国有企业财务管理中存在的问题及对策(共9页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上国有企业财务管理中存在的问题及对策 中文摘要：财务管理是企业管理的重要组成部分，但由于许多国有企业改革不到位，会计人员及管理水平存在诸多问题，目前其管理亟待提高。在当前我国国有企业财务管理中存在许多问题。这些问题严重的阻碍了我国国有企业的发展，对我国经济产生了不可估量的影响。本文就是要找出国有企业财务管理中存在的问题，并给与解决的方法，帮助国有企业走出现有的影响。国有企业财务管理中存在：风险管理意识不强；国有企业财务人员整体素质有待进一步提升；内部管理制度及资金管理不完善主要问题。本文中阐述了上述的问题，讨论并给予解决的方法：完善公司财务治理结构，提升国有资本运行效率

2、；强化职业培训与终生教育，提升国有企业财务人员综合素质；健全规章制度，建立现代企业管理模式。今后，应切实把握好企业财务管理的改革着力点，强调规范化管理，实施人本化理财措施，强化风险管理和信息化手段等，才会使国有企业财务管理有根本性的改观。文章对国有企业财务管理所面临的问题作了简要的论述，并就如何更为有效的发挥财务管理的作用，以实现企业管理的目标，提出一些建议。关键词：国有企业 财务管理 问题Abstract：Financial management is an important part of corporate management, but many state-owned enterp

3、rise reform in place, accounting personnel, and management of many problems, at present its management needs to be improved. In the current financial management of state-owned enterprises in China there are many problems. These problems seriously hinder the development of state-owned enterprises in

4、China, on China's economy had an immeasurable impact. This article is to identify the state-owned enterprise financial management problems, and give a solution to help the state-owned enterprises out of existing impact. Financial management in state-owned enterprises: strong sense of risk manage

5、ment; state the overall quality of corporate financial officers need to be further enhanced; internal management system and the main problems with poor management of funds. Described in this article the above problems, discuss and give a solution: improve the company's financial management struc

6、ture, improve the efficiency of state-owned capital; enhancing vocational training and lifelong learning, enhance the overall quality of corporate financial officers of state; improve rules and regulations, establishment of modern enterprise management mode. In the future, should effectively grasp t

7、he reform of financial management focus, emphasizing standardized management, the implementation of one of the financing for measures to strengthen risk management and information technology means, the financial management of state-owned enterprises will make a fundamental change. Article on state-o

8、wned enterprises facing financial management problems were briefly discussed, and how to play more effective role in financial management to achieve corporate governance goals, offer some suggestions.朗读显示对应的拉丁字符的拼音字典 - Keywords: State-owned enterprises Financial Management Problem前 言在当前全球通货膨胀的影响下，西方

9、经济持续衰退，我国经济却以较高的速度持续增长，取得了令人瞩目的业绩，成为世界经济新的增长点，堪称世界经济的奇迹。毋庸讳言，中国经济增长在很大程度上得益于利用外资、私营企业和乡镇企业的发展，虽然国有经济在整个国民经济中仍起决定性作用，但其本身存在的问题严重的影响了其在社会经济中的作用和地位。要根除这些问题，一方面要有得力的宏观措施，另一方面，必须以财务管理为导向，建立健全财务管理机制，解决财务管理中存在的问题，以促进企业管理水平和经济效益的提高，仍是当务之急。本文正是在这样的背景下，立足于中国企业实际，在基本理论的指导下，从优化国有公司财务治理理念出发，以构建符合现代企业制度要求的、适合我国国情

10、的财务管理机制为目标，研究我国国有企业财务管理深化改革问题。本文采用专题研究的方法，运用财务管理理论，对财务管理中存在的问题进行披露，并阐述自己的观点。本文是在我国国有企业所处的社会环境之下，综合国有企业的管理中的问题进行讨论，并阐述社会环境对企业财务管理所产生的影响，并依次提出国有企业在财务管理中存在的问题。依据社会环境的变化和法律提出解决问题的方法。本文先阐述了现代现代国有企业财务管理的目标与管理环境，分析了管理目标和环境。并以此为出发点列举出我国国有企业财务管理存在的主要问题：风险管理意识不强；国有企业财务人员整体素质有待进一步提升；内部管理制度不完善；国有企业市场化转型的总体进程约束了

11、国有企业财务管理改革。并在下文中提出相应的解决方法：完善公司财务治理结构，提升国有资本运行效率；强化职业培训与终生教育，提升国有企业财务人员综合素质；建立并实行以资金和分权为中心的财务管理制度；深化国有资产管理体制改革。一、现代国有企业财务管理的目标与管理环境(一)现代国有企业财务管理的目标财务管理目标作为国有企业财务管理活动的预期实践结果，在不同的历史时期有不同的价值取向。在计划经济体制下，国有企业财务管理的目标是总产值最大化。由于该目标缺乏对企业经营效果的综合考虑，难以适应整体经济运行机制的市场化转型；在20世纪80年代的商品经济时期，我国国有企业财务管理的目标是利润最大化。但该指标过多地

