第五章 维护国家环境安全

1、第五章第五章 维护国维护国家家环环境安全境安全国家环境安全概念的提出一一主权国家受到的环境安全威胁二二为资源而战三三战争不能维护国家环境安全四四维护国家环境安全的恰当方式五五 1、国家安全：从广义上讲，主要是指国家在客观上不存在危险和威胁，主观上亦不存在对危险或威胁的恐惧与担心。 2、国家环境安全：地球生态问题及由此产生的人类群体之间的关系变化对国家的生存和持续发展不构成危险和威胁，也不使人们对此怀有恐惧和不安。一、国国家环环境安全概概念的提出 3、主权国家对环境安全战略的调整 最早在理论上将环境问题明确引入国家安全和国际政治范畴的是美国环境学家莱斯特布朗。在1979年，他提出，应重新界定国家

2、安全的范围。 从20世纪80年代后半期以来，环境与安全的研究逐步升温。我们共同的未来第八章就专门阐述了安全与环境的相互关系。指出，安全的定义必须拓展，不仅包括政治和军事的威胁，而且要包括环境恶化和发展条件遭到破坏所带来的威胁。这一报告在1 998年7月召开的第1 2届联合国大会通过，表明“环境安全”已被国际社会认同。 1 991年8月，美国公布了新的国家安全战略，第一次将环境纳入到国家安全之中。克林顿上台后不久，进一步将环境与军事、经济、政治并列纳入“现代安全概念”。1993年，美国环保署署长获准参加国家安全委员会会议。 日本较早把环境安全作为国家安全的主要组成部分，还积极建议联合国制订地球环

3、境基本法。欧盟、 俄罗斯等也把环境安全列入国家安全战略。二、主权国权国家受到的环环境安全威胁胁 1 1、来来自本自本国国的的环环境威境威胁胁 由于工业的畸形增长和技术水平的低下，造成了环境污染和对资源的掠夺性开发，严重威胁到这些国家的生存和发展。这点在一些贫困国家尤甚。他们为摆脱贫困，求得发展，不惜对自然资源掠夺开发，造成了严重的生态破坏。 以非洲的荒漠化为例，由于非洲贫困国家采取不科学的耕种方式、过度放牧，导致水土大量流失、植被破坏，成为荒漠地。在过去的50多年里，撒哈拉以南6 500万公 顷土地变为沙漠，其中沙漠吞没耕地75万公顷。据联合国开发计划署统计，如果不采取防范措施，至2025年，

4、非洲人均耕地将比1 995年减少2/3，这势必影响粮食产量，加剧世界粮食危机。 国内环境问题不仅影响到公众的生活，而且还可能引发国内政治动荡和军事暴力。萨尔瓦多是环境破坏最为严重的国家，同时也是政治上最不稳定、最容易发生暴力冲突的国家。 而埃塞俄比亚则几乎陷入“人口增长一资源环境破坏一贫穷一动荡”的恶性循环之中 2 2、来自其他国家的环境威胁、来自其他国家的环境威胁 （1）一国的环境污染可能自然影响另一国的环境 环境污染的扩散是不受任何边界限制的。例如，瑞典南部上空大气中77%的硫来自捷克、德国、法国和英国。这种环境污染扩散的结果使被扩散的国家深受其害。 挪威南部数以千计的淡水河流和湖泊曾受到

5、来自西欧酸雨的影响，使三万平方公里水域中的鱼群受到危害。 1997年发生在印尼的大火不仅祸及96 000公顷土地和造成约l250万美元的经济损失，使印尼至少2 000万人的健康受到损害，而且其森林大火发出的烟雾影响到其邻近国家马来西亚、泰国和新加坡。 （2）一国的环境污染可能被人为地转移到另一国造成环境污染 我国就遭到了“洋垃圾”的侵害。2012年6月4号，南京海关查获近年来江苏省口岸最大走私固体废物案，共涉及进口城市垃圾4000余吨。发霉变质的废纸、碎玻璃、饮料瓶、抹布、纸尿裤、塑料袋、旧衣服甚至动物粪便等各种城市生活垃圾散落一地！ 2012年，我国固体废物进口管理和执法信息沟通与共享机制正

6、式建立。各级环保、海关、质检部门将及时相互通报有关禁止进口的固体废物、转让固体废物进口许可证、涉嫌境外固体废物非法向我国转移等相关信息和情报。 （3）一国资源利用对他国产生影响 世界上大约有200 多条河流是流经两个或两个以上国家的。一国对水资源使用问题会影响到其他国家的使用。 在幼发拉底河和底格里斯河水源分配上，引发了土耳其和叙利亚、土耳其和伊拉克、叙利亚与伊拉克关系的全面紧张（4）一国对另一国的环境性移民给另一国造成的威胁。 全球沙漠面积每年扩展600万公顷，从80年代初至今，已经有1 5亿公顷的耕地和牧场成为沙地，这使2.53亿人成了潜在的环境难民。 作为难民问题较为严重的非洲，目前约有

