行政管理归纳最终版

1、1、 行政管理学的创始人：威尔逊第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来研究。 2、 最早提出“行政学”的人是德国的斯坦因3、 霍桑实验中关于人性假设：美国哈佛大学梅奥等三位教授于19271932年的“霍桑实验”，得出了在其它条件不变的情况下，可通过注重人的行为来提高效率的新理论。经济人：它假设人的行为动机就是为了满足自己的私利，工作是为了得到经济报酬。“经济人”理论代表代表早期资本主义企业管理的方式。社会人：与“自然人”相对。在社会学中指具有自然和社会双重属性的完整意义上的人。通过社会化，使自然人在适应社会环境、参与社会生活、学习社会规范、履行社会角色的过程中，逐渐认识自我，并获得社

2、会的认可，取得社会成员的资格。 4、 法约尔科学管理五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制5、 雷格斯（行政生态学模式）管理三大模型：人类的行政模式可以分为融合性的农业型行政模式、棱柱型的过渡模式、衍射型工业型行政模式三种模式。它们分别反映三种社会形态的发展水平，因而能够解释现代工业社会、过渡社会和农业社会国家的行政现象 。6、 经济体制的核心要素：社会资源调配机制的问题1 一个国家的行政体制的形成和发展必然受到该国特定的经济、政治、文化、历史传统和国际环境等因素的制约和影响2 政府与社会、市场关系7、 决策模式：罗弗特·西蒙（满意原则）赫伯特·西蒙对决策理论的贡

3、献： （有限决策，满意原则）第一，突出决策在管理中的地位和作用，从决策角度分析管理行为；第二，对决策原理提出了很多新见解，包括以“满意标准”代替自亚当·斯密以来古典经济学家的“最优标准”，提出目标冲突、创新时机等新思想；第三，既强调在决策中运用定量、计算机技术等新方法，又重视心理、人际关系等社会因素在决策中的作用。决策理论研究的代表者西蒙认为，决策至少包括这样几层涵义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是一个结果，是从一定动机到达一定结果的桥梁；第二，它是一种选择的过程，是对多种可能的行为取向的一种判定和“择一而行”的选择；第三，这种过程既可能是理性的，也可能是非理性的。8、 企业家

4、政府理论：以公众为主，政府围绕公众需求提供服务9、 行政体制与行政环境相适应是行政改革的动力。行政体制又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力的划分、职能配置、组织结构和运行机制等制度的总和。行政体制既是政治体制的组成部分，又是政治体制与经济体制的结合部分，它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。1 1）其核心内容是行政权力的划分和行政职能的配置。权力划分决定行政职能的配置，行政职能的配置又左右行政组织结构和运行方式。2）行政组织结构是其表现形式，行政组织（机构）是行政权力和行政职能的载体。3）运行机制是其灵魂。若无决策、执行、反馈等连续不断的运行活动，行

5、政权力的行使就是一句空话，行政组织就失去了存在价值。4）行政体制是政治体制的有机组成部分，与立法体制、司法体制连体，共同构成国家管理体制，行政体制受其制约。 5）在我国，共产党的组织具有行政化的特征，领导并与行政体制共同执掌行政权力，形成难分难解的党政关系，在实质上，中国共产党执掌行政权力的体制也是行政体制的组成部分。2 一个国家的行政体制的形成和发展不是孤立于社会之外的，必然要受到该国特定经济、政治、文化、历史传统和国际环境等因素的制约和影响。正确分析、认识影响国家行政体制的诸因素，不但有利于把握本国行政体制的特点、利弊，而且还有利于借鉴各国行政管理体制的先进经验，更有利于本国行政体制改革的

6、推进。3 书P234910、 行政机构的类型1.首脑机关或领导机关；2.职能机关，亦称本部机关或运作机构或实作机构；3.办公机关或幕僚机关或辅助机关；4.咨询机关或智囊机关或参谋机关；5.信息机关；6.派出机关。11、 会议管理（政务管理）核心内容（会议质量控制问题）12、 行政职能的界定：是职责与功能相统一1 是以狭义政府（即国家行政机关）为维护统治阶级统治和促进社会发展（目的），在社会各个领域所承担的职责和所发挥的功能。行政职能反映政府活动的范围、内容、过程和方式等，即包括政府的行政职责，也包括政府的行政职能，是二者的辩证统一；是国家职能的具体执行和体现。2 行政职能的定位：行政职能是一个

7、历史的范畴，随着社会需求的变化，其在性质、内容、手段和价值判断标准等方面都会发生变化。3 政府职能转变的根本原因和动力是社会生产力发展所导致社会变革的客观要求我国行政职能转变的具体内容1）职能重心的转变 由政治职能为主向经济职能为主转变； 2）职能方式的转变由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来。 3）职能关系的转变 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系； 理顺政企关系； 理顺政府与市场的关系； 理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关

8、系。13、 行政监督的三大基本理论1 分权制衡理论：以权力制约权力2 人民主权理论：以权利制约权力3 社会契约论：以道德制约权力14、 行政职权：由职位派生出来15、 行政组织结构管理幅度与管理层次二者是组织结构的基本范畴。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织的纵向结构，水平和垂直的结合构成组织的整体结构。他们是影响组织结构的两个决定性因素。在组织条件不变的情况下，管理幅度和管理层次成反比例关系。 管理层次，也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。 管理幅度，又称控制幅度，是指一名主管所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及

