县可持续发展与减贫工作汇报(共14页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上 县可持续发展与减贫工作汇报 尊敬的雷院长，吴主任，各位领导: 正当全县上下深入贯彻落实十七届三中全会精神，喜迎新春之际，我们十分高兴地迎来了雷院长一行不辞辛苦，千里迢迢莅临我县专题调研可持续发展与减贫工作，这是党中央、国务院以及各级扶贫部门对××贫困人口的关爱。在此，受县委书记、县长赵海仙的委托，我代表××县四套班子和全县27万各族人民，向调研组各位领导的到来表示最热烈的欢迎，向各位领导长期以来对××工作的关心、支持表示衷心的感谢！下面，我就××县可持续发展与减贫工作情况作如下汇报： 一

2、、全县基本情况 ××县位于昭通市腹心地带，国土面积1692平方公里，辖6镇3乡78个村（居）委会，总人口万人，其中农业人口万人，占全县总人口的93%，是典型的山区农业县。境内山高谷深，沟壑纵横，资源贫瘠，生态环境脆弱，森林覆盖率不高，水利化程度低，气候类型多样，水土流失严重，旱涝、风雹、滑坡泥石流等各种自然灾害频繁发生。2016年末全县生产总值亿元，地方财政一般预算收入2795万元，农民人均纯收入1560元，人均有粮297公斤。全县经济总量小，贫困面大，贫困程度深，是新一轮国家扶贫开发重点县。 二、“十一五”以来全县扶贫工作的主要措施及成效 2001年至今，我县累计投入各类

3、扶贫资金亿元，实施了整村推进、专项安居、易地开发扶贫、劳务输出、产业扶贫和小额信贷等项目，解决了4599户贫困农户住房困难，农民人均纯收入由2000年的758元增加到2016年的1560元，减少贫困人口34000人，扶贫开发工作取得了阶段性成效。主要措施是： （一）高度重视，组织领导到位。县委、县政府站在解决民生和实践“三个代表”重要思想的高度，把解决贫困人口温饱问题列入政府工作的首要任务，成立了县政府主要领导任组长的扶贫工作领导组，落实各级各部门一把手负总责的扶贫工作责任制，建立和完善了县四套班子领导挂钩重点村的帮扶制度；切实加强农村基层组织建设，使村级组织成为带领贫困农户脱贫致富的战斗堡垒

4、。 （二）瞄准对象，目标任务明确。我县扶贫工作以贫困村为主战场，以贫困农户为主要对象，在扶贫攻坚工作过程中，按照“环境兴县，工业强县，旅游富县，教育立县”四大战略，建设“肉禽蔬菜，电矿工业，旅游休闲，物资集散”四大基地目标，制定了“十一五”扶贫、整村推进、产业扶贫等规划，分步实施，任务到部门、到乡镇、到年度，并通过责任书的形式加以落实。 （三）整体联动，形成攻坚合力。按照“统筹政策、聚集要素、存量整合、增量倾斜”要求，坚持“渠道不乱、用途不变、统筹规划、集中投入，相互配套、形成合力，各负其责、各记其功”的原则，加大对扶贫项目、资金的争取、协调和整合力度；全面推进“百千万帮扶工程”，各级挂钩单位

5、共为全县61个行政村引进项目400余个，投入扶贫资金近5000万元。 （四）突出重点，“大扶贫”谋划全局。把扶贫工作重点放在解决农业基础设施和产业发展上，增强贫困群众脱贫致富后劲。突出农民增收和产业结构调整，开发优势农产品，培植产业，扶持龙头企业，发展旅游业，建设小集镇，做大做强劳务输出产业，促进贫困群众稳定增收。对丧失劳动能力的特困人口，实行社会救济；对基本丧失生存条件地区的贫困人口，积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫；对尚未解决温饱的贫困人口，采取有针对性的扶贫措施，做到扶贫到村、到户，整体解决贫困群众的脱贫致富问题。 （五）强化监管，确保项目资金安全。我县扶贫资金严格执行“专户管理、封闭运

