某路桥建设公司发展战略规划报告书53

1、中山市路桥建设有限公司战略规划报告书（ 2005 2010年）最终稿）中山市路桥建设有限公司中长期战略研究第二项目小组第一章项目概要及战略概述随着中国经济高速发展，交通运输网络越来越成为支持人员、物质快速高 速流动，从而推动地区经济增长的重要基础设施。商业资本介入公路与桥梁建 设行业投资，建设与运营催生了中国各地路桥收费行业。在此背景下，中山市路桥建设有限公司始建于 1985年 3月，其前身为中山 市公路桥梁有限公司（与中山路段改建工程指挥部合署办公），负责与有关单 位合作对中山市范围内的桥梁、公路工程建设办理集资、贷款、引资、收费还 贷等业务，当年定性为科级建制的事业单位，归属交通局领导和管

2、理。1992年 12 月，中山公路桥梁有限公司与外商共同投资建设中山港大桥落 成通车，成立广珠东线中山路段有限公司，下辖中山港大桥收费站和十顷大桥 收费站，成为中山市乃至广东省经营性收费公路之典范工程。1998年 11 月该公司重组为中山市公用事业集团下属全资子公司。同时更 名为中山市路桥建设有限公司。公司注册资金 880 万元，为国有独资企业，公 司性质由国家事业性单位转型为企业化经营管理的国资企业，总资产100，753万元，收费收入 19，846 万元。本次战略规划的总体目标是在第一研究阶段（全面诊断分析）的基础上帮 助中山市路桥建设有限公司构建未来 5年至 10年的战略发展规划，第二项目

3、小 组经过与中山市路桥建设有限公司项目小组多次战略研讨，主要探讨了各种战 略定位的可行性，发现可能的发展阻力与障碍，细化具体战略步骤。经过一个 月的努力，初步完成了中山市路桥建设有限公司中长期发展战略规划制定。第一章内部环境分析、 企业内部资源分析不同的公司拥有的资源是不一样的，这就会使得不同的公司拥有的资源强 势和资源弱势不同。公司之间资源的差异可以很好的解释为什么有的公司能够 在竞争中获得更大的利润，取得更大的成功。如果一家公司所拥有的资源不但 充足而且恰到好处，特别是，如果公司所拥有的强势、资产、能力和成就有着 产生竞争优势的潜力的话，那么，公司在竞争取得成功的把握性就越大。1、组织资源

4、分析我们可以从不同角度对企业资源进行分类：人力资源、物力资源、财力资 源、文化资源等等，也可以分为有形资源和无形资源两大类。企业的有形资源与无形资源有形资源无形资源财务资源融资能力、资金实力人力资源知识、信任、能力组织资源企业计划、控制、协调系统文化资源企业文化、员工观念、社会声誉等实物资源固定资产、设备等技术资源技术含量（经验、专 禾利商标、品牌等）有形资源与无形资源整合在一起形成“合力”。这种“合力”就是一个企 业因为拥有资源而具有的“竞争能力”。由前阶段的企业诊断分析中我们可知，中山市路桥建设有限公司公司的财 务融资能力较强，实物资源基础雄厚，积累了十多年的路桥收费管理经验；但 是，改制

5、后的企业组织系统还没有完全成熟，人力资源、文化资源相对不足， 并且没有形成自己独特的技术优势，因此，我们认为中山市路桥建设有限公司 公司相对于同行业的路桥公司而言并没有具备特别突出的强势资源，也就是说中山市路桥建设有限公司公司在同行业中也就不具备特别突出的竞争能力。2、核心竞争力分析核心竞争力是指能够为企业带来比较竞争优势的资源和能力。一个企业的 资源和能力有强有弱，因此不是所有的资源都对企业核心竞争力的形成有所作 为。企业要形成一项战略行动，需要三至四种主要的竞争能力。下面是判断核 心竞争力的标准：有价值的能力有助于企业把握机会、化解威胁稀有的能力很少为其它组织所拥有难于模仿的能力历史的：独