12、从绝对额的角度考察企业的经营活动，忽视了货币时间价值和投资风险价值，在特定的历史条件下只能作为一项过渡性指标；在社会主义市场经济体制下，国有企业财务管理的目标是企业价值最大化或股东财富最大化。企业价值最大化在当前的国有企业股份制转型中进一步体现为股票市场价格最大化，股票市场价格综合反映了国有企业的当前和未来盈利能力、预期收益、时间价值和风险价值等方面的经营活动情况。(二)当前我国的国有企业财务管理环境1法律法规环境指国有企业之间发生的经济运行活动需要遵守相关法律法规的约束。随着整体经济运行的市场化转型，法律法规体系对于国有企业财务活动的全程介入与全程监控将日益深化，其影响因子所占权重也将相应提

13、升。同时，近年来，我国企业会计准则体系的进一步市场化完善，有力地促进了国有企业财务管理法律法规环境的国际化接轨，这将对国有企业财务管理适应经济全球化的历史进程提出新的挑战。2宏观经济环境指国有企业财务管理活动所面临的宏观经济政策取向及其变化趋势，主要包括经济运行“冷暖”的趋势调整、物价变动取向、产业结构的空间布局与调整等方面。由于我国的宏观经济运行调整体系尚处于逐步完善的过程中，国有企业受历史原因的某些惯性影响，对于宏观经济形势的依赖相对其他所有制企业要显得更加敏感在现阶段该因素对国有企业财务状况的影响较为显着。3人才竞争环境在社会主义市场经济条件下，国有企业要与其他所有制企业在人力资本市场上

14、展开人才竞争。随着我国会计准则与国际接轨，会计人才的竞争将日益激烈。改革开放以来，我国会计人员在数量、结构和素质等方面都有了很大提高。据不完全统计，截至2009年底，我国持证会计从业人员已经达到了956万余人，其中，具有初、中级会计专业技术资格的持证会计从业人员为516.8万人，占从业人员比例的53.36；具有高级会计师资格的为6.8万人，占0.7。执业注册会计师也已经有66598人，非职业会计人员有7万多人，全国会计师事务所共计有5155家。优化国有企业财务人才结构，增强会计人才素质，进而提升国有企业可持续发展的综合竞争力，是未来相当时期内，国有企业理财观念转换和职业化培训所面临的迫切问题之

15、一。二、我国国有企业财务管理存在的主要问题(一) 风险管理意识不强风险管理意识不强，难于妥善应对时代风险理财的发展要求在市场化转型过程中，风险理财已成为现代国有企业财务管理中的重要时代课题之一。在知识经济时代，国有企业面临的财务管理风险主要包括以下几个方面：第一，披露风险。由于社会经济活动的日益网络化，企业经营活动与外界互动影响的联动效应将日益显着，传递的速度大大加快，甚至通过相关媒体的“蝴蝶效应”放大，将对企业理财行为乃至整个经营活动产生某些意想不到的随机性外部冲击。第二，产品升级风险。随着高新技术的迅猛发展，国有企业“拳头”产品的有效生命周期不断缩短，进一步加大了企业产品的设计与研发风险。

16、第三，网络财务环境下的财务安全风险。随着“网上银行”和“电子化交易”的日益广泛应用，企业财务管理过程的“无纸化运行”特征更加显着，相应的安全和资金安全问题，对现有国有企业的财务管理活动也提出了新的挑战。结合我国国有企业财务管理的现实，即使是经济效益和经营管理模式较为理想的大型国有控股企业在建立抵御上述相关风险的管理机制上，也还处于探索与尝试阶段，这无疑制约了我国国有企业妥善应对经济条件下高理财风险挑战的能力。 (二) 国有企业财务人员整体素质有待进一步提升现代企业的市场竞争在某种程度上已然发展为人才的竞争。我国企业会计准则的国际化进程日益加快，也对国有企业财务会计人员的素质提出了更高的要求。新

17、的企业会计准则的发布执行是中国会计制度的一次重大改革，为中国加入世贸组织、加快实现与国际会计惯例接轨奠定了基础。然而，据资料显示，截至21世纪初叶，全国会计人员中，接受过大学专业教育的不及10，具有会计师以上资格的仅占12.74。在素质相对较高一些的国有企业以及县以上集体企业的会计从业人员中，大专文化水平以上的也只有18.2。我国国有企业财务会计人员结构和整体素质还不能适应经济社会和谐发展的需要，特别是缺乏现代化建设急需的高层次、高技能的复合型高级会计人才，制约着国有企业财务管理水平的进一步提升。(三) 内部管理制度及资金管理不完善 内控机制缺乏造成管理无序制度虽有，但执行没有硬约束；事后检查