6、行、预拨报账”的管理模式，在项目实施过程中执行公示、公告制，并设立永久性公示牌，主动接受群众监督；乡镇每年组织人大代表、政协委员对扶贫项目进行视察，接受人大、政协的法律和民主监督；接受市审计组每年一次的扶贫资金审计。同时乡镇抓好项目和资金抽查，确保扶贫资金到项目、到点、到户。 （六）真抓实干，严格责任奖惩。强化各级各部门挂钩扶贫工作责任制，落实一项产业、一套班子、一支队伍、一项技术措施，实行领导包扶到村、干部包扶到户，签订挂钩扶贫目标责任书，将挂钩领导和干部职工的挂钩工作纳入干部绩效考核体系，建立扶贫挂钩问责制，严格兑现奖惩，做到不脱贫不脱岗。 三、贫困人口的地域分布及特征 通过近些年扶贫项目

7、的实施，××县较集中的贫困地区和贫困人口数量逐步减少，温饱问题已基本解决。但是，我县的解决温饱是低水平、低标准的。总体上看，全县仍然是一个大贫困区域，贫困群体仍然面广量大。在全县76个农业行政村中，属于比较贫困的村就有34个，占%。 （一）贫困人口数量。 按照省农村抽样调查总队的抽样调查推算，××县2000年末贫困人口为万人，2016年贫人口为万人。但根据2016年对贫困农户开展的建档立卡工作统计数据显示，××县录入云南省财政扶贫网的贫困农户为34166户人，其中：绝对贫困人口为14027户61618人；低收入贫困人口为19634户8

8、8237人。减去2016年至2016年的脱贫人口20160人，到2016年末，全县还有贫困人口人。 （二）贫困人口地域分布。 从全县范围看，分布在高寒山区的贫困人口所占比例最高，原因是基础设施薄弱，自然环境恶劣，人口素质较低；矮山河谷区次之，主要是人均耕地少、森林覆盖率低、水土流失严重、灾害频繁；二半山地区贫困人口是零星分布，多为因病、因灾等因素致贫。 以乡镇统计数，海拔较高的上高桥民族乡、高桥乡贫困人口较多；其次是山高坡陡的寿山乡、吉利镇、天星镇、玉碗镇；第三是悦乐镇，木杆镇、翠华镇。 （三）贫困人口特征。 一是男女人口比例、农业人口和非农业人口比例失调。2016年统计资料显示：全县男、女比

9、例为53：47，男多女少，加之部分女性外嫁他乡，导致少数男性找不到对象而出现所谓“光棍村”现象；农业人口与非农业人口比重为93：7，二元经济突出；农民人均耕地面积亩，人均占有资源少。 二是人均国内生产总值、人均纯收入等方面指标与省市其他地州、县区差距较大。主要指标在全省（129个比较单位）、全市（11个比较单位）的位次分别是：人均国内生产总值121和7位，农民人均纯收入114和7位，人均地方财政收入126和10位，人均粮食产量94和5位，以上数据可以看出，××县仍然县贫民困。 三是弱势群体总量大。至今住在茅草房中的农户尚有4121户（未包括危房改造），占全县农业户的%；失去

10、基本生存条件，需要易地开发扶贫的农户5289户，占全县农业户的%；丧失劳动能力需社会和有关部门救助的农户3555户,占全县农业户的%。 四是基础设施建设落后。全县未通路的自然村有1201个，占69%；未通电的自然村有109个，占%。有81600人和14000头大牲畜饮水问题未得到解决；35个农村行政村未建卫生室。 五是消费水平低。根据农村抽样调查队农村住户调查数据显示，我县贫困农户的恩格尔系数高达%，高于国际公认的59%。自给性消费占总消费的比重为51%；食品消费主要来源于自给性生产，商品性的食物较少；贫困户人均用于购买家庭耐用消费品的支出只有911元。少数绝对贫困户仍居住在茅草房里，吃马铃薯

11、、穿捐赠衣、盖救济棉被，生产生活十分困难。 四、贫困原因分析 从纵向比，近几年来我县经济社会得到了快速发展，贫困人口也在不断减少；横向比，我县与发达地区、周边县区差距越来越大，2016年我县农民人均纯收入1560元，仅是全国人均纯收入的%，全省的%。 总体情况来看，交通不便、气候恶劣、土地贫瘠、投入不足、产业单一、劳动者素质低下等方面因素都是导致贫困的原因。 （一）县贫民困，自我发展能力不足。2016年，全县地方财政收入列全省的121位，自给财力不到8%；人均有粮、农民人均纯收入分列全省的114位和94位。基础设施、社会发展项目本级无力投资；加之贫困农户迫切解决的是当年吃饭、穿衣问题，自身投入