6、特而有价值的组织文化和品牌模糊性因素：竞争能力形成的原因和应用具有模糊性复杂社会性：企业内外的关系、信任、友谊无法替代的能力没有战略等价资源可替代中山市路桥建设有限公司的最大资源是国家和地方制定的有关路桥公司的 政策，由于政策性垄断，中山市路桥建设有限公司成为中山市唯一的地方性公 路建设收费的公司，没有其他的竞争对手可以仿冒复制并且提到这种资源，公 司一直受到国家政策的积极扶持并享有一定的税收优惠政策和财政补贴。如果 上述优惠政策发生变化，将对公司经营收入产生影响，因此公司的政策资源在竞 争中并不能形成自己的核心竞争力。由于中山市路桥建设有限公司公司目前的其它资源和能力相对同行业而言 也没有突

7、出优势，由此，我们认为 现阶段中山市路桥建设有限公司公司是没有 核心竞争能力的。、中山市路桥建设有限公司比较分析比较分析是一种有价值的战略分析方法，其目的是为了进一步了解组织战 略能力。比较分析有两种不同的比较基础：历史比较和行业比较。1、历史情况比较分析中山市路桥建设有限公司最近几年发展速度比较快，主要表现在销售收入 快速增长，从1999年的19846万元增长到2003年的30271万元，盈利能力大 大增强，从29.63%增长到74.31%,同时保持12%以上的总资产报酬率。40000(1 300002000019991 2000 2001 <12002 2003金额万元）100001

8、金额1984617385177381795730271|0中山路桥公司半辆逋住费收费收人统计单性:图1.1中山市路桥建设有限公司近五年收费收入一览图（数据来源：财务报告）45 / 442001-2003销售利润率图1.2中山市路桥建设有限公司近三年销售利润率一览图（数据来源：财务报告）2、同行业比较分析虽然中山市路桥建设有限公司最近几年取得了不错的成绩，但是相对于其 他路桥公司来说，发展速度还是相对在业务范围上仍然局限在路桥收费的单一 业务上，而其他路桥公司现在基本上都逐渐向多元化方向发展，并且很多公司 取得了十分显著的成绩。在研究过程中，我们选择了两个标杆企业一一重庆路桥和厦门路桥作为标 杆

9、，用来分析中山市路桥建设有限公司和目前国内比较先进的公司之间存在的差距。主要选择的比较内容包括：主营业务收入、净利润、销售毛利率、净资产收益率等。同时也对三家公司的经营业务进行了对比分析，分析结果如下：表1.1同行业比较（2002年、2003年） 单位：RMB Y万元公 司 名 称主营业务收入主营业务收入增长率净利润销售毛利率净资产收益率中 山 路 桥179566723.51.23%-62.6%6102348541.99%74.31%23.12%12.42%重 庆 路 桥238471758974.21%35.56%7159793337.19%52.14%7.44%7.62%厦 门 路 桥330

10、194153729.78%20.5%8101897852.28%26.95%8.57%8.70%数据来源：中山市路桥建设有限公司年报，厦门路桥、重庆路桥公司年报表1.2经营业务范围比较公司名称经营范围中山路桥投资兴建、改造中山市境内的主干线公路，并实施收费管 理，以偿还投资本息。现辖7个收费站点：深湾站、黄沙沥站、成桂站、东阜站、海洲站、歧江站、中山港大桥 站。重庆路桥重庆嘉陵江牛角沱大桥、重庆长江石板坡大桥、重庆嘉陵 江石门大桥、南山旅游公路经营、维护、管理，可承担各 类型工业、能源、交通、民用等工程建设项目的施工总承 包，房地产开发（贰级），销售建筑材料、装饰材料、五 金、金属材料（不含稀

11、贵金属）、木材、建巩机械。厦门路桥主营：承担国内外大中型桥梁、中高等级公（道）路、隧 道及配套工程的建设管理及建成后的经营管理；经批准发 行债券、股票、建立基金会、利用国内外贷款中外合作、 合资及土地综合开发筹集路桥建设资金；自营和代理除国 家组织统一联合经营的出口商品和国家实行核定公司经营 的进口商品除外的其他商品及技术的进出口业务；加工贸 易（对销贸易、转口贸易）业务；房地产开发及经营。 兼营： 批发、零售建筑材料、机械、电子设备；停车场及配套服务设施施工；国内外路桥工程咨询、设计及委托经营管理。下属公司：厦门市路桥工程物资公司（全资）、厦门路桥 景观艺术有限公司（控股）、厦门路桥景观艺术