7、2.5亿人面临水资源缺乏。这又将产生一大批难民。 据预测，全球变暖造成的海平面上升，加上一些沿海地区地面下沉，可能迫使生活在地势低洼地区的1亿居民永久性迁移。而各种因素导致的粮食危机，迫使受灾地区大规模移民，到2025年，移民数量可能会增至5 000万。如此巨大数量的移民中的一部分人必然由一国进入到其他国家。 美国环境学家日前警告，受到气候变暖造成的粮食短缺影响，从现在到2020年，全球将有5000万“环境难民”涌向北半球。 多年以来，非洲难民都缓慢且稳定地移居欧洲南部；他们大多冒着生命危险从摩洛哥渡过直布罗陀海峡到西班牙，或是乘简陋小船从利比亚和突尼斯逃到意大利。 （5）一国对其敌对国实行有

8、意识的环境破坏造成的环境威胁。 据古巴称，1 996年1 0月21日，美国缉毒署的一架销毁毒品作物的专用飞机趁暮色降临之时突然改变事先登记的航线，入侵古巴东部领空，边下降边喷撒一种不明的烟雾。；事隔数月之后，美机飞越的地区莫名其妙地出现了蓟马虫害。虫害迅速蔓延，造成古巴东部四省的农作物大面积严重受灾。尽管古巴采取了措施，但灾情仍未得到有效的控制。针对这一情况，古巴认为美国是有意对其实行环境破坏，遂于1997年6月30日运用禁止生物武器公约赋予的权利，正式向公约保管国俄罗斯递交了照会和有关美国违反公约的指控材料，要求召开正式会议，讨论蓟马虫害入侵事件。3、来自全球的环境威胁 世界是一个不可分割的

9、有机整体。包括人类在内的一切生命形式同生存环境相互关系的实质，就是能量、物质、信息的交换关系，它是不受任何人为疆界的限制和阻隔的。 温室效应、臭氧空洞、森林破坏等的形成及其对人类的影响莫不如此。 推而广之，若臭氧层全部遭到破坏，太阳紫外线就会杀死所有陆地生命，人类也遭到“灭顶之灾”，地球将会成为无任何生命的不毛之地。可见，臭氧层空洞已威胁到人类的生存了。 1987年，主要工业国签署了蒙特利尔公约，要求逐步停止使用危害臭氧层的化学物质。而且已有更健康的第三代制冷剂出现了，这就是氨。氨是自然存在的物质，由氢和氮元素组成，对环境影响微乎其微。三、为资为资源而战战 在20世纪60年代环境问题凸现之前，

10、主权国家的环境安全问题主要表现在资源稀缺对国家安全的威胁上。为了摆脱这种状况，主权国家在开发利用本国资源的同时，往往通过战争侵略别国，扩大自己的疆土，掠夺别国的资源以扩充自己的实力。 可以说，哪里有丰富的资源，哪里就可能成为资源争夺的焦点。 到了20世纪，无论是第一次世界大战还是第二次世界大战以及其后分别建立的凡尔赛一华盛顿体系和雅塔尔体系，均是列强对土地争夺的范围由本国版图向各国殖民地或势力范围延伸的结果。可以说，掠夺资源就是第二次世界大战爆发的重要原因。且不说豪斯的争夺生存空间和“能动的疆界”的思想影响了希特勒，促成希特勒对外大肆侵略扩张。看一看日本作者柄奇英一所著石油与现代战争-书就能明

11、白：日本觊觎东南亚的油气资源，德国对高加索和中东石油垂涎三尺，是它们发动第二次世界大战的重要原因。四、战争不能维护国家环境安全 1、战争对自然环境的破坏（1）战争准备给自然生态环境造成极大破坏 第二次世界大战期间，一个机械化营演习就需占地1 600公顷，而现在同样规模的演习则需要32 000公顷。前苏联的军事基地靶场、和营房就占去其4%的国土面积。 在那些建有军事设施的地方，自然环境遭到了原子、化学和细菌武器的严重污染和破坏，而这些污染和破坏不仅仅局限于本地，其有害放射物和微生物不可避免地随风、水以及动物传遍全球各个角落。 （2）战争的结果导致自然资源和环境的破坏 大规模的战争严重破坏环境的历

12、史由来已久。近5 500年以来，人类共经历了大小战争14 550次，和平时期仅有292年。被历次战争毁灭的财富足以使人类享用数千年。 战争的历史，本质上是火力和破坏增加的历史。 （3）“环境战”直接以破坏环境为目的 环境战自古就有。公元前一千年，约旦人的战争提供了第一个用化学战损害敌方环境的较早记录。敌人的军队将盐撒在农田里，以便破坏约旦人的粮食供应。公元前5 1 2年在奔锡尼与塞西亚人的战争中，当塞西亚人撤退时，他们有计划地实施烧光政策，以便阻 止敌人进入到相当于现代的伊朗地区。 拿破仑战争、美国国内战争和许多其他冲突都包含有意的环境破坏。美国在越南战争中曾大规模地使用落叶除莠剂，使越南南方