18、较多，事前控制不够，事中监督乏力；企业内部审计受领导人左右，企业社会审计又受利益驱动走过场，很多情况下都是按企业领导的意图处理财务。 企业财务人力资源开发、配置不合理国有企业的历史原因，造成单位内部组织机构臃肿，因人设岗，人浮于事，分工不清，职责不明，特别是会计核算和管理中的不相容职务未实现有效的分离，出现问题互相推诿，甚至个别争权夺利的现象。财务状况不透明，会计信息失真一些国有企业会计核算随意性较大，造成财务报表不真实，合并报表往往掩盖公司的实际经营状况，这都是受内部人为控制因素的影响。财务会计信息不透明，账实不符，应摊不摊，该提不提，盈亏不实；有的企业不良资产有增无减，长期挂账，资金运作极

19、度困难，年末账面利润看似不少，但应收账款居高不下，时常难以支付到期的债务。 企业资金的流向与控制脱节，体外循环严重，缺乏可行的考核办法，事前控制乏力，事后审计监督走过场。资金的收支随意性大，使用混乱，占用不尽合理，缺乏统一的控制，导致现金流量不平衡，支付能力不足，实际上靠借新还旧来维持经营；有的企业投资决策随意性大，对子公司的投融资情况、资金收支、对外担保、或有负债、利润分配等重大决策掌握不全，私设小金库、作假账、虚报利润现象时有发生。(四) 国有企业市场化转型的总体进程约束了国有企业财务管理改革国有企业市场化转型的总体进程约束了国有企业财务管理改革的基本取向国有企业财务管理模式的改革与完善，

20、是在我国国有企业市场化转型的历史进程中逻辑展开的。国有企业市场化转型的总体进程与宏观环境，制约了国有企业财务管理改革的前进步伐。当前，国有企业的股份制改革中，股权结构的高度集中，使得大股东居于绝对性的支配控制地位，公司制下的董事会与监事会的职能难以充分发挥，公司治理结构缺乏必要的制衡与约束机制，这在一定程度上影响了国有企业约束与激励相结合的财务管理模式的进一步完善。三、国有企业财务管理中应采取的措施(一)完善公司财务治理结构，提升国有资本运行效率在新型国有企业财务管理体系中，以资本运行效率提升为目标取向的新型公司治理结构的完善，是其核心组成部分。国有企业公司财务治理结构的完善主要体现在两个层面

21、：第一，完善国有资本经营预算制度，健全国有资本运营的追踪问效机制。早在党的十四届三中全会上就曾提出建立国有资产经营预算，使它从政府的公共预算中分离出来，但在具体操作层面上，由于编制主体、管理模式、审查监督体系等问题，始终未能得到妥善解决，在我国预算改革的推进序列中，国有资本经营预算改革的进程一直较为缓慢。在新一轮国有企业改革中，以国有资本经营预算作为基础性的制度支撑平台，构建并完善国有资本运营的保值增值与追踪问效机制，是完善国有企业财务治理结构的基础性环节。第二，优化资本结构，降低资金运作成本。国有企业资本结构问题是长期困扰我国大中型国有企业的时代难题。通过选择最优的负债结构，确定合理的贷款期

22、限与贷款项目，灵活运用利率杠杆与套期保值手段，确保企业价值的最大化和资本成本的最小化，是完善国有企业财务治理结构的重要操作手段。 (二)强化职业培训与终生教育，提升国有企业财务人员综合素质提高人员素质，是加强财务管理的基础。企业必须有针对性地开展学习培训，努力建设和造就高素质的财务管理者队伍，同时提高职工整体素质。一是要提高业务素质。一方面，在学习财务管理知识的同时，拓宽知识面，掌握多学科知识；另一方面要立足本职，努力钻研与本职工作相关的多方面的业务技能，不断提高工作效率和质量。二是要提高管理素质。掌握现代管理的基本原理和方法，全面分析并正确处理管理活动中的各种问题，增强组织能力、应变能力和协

23、调能力，并在管理中逐步采用电子计算机等先进管理手段，提高管理效能。三是要提高政治素质。以邓小平理论为指导，不断提高思想理论水平和政治素养，自觉遵纪守法，保持清正廉洁，增强拒腐防变能力。四是要提高道德素质。加强思想道德建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，特别要信奉和遵守职业道德规范，努力做到敬业、乐业、勤业、精业。当前国有企业的财务管理人员中存在着一个较为普遍的问题：对企业会计核算比较熟悉，但对财务管理则相对薄弱，尤其是对管理会计和现代经营管理方法的运用就更是知之甚少。通过进一步强化国有企业会计从业人员的在岗职业培训，采用财务管理专家深入企业现场指导和企业财务人员定期外派参加培训这样一种