12、有限公司 重庆分公司（控股）、厦门市路桥广告公司（控股）、厦 门市路桥管理有限公司（全资）、厦门路桥拆迁工程有限 公司（控股）、厦门市路桥房地产开发有限公司（控 股）、厦门市路桥混凝土工程有限公司（控股）、厦门路 桥旅游开发有限公司（控股）、厦门市青少年科技馆有限公司（全资）、厦门市高速公路建设开发有限公司（全 资）从比较数据中可以看出，中山市路桥建设有限公司整体经营质量与重庆路 桥和厦门路桥相比也是属于很好的，但是由于经营范围狭窄，发展前景相对于 重庆路桥和厦门路桥而言较差。从目前重庆路桥和厦门路桥的发展情况来看， 两个公司正处于转型期间，主营业务在公司中所占比重逐渐下降，相关多元化 开展如

13、火如荼，逐渐从单一的路桥公司向多业务方向甚至以路桥收费为次的方 向发展，像厦门路桥就提出利用厦门港口条件向以物流为主的发展方向。为什么许多路桥公司都在积极开展多元化经营呢？其原因是地方性路桥公 司的利润有相当部分来自于政府的财政补贴，从2002年起国家税务局逐步取消了地方税务局颁发的给与路桥公司的税务优惠政策，地方性的各种财政补贴政 策可能在2005年以前逐步取消，这对路桥公司尤其是业务单一的路桥公司的盈 利影响非常大，主要是优惠政策延续的可能性减小，与政府谈判争取财政支持 的空间缩小，为了维持适当的盈利水平，各路桥公司不得不逐步发展多元化以 争取更多的盈利点。同时，为了公司的继续生存和可持续

14、发展，在路桥收费期限到 达之前，各路桥公司也不得不寻找新的生存空间，否则公司的命运只有面临衰落甚 至是消亡。第一章宏观环境分析宏观环境分析主要是对中山市路桥建设有限公司所处的经济、政策、法律 等各个方面的变化对产业所造成的影响作研究。分析内容资料来源行业协会部委简报internet专业调查报告1.经济去年以来，我国的经济发展，一举突破了多年以来的发展速度。一般认 为，我国经济的年增长速度最好是保持7%,争取8%的理想区间，现在达到 了9%以上，今年上半年，进一步上升到接近10%。当前的经济形势总的说 是好的或比较好的，其主要的表现，不仅仅是经济的年增长速度达到了9% 10%，是全世界主要国家中

15、增长最快的；市场物价平稳，通货膨胀率很低， 城镇失业率不超过5%，尚处在政府可控制的范围以内；进出口贸易快速发 展，实际利用外资总额进一步增加；国家外汇储备超过4 5 0 0亿美元，除日 本外在世界占第二位。而且，有些质量指标，如国有企业的赢利和国家财政收 入等，都有较大幅度增长。这种局面，不但有利地推动了国内各方面的大发展 和人民生活的明显改善，而且对世界经济的增长，也表现出了不可忽视的影 响。在增加固定资产投资总量同时，政府相应地调整了固定资产投资结构。主 要表现在：第一、投资的产业结构有所调整。重点投向能源、交通运输、邮电 通信业等基础设施。第二、调整了投资的地区。由于国家实施西部大开发

16、战略 政策，西部地区投资增长速度加快。全年东部和中部地区投资分别为14015亿元和5432亿元，比上年增长8.3%和13.8% ;西部地区投资3943亿元，增长 14.4%，分别高于东部和中部6.1和0.6个百分点。中山市国民经济快速健康发展，工业经济继续在高位上平稳运行，固定资 产投资、外贸出口和利用外资保持快速增长，消费品市场进一步活跃，市场物 价总水平保持平稳，财政收入及金融运行形势稳定。中山市经济的快速发展对中山市道路交通网络提出了更高的要求，中山市 各个镇区与市区和京珠高速以及将来建成的珠港澳大桥连接均要求是快速高效 的高等级公路，这就为中山市路桥建设有限公司的发展提供了广阔的舞台。