12、生产的资金严重不足，尤其是物价不断上涨，全球金融危机使扶贫开发工作举步维艰。 (二)贫困面大、贫困程度深，扶贫开发任务重、难度大。2016年未，全县贫困人口占农村人口总数的%；5239户贫困农户仍居住在破烂茅草房中，占农业户数的%；且贫困人口主要集中在边远、分散的高寒山区、深山区、石山区和少数民族聚居区，自然条件差，基础设施严重滞后，教育、科技文化落后，劳动者素质低，生存条件极为恶劣。要解决这部分人口的温饱问题，需要做出更加艰苦的努力。已越过温饱线的贫困群众也是低标准脱贫，抵御市场风险、自然灾害能力脆弱，极易返贫。 （三）基础设施滞后，经济社会发展缓慢。虽然近年来我县农村基础设施建设力度加大，

13、但交通、水利等基础设施仍是制约农村经济社会发展的“瓶颈”。 （四）自然灾害频繁，农户返贫率高。××地形地貌复杂，山高坡陡，山体破碎，各种自然灾害频繁。2016年全县遭受冰冻灾害、“512”地震等自然灾害，造成输电线路毁损公里，损坏乡村公路99公里；供水管网受损1350公里，沟渠247公里；学校受损70所，民房受损7140户14982间；农作物受灾亩，树木受损1066公顷，经济林果受损3034亩；因灾受伤16人；死亡大小牲畜11091头；经济损失26500余万元。受灾农户返贫率达30%以上。 （五）融资困难，减贫速度缓慢。贫困农户家中无积蓄，靠贷款维持生产，部分农户遇灾害无力

14、还款，贷款信誉度下降，商业银行对农户信心不足，从而影响大多数农户贷款。银行在小额贷款方面强调担保，贫困农户很难找到担保的单位和人员。中小企业贷款无资产抵押，也缺少有实力的企业为之担保，贷款融资难度较大；产业规模化发展投入不足，“公司+基地+农户”产业格局的形成和集体经济的发展壮大等受到了制约。 五、扶贫对策 （一）强基础，多措并举抓条件改善，走可持续发展减贫之路。 推进农村经济持续健康发展，强基础是关键。近年来，我县虽然采取了一系列措施加强基础设施建设，基础设施状况与前些年相比，有了较大改观，但总体上看仍然显得十分薄弱。在今后的可持续发展和扶贫工作过程中，一是以改善农村通行条件为基础，切实加强

15、农村道路交通基础设施建设，改变“出行难、物资运输难”的问题。二是以新农村建设为契机，开展房屋美化亮化、一池三改，以“八通八有”为目标，切实改善人居环境。三是加强农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高产出率，增加农业生产效益。四是加大投入，加强村级卫生室建设，改善村级医疗条件，切实解决看病难、看病贵的问题。通过水、电、路、教育、卫生等基础设施的改善，增强农村发展后劲，提升发展速度，促进扶贫开发工作的深入开展。 （二）重环保，深挖细琢抓旅游开发，走可持续发展减贫之路。 我县旅游业从1993年开发黄连河风景区开始起步，历经15年取得一定成效。仅今年111月，全县就接待国内外游客万人次，实现国内旅游

16、总收入万元。 但由于投入不足等方面因素，我县旅游业硬件发展不足、软件培植滞后等问题突出，旅游业没有真正成为带动全县经济社会发展的一大支柱产业。 得天独厚的人文旅游资源是我县可持续发展减贫之路的潜力所在。在下步工作中，我县将突出“绿色健康、生态观光、避暑休闲、会务中心、民族风情、历史文化”的特色旅游，以展示××的山、水、瀑布、人文历史、民族风情为着力点，一是大手笔规划、高起点开发，切实发挥政府引导作用；二是大力度投入、企业化运作，不断提高旅游经营者的能力；三是大规模拓展、深层次挖掘，进一步改善旅游基础设施；四是大品质增效、全方位提质，充分展示文化旅游的魅力；五是大环境造势、精