9、范围。是与专业化联系在一起的。16、 绩效评估的核心 确定评估的指标体系（被西方称为第四大权力的是新闻媒体第五大权力（思想库）-智库）。17、 行政组织体制中：一个人决策的为首长制，两个人决策的最典型的是瑞士（委员会制）18、 行政组织的八大构成要素： 职能目标：组织目标明确； 行政人员；人事调派恰当； 行政机构：它是行政组织的实体，是行政职能目标的载体，其层次划分、部门设置、岗位设置合理化是行政组织系统科学化的基本标志； 权力与责任：权责分配合理，二者成正比关系； 运行程序：运行机制有效，行为方式优化； 法制规范：法规制度健全； 物财资源：财物数量适中，行政经费是财物的核心问题。 团体意识：

10、组织目标，集体行动的共同心理基础。19、 十八届三中全会核心问题：政府与市场的关系。20、 行政体制中4大基本要素（行政体制：指一个国家行政系统中的权力的划分，取能配置，组织结构和运行机制的总和）行政权力体制；行政组织体制；行政领导体制；行政区划体制。21、领导活动的3大职责：在现代组织中，领导者最基本的两大职责是决策和用人。而领导者要完成这两大职责又离不开调查研究工作。1、领导与决策决策时一个复杂过程，领导者始终处于核心地位，决策的成功与否，关系到领导工作全局的成败；2、领导与用人各级管理人员是领导者联系组织成员的桥梁，选好、用好管理干部是实现决策目标的关键性环节。3、领导与调查研究无论是组

11、织目标的制定、决策方案的选择，还是对干部的任用，都必须了解情况。22、行政监督3大基本理论：分权制衡；人民主权；社会契约。23、绩效评估的指标在制定政府部门绩效计划前，首先应考虑计划的价值取向问题，这也是涉及衡量政府绩效管理成效的价值标准。1、经济（economic) 经济指标关注“投入”，以及如何使“投入”以最经济的途径使用。“组织在既定的时间内，花费了多少钱？是否按照法定的程序花费钱”？2、效率（efficiency)“机关或组织在既定时间内的预算投入，究竟产生了什么样的结果”。效率关心的是手段问题，这种手段常以货币方式体现。3、效能（effectiveness) 效能关心的问题是“情况是

12、否得到改善”。可分社会效能和群体效能两类型。4、公平（equity) “接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾”。5、民主（democracy) “公民参与的程度有多高，政府是否接受了民众的监督，使公众意志和利益能够及时体现在行政过程中”。24、行政改革的基本内容（功能方面的改革）功能调整即政府职能的转变，是对政府在整个杜会系统中所扮演角色的重新定位。政府职能与一定的社会形态和社会环境相对应.所以，在不同的社会环境中，政府职能具有很大的不同。当杜会发展、经济体制转型、国家政治意志和行政文化发生变化时，必然引起政府职能的调整和变化。这种调整主要包

13、括政府职能范田的转变、政府职能重心的转变以及政府职能实现方式的调整等.当前，政府职能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府，把管制型政府转变为服务型政府，把政府从大里的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担.政府则以宏观调控、政策规划、协调监价和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。25、影响行政执行的因素：最早研究行政执行的司密斯在其1973年写的政策执行过程一文中指出，行政执行过程中牵涉到的四大因素是：1、理想化的政策；2、执行机构；3、标的团体；4、环境因素等。从我国当前行政执行的实践看，主要受两个方面因素的影响： 客观因素：即非执行

14、机关和执行人员的因素； 决策因素 有两层意思： 一是行政决策所要解决的问题的复杂程度（大小难易程度）； 二是行政决策本身的质量。环境因素包括政治环境、经济技术环境、文化环境、自然环境、国际环境直至工作环境。 客体因素（社会的支持程度）主要指人民群众的受教育程度、知识水平、政策水平、心理承受能力法制观念、道德观念等方面，他们是执行决策的基本力量，既可以成为执行的巨大阻力或压力，也可以成为强大的推动力。主观因素即行政机关和行政执行人员的因素，包括：1.领导者素质：行政执行主体的首脑、直接关系到行政执行的起点与归属；2.组织体制状态：机构设置、分工、运行结构；3.行政运行机制：沟通、协调、控制、监督

15、等；4.执行人员状况：职业素质、道德情操、工作能力等。 26、行政决策的基本原则：1.信息准全的原则：“川气出川”工程的夭折；2.科学预测的原则：决策总是面向未来的；3.系统分析原则：阿斯旺水利工程和三门峡水库的得与失；4.对比择优原则：定性和定量的比较 深圳机场选址的决策5.程序适当原则：6.切实可行原则：大跃进；7.大胆创新原则：8.动态调整原则：决策的弹性；9.民主参与原则：行政人员的参与、专家学者的参与和人民群众的参与；10.依法决策原则：）行政决策程序的合法性；）决策内容的合法性；27、新公共服务理论体系：1）服务于公民，而不是服务于顾客2）追求公共利益。3）重视公民权胜过重视企业家精神。4）思考要具有战略性，行动要具有民主性。5）承认责任并不简单。6）服务而不是掌托。7）重视人，而不只是重视生产率。28、行政职能改变的内容： 1）职能重心的转变由政治职能为主向经济职能为主转变； 2）职能方式的转变由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来。 3）职能关系的转变理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系。 2