴政策，提高我镇秸秆还田和硬茬播种技术水平，同时要对小麦收割留茬严格把关，留茬高度不能高于20厘米，解决好麦茬过高不便耕种问题。 三要大力推广秸秆综合利用。秸秆禁烧和综合利用是相辅相成的，禁烧是手段，利用是目的，实现禁烧和利用的良性互动是从根本上做好禁烧的关键。各办事处、村要积极引导广大农户做好秸秆的清运、储备和加工，为推动畜牧致富工程，增加农民群众收入，有效改善农村生态环境提供基础保障。 四、夯实责任，切实把秸秆禁烧和综合利用抓紧抓好秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，工作难度较大，关系着千家万户，抓好禁烧工作的根本在加强领导，重点在健全机制，要害

24、在强化监管，关键在狠抓落实。 一要落实禁烧责任。要认真落实属地管理的职责，对本辖区内农作物秸秆禁烧工作负总责，执法中队、环保、农委、派出所、交管、林业站、科协等部门要与办事处、村密切协作，各负其责，切实打好禁烧工作总体战。要按照目标责任书的要求，切实将秸秆禁烧和秸秆利用工作摆上重要议事日程，建立专门组织，确保工作人员，落实工作责任，深入动员，精心组织，确保秸秆禁烧工作取得新的更大的成效。各责任单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自调度；主管领导要具体抓，深入一线现场解决问题，协调推动工作落实；要将禁烧责任和任务层层分解细化，落实到具体人员，落实到田间地头，努力做到一级抓一级、层层抓落

25、实。秸秆禁烧重点镇、村要成立应急小分队，深入村、组、田块，全方位、全时段、高频率、高强度地监控检查，并对重点区域严防死守，严格监控，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时扑救。要把禁烧工作作为严肃查处环境违法行为专项行动的一项重要内容，组织执法队伍，加强对重点区域焚烧秸秆情况的现场监督检查和夜间巡查，凡焚烧秸秆不听劝阻的，坚决依法予以处罚。同时要开通举报电话，一旦有反映，立即出动，快速解决。派出所、交管部门要加强巡查，确保道路交通安全。林业部门要加强巡查，确保高速公路两侧、国道、省道树木不受损失。农业、科技部门要大力推广农作物秸秆综合利用的新技术，变废为宝，推动秸秆禁烧工作扎实开展。 二要加大宣传力

26、度。要充分利用电台、广播等媒体，并采取组装宣传车、设立专栏、张贴标语等形式，大张旗鼓地宣传 等有关文件，以及秸秆禁烧的相关法律法规和处罚措施，同时要大力推广秸秆禁烧及综合利用好经验、好典型。“三夏”期间，要不间断地报道秸秆禁烧工作情况，及时对焚烧严重区域予以曝光。要通过有力地宣传，迅速营造强大的社会舆论氛围，使焚烧秸秆有害、违法形成共识，使禁烧成为自觉。 三要加强监督执法。在秸秆禁烧工作期间，镇党委政府将组织执法中队、环保、农委、林业、科技、监察等相关部门成立联合巡查组，采取巡回检查与抽查相结合的方法，对全镇进行重点检查，定期通报。对秸秆禁烧工作不力的办事处、村，将予以通报批评。对擅自焚烧秸秆

27、的，要予以警告，责令其立即停烧，并依法对直接责任人予以处置；对恶意纵火、不听劝阻的相关责任人，要依法严查重处，决不姑息迁就；对暴力抗法，或焚烧情节严重、造成事故，导致公共财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，要立案侦察，严厉打击。同时，严格秸秆禁烧工作奖惩，对成效显著的要及时表彰，对工作不力的要严肃处理，追究领导责任。 四要保证信息畅通。“三夏”期间，要实行领导带班和24小时值班制度，及时协调处置秸秆焚烧事件。要严格信息报送制度，确定专人负责信息上报工作，确保信息联络畅通。要及时上报值班安排情况，每天都要将秸秆禁烧工作情况上报禁烧工作领导小组办公室。对重大突发事件要立即上报，不得迟报、瞒报、

28、谎报。 同志们，禁烧工作任务艰巨而繁重，让我们进一步提高思想认识，强化工作措施，狠抓工作落实，密切协作配合，全民动员动手，全力以赴做好秸秆禁烧和综合利用工作，为推进资源节约型和环境友好型社会建设，加快建设富强文明和谐的新*做出新的更大的贡献。 第四篇：禁烧秸秆抵制秸秆焚烧，共创文明家园 致老师、同学们的一封信 各位老师、 同学们： 当前，又到了秋季水稻收获季节，县委、县政府再次号召全县广大干群，全面行动起来，以主人翁的积极姿态，高度负责地做好秋季秸秆禁烧工作。焚烧秸秆有四大危害：一是污染了空气环境，危害人体健康。焚烧形成的烟雾对人，尤其是对青少年儿童的眼睛、鼻子和咽喉刺激较大，易导致支气管炎发

29、生。二是易引发火灾和交通事故，威胁生命财产安全。焚烧形成的烟雾，造成能见度下降，容易引发交通事故。三是破坏土壤结构，造成耕地质量下降。四是贬低文明素质，有损文明形象。焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对小甸的环境形象是最大的破坏。 禁烧秸秆是保护环境的需要，是维护人民群众身体健康的必然要求，是保证交通安全的重要举措，是全体公民一项义不容辞的责任。同时，中华人民共和国大气污染防治法明确规定，露天燃烧秸秆已属违法行为，违者将受到罚款的处罚，情节严重、造成严重后果的将依法严惩。 目前合肥新桥国际机场紧临我县南部，明年上半年进行试航，全面禁止焚烧秸秆是确保正常通航的根本保证。此外，为了科学利用秸秆，我县引进并建成了国能生物发电厂，将长期大量收购各种农作物秸秆和农林废弃物用作发电燃料，为农作物秸秆收集利用提供了可