24、“请进来”与“走出去”相结合的职业培训模式，向企业高层管理者和财务管理人员灌输终身教育的理念，逐步提升企业决策者和管理者的整体财务管理水平。也只有这样，我国的国有企业财务管理，才能够有效地应对21世纪经济全球化浪潮的挑战，实现国有企业生产经营的不断壮大和国有资本保值增值的良性循环。(三) 建立并实行以资金和分权为中心的财务管理制度1建立以资金管理为中心的财务管理制度  建立资金管理制度，控制财务风险。一是建立投资论证制度，投资决策失误是资金管理最大的失误，要在企业内建立投资论证程序，大的项目应请专门的咨询机构参与论证；二是应收账款管理制度，落实资金回收责任制，加快资金回笼；三是建立存

25、货资金控制制度，按需生产、按需采购，把库存量降低；四是财产物资清理制度，发现账实不符或资产贬值要及时处理；五是建立保证制度，避免潜亏因素带来资金沉淀。  采用合理的融资方式。从各种融资方式来看，内部融资不需要实际对外支付利息或股息，不会减少企业的现金流量，同时由于资金来源于企业内部，不发生融资费用，内部融资成本远低于外部融资。因此，内部融资是企业的首选融资方式，只有在内部融资不能满足企业的资金需求时，企业才应转向外部融资。 多渠道筹集资金。筹集资金是指企业通过筹资渠道和资金市场，运用各种筹资方式，经济有效地筹措和集中资金。传统的筹资方式有吸收直接投资、银行借款、发行股票、发行债券等。

26、  盘活存量资产，增加资金来源。主要采用调、并、转三种方法。调，指结合产业、产品结构来调整资产结构；并，指靠资产重组，以市场为导向，调整产业结构，把优势企业扩张和劣势企业兼并结合起来，互利互补；转，指实行股份合作制，对部分中小企业的资产可以实行整体和部分拍卖，有偿转让，用其收入偿还银行贷款。 2推行责任会计，实行分权管理 责任会计是现代分权管理模式的产物。它是根据授予各基层单位权力和责任以及对其业绩的计量评价方式，将企业划分成各种不同形式的责任中心，建立起以各个责任中心为主体，以责、权、利相统一  的机制为基础的，通过信息的积累、加工和反馈而形成的企业内部严密的控

27、制系统，即责任会计制度。    一个企业采用什么样的责任中心，建立什么样的责任会计制度，必须与其组织结构相适应。责任会计视组织为人群的集合，组织中的每一个人都应为了组织的共同目标而努力。而组织的结构形式会直接影响到责任中心的划分和责任会计的动作效果。现代企业组织结构分纵向和横向组织结构。 纵向组织下的责任会计制度。公司的最高管理层独揽大权，对企业内部的生产经营活动实施总体调控，对成本、费用、收入、利润和资金的运用承担全面的责任。纵向组织结构下建立责任会计制度，首先要按照责任中心的层次，从最高层的成本中心定期把责任成本的实际数由最基层逐级向上汇总，直到最高层次的利润

28、中心和投资中心。    横向组织结构下的责任会计制度。横向组织结构是根据分权管理原则建立起来的。在这种组织结构下，企业最高管理层将经营运作的大权适当分散，使其下属的单位、部门也有控制成本、费用、收入、利润和资金的权力，也要为资源的合理使用负责。在横向组织结构下，建立责任会计制度也要按责任中心的层次，先将全面预算层层分解，形成责任预算；然后建立责任预算的跟踪系统，记录预算执行的实际情况，以及销售收入的实际数，通过编制业绩报告的形式逐级向上汇总，一直达到最高层的投资中心。 (四) 深化国有资产管理体制改革深化国有资产管理体制改革，完善新型财务管理体系的基础性平台国有资

29、产管理体制改革是我国改革开放以来，始终在探索与尝试的改革攻坚领域，已然取得了长足的进展与宝贵的经验。国有企业财务管理模式的市场化转型，也是在国有资产管理体制改革这一宏阔舞台的大背景下展开的。只有进一步完善现行的“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的国有资产管理模式，推行以国有资本经营预算作为基础制度性平台的国有资本金保值增值考核体系，国有企业财务管理改革才有可能从根本上突破“产权缺位”与“产权残缺”的难题。从而建立起约束与激励相互衔接配合的新型财务管理体系。结 论国有企业的财务管理，不仅要符合市场经济的要求，还应适应WTO的有关规则。充分认识到新时期财务管理工作的重要性，进一步加强管理，充分调动财务人员工作的积极性，重视人才，