17、1. 政策 /法律1) 法律9 月 25 日，国务院发布了第 417 号令，公布了收费公路管理条例，将 于 2004年11月 1日起施行。收费公路管理条例指明，收费公路就是指依法在公路上设站收费的公 路。根据公路法的规定，收费公路包括两类：一类是政府还贷公路，即县级以 上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；另 一类是经营性公路，即国内外经济组织依法投资建成的公路和依法受让的政府 还贷公路收费权的公路。到 2003 年底，全国收费公路总里程约占全国公路总里 程的 8.1%。这些收费公路均为高等级公路和特大桥梁隧道。收费公路的快速发 展，对促进国民经济和社会发展起到了重

18、要作用。收费公路的发展也是我国公 路建设与管理的成功实践。但是，在发展中也出现了一些不容忽视的问题：一 是，收费站点设置不尽合理，站点过多，影响了通行效率；二是，收费标准较 高，有些地方甚至超过社会承受能力，增加了企业运输成本；三是，一些收费 站到期不撤，擅自延长收费期限，加重了社会负担；四是，公路收费权益转让 不规范，存在着越权审批转让的问题，有的转让未依法进行资产评估，致使国 有资产流失。因此，制定收费公路管理条例，通过法律手段对收费公路经 营管理者的行为加强监管和规范，是十分必要的。收费公路管理条例第三条规定：公路发展应当坚持非收费公路为主， 适当发展收费公路。其具体含义有两个：一是在公

19、路网的构成中，非收费公路 应当占主导地位，收费公路只是一种补充。二是收费公路的数量应当适度。收 费公路的发展速度和数量应当限制在适当的范围之内。收费公路管理条例对收费公路的建设和收费站的设置规定了以下制度 和措施：一是，明确规定建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市 公路发展规划。二是，明确了收费站设置必须经省、自治区、直辖市人民政府 审查批准，审批的标准是：高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入 口外，一般不得在主线上设置收费站，非封闭式的收费公路的同一主线上，相 邻收费站的间距不得少于 50 公里。三是，为了减少收费站点，提高通行效率， 收费公路管理条例规定高速公路以及其他封

20、闭式的收费公路应当实行计算 机联网收费。四是，明确了收费期限必须经省、自治区、直辖市人民政府审查 批准，审批的标准是：政府还贷公路的收费期限最长不得超过15 年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过 20 年；经营性公路的收费期限最长不得超过 25 年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过 30 年。五是，明确了车辆通 行费的收费标准应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证后由省、自治 区、直辖市人民政府审查批准，收费标准应当根据公路的技术等级、投资总 额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交 通量等因素计算确定。六是，明确了建设收费公路的技术等级和规模：高速公 路

21、除市区至机场外连续里程 30公里以上；一级公路连续里程 50 公里以上；二 车道的独立桥梁、隧道，长度 800 米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度 500米以上。收费公路管理条例还规定，除中西部地区外，技术等级为二 级以下（含二级）的公路不得收费。为了避免收费公路权益转让过程中出现信息不透明、行为不规范以及损害 有关当事人权益的问题，收费公路管理条例规定了五项措施：一是，规定 转让收费公路权益应当向社会公布，采用招标投标的方式选择经营管理者；二 是，规定转让收费公路权益应当依法保护投资者的合法利益；三是，规定转让 政府还贷公路权益中的收费权，其延长的期限不得超过 5 年，转让经营性公路 权益

22、中的收费权，收费期限不得延长；四是，规定长度小于 1000 米的二车道独 立桥梁和隧道、二级公路、收费时间已超过批准收费期限三分之二的收费公路 禁止转让；五是，明确了政府还贷公路转让收入的管理和使用。收费公路的经营管理，关系到用路人、投资人、银行等各方权益的保护， 为了规范收费公路经营管理者的经营行为，收费公路管理条例作了如下规 定：一是，规定收费公路建成后须经验收合格，方可收取车辆通行费，不得边 建设边收费；二是，要求收费公路的经营管理者按照国家规定的标准和规范， 对收费公路进行日常检查和维护，保证公路处于良好的技术状态，为通行车辆 及人员提供优质服务；三是，要求收费公路经营管理者设置公告牌

