农民工的分化及其出路

1、农民工的分化及其出路农民工的分化及其出路王福祥 ：（作者；王福祥 文章来源；中国乡村发现网（作者授权发布）点击数：更新时间：2011-4-8蔡琳）分享到：8空间新浪微博册讯微博人人网网易微博摘要：2010年中央一号文件中首次使用了 “新生代农民工”这一概念，使得农民工的阶, 分化问题走进公众的视野，在学术界，农民工的界定巳多有论述，然而关于新生代农民工的 定不一而足。把农民工和新生代农民工界定清楚是解决农民工的问题的前提。农民市民化以及 农民职业化将是未来社会阶层结构调整的必然，农民工的市民化是农民市民化的前奏，农民第 业化对于解决农民市民化又是一条新的路径。关键词：农民工；分化；出路多年来，

2、学界关于社会分化、分层的研究中，农民工更多地被视为一个固定的同一性群体 然而这一群体内不断增加的多样性和差异性，以及事实上己经出现的分化，在以往的研究中， 这些内容往往被忽略。不过，新生代农民工的实际存在，以及新生代农民工概念的确认，为农 民工群体研究的深入发展提供了新的条件和契机。一、农民工的出现及其界定农民工是改革开放催生的一支新兴社会群体，他们是从农村社会分化出来的一支精英力量 主要是从事第二、三产业的新型产业工人。从社会结构的角度看，他们是一个边缘群体，正如 其称谓所反映的那样，他们非城非乡，亦城亦乡，非工非农，亦工亦农，农民工成为生活在班 市的“边缘人” 在学术界，中国社会科学院社会

3、学所陆学艺教授和王春光教授都认为可以从职业、制度身份 劳动关系、地域四个层面去认识和界定农民工。陆学艺认为农民工指“拥有农业户口，被人府 佣去从事非农活动的农村人口”。王春光进一步解释“一是职业，农民工从事的是非农期 业，或者以非农工作为主要职业，也就是说，他们的绝大部分劳动时间花在非农活动上，他便 的主要收入也来自非农活动。二是制度身份，尽管他们是非农从业者，但他们的户籍身份还是 农民，与具有非农户籍身份的人有着明显的身份差别。三是劳动关系，也就是说，农民工属于 被雇佣者，雇佣他们的，可以是个体户、私营企业主或外企老板，也可以是国有单位或集体卑 位，其他拥有农业户口身份、从事非农活动、但不被

4、他人雇用的人不属于农民工，而应是个仰 工商户、私营企业主等。四是地域，即他们来自农村，是农村人口。总之，农民工指拥有农出 户口、被人雇用去从事非农活动的农村人口。” 卢海元认为，农民工是指从农民中率先 分化出来，与农村土地保持着一定经济联系，从事非农业生产和经营，以工资收入为主要生汛来源，并具有非城镇居民身份的非农业化从业人员，这样的论述与陆学艺、王春光等学者的方 断不谋而合，在学界，以职业、制度身份、劳动关系、地域四个层面去认识和界定农民工可以 认为是最全面和最权威的。二、农民工的分化：第一代农民工和新生代农民工上世纪70年代末至80年代初，随着农村家庭承包经营制度的推行，农民逐渐具有了生产

5、S 营自主权，生产积极性大幅度提高。与此同时，农村出现了剩余劳动力，并且开始向城市流漫 民工进城现象开始出现。上世纪80年代中期开始，中国经济体制改革的重心开始转向城市，I 家有限制地允许农村人口向城市转移。80年代中期第一代农民工正式形成。中国社会科学院社会学研究所王春光研究员于2000年选取温州、杭州和深圳三个城市进彳 了问卷调查和分析，识别出区别于第一代农民工的“新生代农村流动人口”，首次确认:第一彳 农民工是指20世纪80年代外出的农村流动人口,而新生代农村流动人口是指年龄在25岁以1 于20世纪90年代外出务工经商的农村人口。之后王春光又对新生代农民工的概念内涵作了修 正：新生代农民

6、工就是指2000年以后年龄在16-25岁之间的外出务工经商的农业流动人口。2006年刘传江、徐玲指出改革开放以后出生的年轻的农民工和计划经济时代成长起来的上长的农民工，这两部分亚群体在文化、观念和行为上存在显著差别，并提出了第一代农民工利 第二代农民工的概念。2007年许传新对农民工进行分层研究，认为新生代农民工是农民工群 中的“精英”，特指年龄在25岁以下的农民工，是介于第一代与第二代之间的过渡性的农村3 动人口。2008年刘传江、程建林根据2005年国务院农民工课题组调查数据进行研究，发现新， 代农民工在教育年限、婚姻状况、务农经验、未来归属倾向、自我身份判断等方面均与第一代 农民工不同。

7、认为第二代农民工，具体是指1980年以后出生，20世纪90年代后期进入城市才 工的农民工，他们与第一代农民工在生活的社会经济背景及其自身的文化程度、观念和行为上 都存在较大的差异。“新生代农民工”的提法在2010年中央一号文件中出现后，中央农村工作领导小组办公;副主任唐仁健在国新办2010年2月1日举行的新闻发布会上，对新生代农民工内涵首次作出. 阐释：新生代农民工主要是指的“80后”、“90后”这批人，目前其在外出打工的1. 5亿农| 工里面占到60%,大约1个亿。依据唐主任关于新生代农民工的定义，笔者认为新生代N 民工可以细分为两个群体，其一，首次进城务工的80后，90后农民工即一般意义上