13、40%的森林、70%的椰林和43%的农作物遭到毁灭性的破坏，人均遭受3公斤化学毒剂的伤害。类似二氧化物等化学制剂造成成千上万名妇女流产或早产，生出的死胎、怪胎、先天畸形、肿瘤和先天性心脏病婴儿更是不计其数。2、战争最终不能维护国家环境安全 （1）从战争的内涵看，最终不能带来国家的环境安全战争是一种集体和组织互相使用暴力的行为,是矛盾斗争表现的最高形式与暴力手段。通过战争掠夺资源只可能使掠夺资源的战争愈加激烈。因为一国可以通过战争从另一国得到更多的环境资源，获得环境资源安全，其他国家也就可以通过战争从该国掠夺环境资源，侵犯该国的环境安全，以获得他们的环境安全。这样，由战争获取的国家环境安全只能是

14、暂时的环境安全，主权国家将长久地处在别国的威胁之下没有安全感。这就陷入了“争夺资源一战争一环境破坏一争夺资源”的恶性循环之中。 （2）从战争的准备看，军事耗费有损于国家环境安全。 虽然从战胜国的角度看，战争可能会给其带来大量的自然资源。但是，战争的准备及其进行肯定会耗费其大量的财富。如果将这些财富用于保护环境开发资源，则肯定能增强其环境安全。从这一意义上说，无论是战胜国还是战败国，战争及其准备总是有损于国家环境安全。 全世界的军费开支从20世纪70年代初到80年代初翻了一番，从每年4 000亿美元增加到8 000亿美元。1986年达到8 250亿美元，1 987年即突破一万亿美元的大关。 （3

15、）从战争的结果看，也不能获得国家环境安全 在传统战争中，胜利的含义是占领敌国领土，控制敌国人口，掠夺敌国资源，以及对敌国实行有效统治，从而使战胜国所得大于所失。但是，在现代战争中，拥有一定核武器的敌对双方都拥有“第二次打击力量”，从而确保在受到敌国攻击时能够摧毁敌方，这就是“第二次打击战略”。这样，核战争就成为交战双方同归于尽的战争，没有胜利者，胜利失去了传统意义。 此时，传统战争中的“零和”游戏规则（即一方所得为另一方所失，二者相加等于零）失灵了，胜者全得不可能了，带来的只能是两败俱伤。都两败俱伤了，还谈得上环境安全吗？ 核战争爆发瞬间恐怖画面1.flv 因此，通过军备和战争既不能获得国家安

16、全，也不能获得国家环境安全。虽然国家安全包括没有战争和战争威胁，但是，安全不可能完全靠发展军备实现，军备竞赛恰恰降低了世界的安全度。 五、维护国家环境安全的恰当方式 在21世纪，霸权主义和强权政治依然存在，不合理、不公正的国际政治经济旧秩序也不会很快得到根本改变，因种族、宗教、领土、经济利益纠纷、意识形态对立、文化冲突和干涉别国事务等引发的冲突将不断发生。任何一种矛盾的激化都可能导致局部战争和军事冲突。在这种情况下消灭战争确实是不可能的。但是，我们应该反对以军事冲突等方式来掠夺它国资源，破坏它国环境。 在目前的形势下，我们还不能因为战争会破坏环境，战 事最终不能维护国家环境安全而放弃战争，放弃

17、战争准备。否则，会给某些战争贩子以可乘之机，国家环境安全也不能维护 。 1、发发展必要展必要军军事力量同事力量同时时注意注意实实施施环环境保境保护战护战略略 首先，编写武装部队与环境手册，就军事生活中有关保护环境方面的问题提出一些建议。提倡个人卫生，节约水和能源 减少垃圾及垃圾的循环处理，减少交通以及军事演习等。 其次，将和平时期对环境的冲击和自然资源的消耗减少到最低 限度。在总的环境立法中，通过武装部队应遵循的环境准则；研究军事基地给环境造成的危害，并努力避免之。对军事区内需保护的自然资源采取专门的措施。 第三，在军事行动时期，遵守相关的国际公约。 联合国1976年通过禁止为军事或任何其他敌

18、对目的使用改变环境的技术的公约（ 2005年4月，中国加入）。要求相关国家在战争过程中不使用对环境有严重破坏作用的武器和手段，不有意操纵自然变化过程来改变地球，包括其生物圈、 岩圈、水圈、大气圈或外层空间的动态、组成和结构。 第四，为社会做出榜样。 武装部队应该承担起预防和消除重大自然灾害，保护人民的生命财产责任。 这是我们目前针对保护环境在军事领域的对策。 2 2、注重、注重维护国内环维护国内环境安全境安全 国内环境安全的维护不仅是保证该国环境安全的基础，还是维护地区环境安全和全球环境安全的必要条件。 3 3、通、通过过合作合作维护维护地地区环区环境安全境安全地区环境安全问题是由跨国间污染和共享资源利用问题引起的，涉及两国间或更多的国家之间的关系。对此，主权国家应该通过合作而不是冲突、协商而不是对抗，多边而不是单边来共同解决。 对于越境的河流湖泊等，流域经过国家应该本着睦邻友好原则进行利用。由于该河流