17、细化营销，培植××特色文化旅游产品，重点打造“中国瀑布王国”、“全球筇竹杜鹃之海”等旅游品牌，建设滇东北红土高原自然生态观光旅游休闲基地，把××旅游打造成昭通旅游的精品，在深挖服务产品、创优服务工作上下功夫，以生态环保旅游开发带动经济社会可持续发展。 （三）重特优，立足实际抓产业培植，走可持续发展减贫之路。 切实加大对畜牧业、马铃薯、蔬菜、魔芋、生姜等优势、特色农产业和涉农企业的联动扶持力度，发展壮大一批农产品加工企业，带动农业产业化发展。明年，我县将在财政预算中加大对特色产业的投入，县四套班子领导分别负责抓一项优势产业，在养殖业、竹产业、干果产业的发展

18、和朝天椒、小韭菜、寸金黄瓜等特色小产业的整合方面迈出实质性的步伐；同时要求各乡镇负责做好各自特色产业发展规划，确定一至二个点，花大力气打造好“一村一品”。 切实抓好以保护性开发筇竹为品牌的特色林果产业基地，以乌金猪、黄牛、土鸡为品牌的特色畜牧产业基地，以“寸金黄瓜”为品牌的纯天然无公害特色蔬菜产业基地，以稻田养鱼梯级鱼塘区、特色林果园区为主的村庄庭院式特色乡村旅游产业四大基地建设。以特有农产品开发为突破口，促进农村产业结构调整，发展可持续发展产业，促进农民稳定增收。 （四）重教育，强化培训抓劳务输出，走可持续发展减贫之路。 1.抓实义务教育阶段教育。继续推进教育立县战略，坚持教育优先发展。优化

19、教育资源配置，加大对教育的投入，不断改善办学条件。继续巩固“两基”成果，促进学前教育、义务教育发展。加快推进××一中、天星二中、××职中等学校基础设施建设，不断提升高中教育普及率和职业教育办学水平。进一步落实好“两免一补”政策，提高入学率和巩固率，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育全面发展，体现教育公平；加强师德师风建设，提高教育教学质量；加强教育基础设施建设，进一步改善办学条件。确保高中在校生达到2300余人，增长12%；职中在校生达到1000余人，增长35%。为全县经济社会发展储备好人才。 2.强化成人职业技术培训，促进劳务输出。 就我县实际

20、和现状而言，劳务输出是农民收入的一大支柱。在劳务输出方面，我县将在提高农民工综合素质，增强自主创业和自谋职业能力，增加农民收入上着力，充分利用现有资源，采取长短结合、外输内消相结合、务工与自主创业相结合的方式开展好人力资源开发工作。一是抓好“阳光工程”和夜校培训，努力使务工人员学会和掌握1-2门实用技术，提高务工效率。二是创造条件建立人才市场，加快农村剩余劳动力就业服务中心筹建步伐。三是积极拓宽就业渠道，强化对长三角等经济发达地区用工市场的开发；发挥能人带动作用，扩大带动规模。四是加快劳务输出信息化建设进程，力争在年底前开通人力资源网，实现信息共享。五是加强外出务工人员的引导和管理，实现无序输

21、出向有序输出转变；健全维权体系，加大外出务工人员法律（维权）服务力度，促进人力资源开发工作的全面推进。 （五）抓体制，不断完善农村经营制度，走城乡一体化减贫之路。 认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，不断建立和完善农业投入保障、农业补贴、农产品价格、农业生态环境补偿等制度；创新农村金融体系，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，拉动力和辐射“三农”，促进农村经济快速发展；加快推进乡镇综合改革，强化乡镇公共服务和社会管理职能，加强农村教育、公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全农村社会保障制度；大力发展县域经济和乡镇企业，扶持农村加工、商贸、旅游、物流等二、三产业，加快县城、建制镇建设，把增加农民收入、维护农民权益作为重要内容，统筹城乡社会管理，逐步建立城乡统一的公共服务制度，促进农村、城镇协调发展。 六、建议和请求 （一）因地制宜开展扶贫开发，突出对最贫困地区和最贫困群体的关注。 建议国家因地制宜、有针对性地制定扶贫方针政策，不搞“一刀切”。特别是突出对贫困程度相对较深、贫困面相对较大的昭