8、的新生代; 民工；其二为农民工二代即第一代农民工的子女，该类农民工一般随父母生长生活在城市。隧 着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工陆续进入城市并成为农民工的主体的智力保证，也就是说，促进农民科研人员§ 化的转变将极大的有利于新型农业事业的发） 化也就不存在以户籍为限定的城乡二元分离I 农民只是一种单纯的职业选择。毋庸置疑，农民职业化将有利于促进农业了专业化分工，加速农业区域专业化进程，进T 业劳动生产率，提高产品质量，同时有助于才 业技术水平，提高其择业能力和创业能力。7大量农业劳动者离开土地走向非农产业，这就必然要求土地规模经营。我 源紧张、农村人口比重大，目前农

9、业基本上还属传统生计农业，以家庭为 占大部分。这就决定了规模农业在短时间内是很难扩散的，小规模分散的 碍了农业生产技术的快速扩散及应用和产业化进程。同时，农村还存在着 么，农民职业化意味着超过大量剩余农业人口将脱离农业生产，那么如此 该何去何从？这就是笔者将要探讨的第二个问题，农民市民化。农民市民化是指，农 改变生活生产方式的过程。农民市民化将解决大量原有农业人口的去处。 可以分为两个部分：第一是农民工的市民化。在现阶段，新生代农民工的 问题、新生代农民工问题的根本措施。新生代农民工的市民化也将大范围 大门，这是优化我国社会分层，实现合理社会结构构造的重要步骤。农民 民工的市民化为突破口是社会

10、经济发展的的必然，具有历史的必然性。我 生代农民工受过一定的教育，在城市生活多年，对城市具有较为强烈的认 工在城市里有稳定的工作，市民化便成为必然。现在大规模的推动农民、 民工市民化的条件是不成熟的，然而，推动其市民化是一种社会发展不可 规模的市民化对于城市的发展必然带来严峻的挑战：新市民的社会保障、 施和公共服务的提供都是城市化发展所面临的现实问题。对农民工或是新 允许市民化是现今比较可行的方法，北京、上海、成都、重庆、广州等大者认为,农民职业化必须具备以下几个条件：一是农民这种 职业是由经营者或劳动者自我选择的，具有自主性，并直 够充分就业、自由流动。二是从事农民这一职业的人员菖 够取得社

11、会平均收益。三是从事农民这一职业的人员能传 得到公正的社会待遇。可以认为，农民职业化意在强调7 民不再是一种身份象征，而仅作为一种职业标识；职业4 的农民将专职从事农业生产，并且其来源不受行业限制, 既可以是传统农民，也可以是非农产业中有志于从事农V 的人。也就是说，农民职业化的实质是职业身份的转化K 题，并非简单的将现有农业人口归类，即由传统农民向目 业农民转化的问题。对于哪些人群可以有效进行农民职M 化转化，笔者认为可以从以下三个方面考虑：第一是对一 部分传统农民的进行数字化、机械化的农业现代化培训; 第二，新生代农民工毋庸置疑是连接农业生产与现代化采 技的天然桥梁，培养一部分新生代农民工

12、致力于现代农日 生产也将成为职业化农民的重要组部分。新生代农民工石 一定程度上据偶较高的学历，易于掌握现代农业科技，不 于新型农业的发展。第三，农业科研人员，是农业现代4民工（新生代农民工）或是农民的市民化的有条件允许正是一种有益的尝试，笔者期待全I 范围内的推广，以此促成新生代农民工的“解放” o第二是留守农民的市民化，分为有地农民 的市民化和失地农民的市民化两个方面。农民的市民化与城市化发展有着密不可分的内在联赛 城市化一般指较大城市用地扩大，城市人口增加，社会生产和生活方式向现代化转变的过程。也就是说，农业用地转化为城市用地，农村人口转化为城市人口的过程是实现城市化的必经之 路。特别是小

13、工业城镇的城镇化对农村的“侵吞”和“占有”，以及城镇化对农业用地的扩张 这使得依赖于土地作为生产资料的农民不得不转移，迫使农民市民化，或将成为“新市民”; 或将另觅生产资料，继续从事农业生产。不论是城市近郊因城市用地而形成的失地农民，还是 因小城镇扩张而丧失生产资料的农民，两者由于城市发展而被动市民化；或是两者自觉的、i 动市民化过程，不论过程如何，两者都为农民市民化提供了路径选择。然而，新市民的就业、 社会保障、教育、公共基础设施等一系列问题将接踵而至。如何使新市民在城市中生根立足， 融于城市社会生活和生产才是实现农民市民化的当务之急。工业化的推动是化解农民市民化生 属的传统动力，然而现代城

14、市的发展，更倾向于工业生产的科技化、信息化，无疑被动的市民 化无法适应现代城市化发展的需求，工业化的城市人口消解能力也将逐步削弱；不过，现代班 市的发展也迫切需要更多的服务产业与之相匹配，农民市民化或许可以从中获得更多融入城底 生产生活的机会。四、结语农民工及其分化已是不争的事实，如何在急剧转型的社会流变中找准农民工问题的症结所 在，是解决农民工问题的关键。根据农民工的阶层划分，明确不同类型农民工的特征，进而以 此为依据进行恰当的处理，必然是最为有效的解决方法。在当前，第一代农民工和新生代农民 工的划分是较为合理的，依据两类不同农民工的特征对症下药即是解决农民工问题的第一步。 同时笔者认为，也许在几年之内还会有农民工的阶层分化，因而找到农民工出现的根源才是能 决农民工问题的根本，农民市民化和农民职业化或将成为推动解决我国农民工问题的重要途咎 笔者拭目以待。本文系中南民族大学大学生科研创新基金资助项 目“新生代农民工生存状态调查”的阶段性成果