23、，公布收费 的有关事项，接受社会监督；四是，规定收费道口的设置应当符合车辆行驶安 全的要求，道口的数量应当符合车辆快速通过的需要，收费站工作人员的配备 应当与道口的数量、车流量相适应，不得随意增加人员；五是，规定了保证行 车安全的措施；六是，要求收费公路经营管理者向收费公路使用者出具合法票 据，不得擅自提高收费标准，不得在标准之外加收或者代收任何其他费用，不 得强行收取或者以其他不正当手段收取某一期间的车辆通行费；七是，规定政 府还贷公路收取的车辆通行费必须全部存入财政专户，严格实行收支两条线管 理，不得挪作他用；八是，规定收费公路的收费期限届满，政府还贷公路在收 费期限届满前已还清贷款、集资

24、款的，必须终止收费并由政府进行公告；九 是，规定了审计机关、行政执法机关对收费公路实施审计和监督检查制度，以 及要求收费公路信息公开，接受社会监督的制度。近年来，公路建设投资主体的多元化，带来了收费公路经营管理主体的多 元化。一些地方出现了收费公路政府监管不到位，路况质量差、服务水平低的 不正常现象。一些收费公路经营管理者重收费轻养护，不能保证收费公路的服 务水平，社会反响强烈。为此，收费公路管理条例规定：一是，省级人民 政府交通主管部门应当对收费公路实施监督检查，督促收费公路经营管理者依 法履行公路养护、绿化等义务；二是，对收费公路经营管理者未按照国务院交 通主管部门规定的技术规范和操作规程

25、进行收费公路养护的，由省、自治区、 直辖市人民政府交通主管部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费；三是， 收费公路经营管理者出现未按国家规定的标准和规范对收费公路及其设施进行 日常检查和维护的，未按国家规定合理设置交通标志、标线的，以及收费道口 设置不符合安全要求或道口数量不符合车辆快速通过需要的等情形的，国务院 交通主管部门或者省级交通主管部门依据职权、责令改正，并根据情节轻重， 给予必要的处罚。收费公路管理条例的出台，在规范路桥公司收费行为的同时，也为路 桥公司的经营行为提供了法律的依据，这些规定，明确了政府对收费公路实施 监管的责任主体和处罚措施，对于加强政府对收费公路的监管，维护社会公

26、众 利益具有重要意义。1) 政策从 2002 年起国家税务局逐步取消了地方税务局颁发的给与路桥公司的税务 优惠政策，地方性的各种财政补贴政策可能在 2005 年以前逐步取消，这对路桥 公司尤其是业务单一的中山市路桥建设有限公司的盈利影响非常大。2. 技术 目前，路桥建设方面的技术发展十分迅速，主要表现在三个方面。一是公 路建设施工方面的技术，各种新型设备、新型材料、防护技术不断的运用到公 路建设中去，提高了公路施工的质量，加快了道路施工的速度；二是公路收费 系统运用电子计算机技术逐步实行了不停车收费，提高了收费效率和道路通行 效率。三是路桥公司逐步推行各种如管理类、设计类、造价类等行业管理软

27、件，提高了管理效率。目前，中山市路桥建设有限公司公司在技术应用上的涉及面很窄，因为工 程建设是全部外包，公司内仅仅用到收费管理系统和办公 OA 系统，没有形成 自己独特的技术优势。但中山市路桥建设有限公司在收费管理上积累的十多年 经验是一笔宝贵的财富，有相当大的挖掘潜力，如组织人力物力进行专门的研 究和开发，可以形成公司独特的技术资源。第一章 价值链分析 价值链分析的原理是由美国哈佛商学院著名战略管理学家波特提出来的。 他认为企业每项生产经营活动都是其创造价值的经济活动，企业所有的互不相 同但又相互联系的生产经营活动，便构成了创造价值的一个动态过程，即价值 链。价值链反映出企业生产经营活动的历

28、史、重点、战略以及实施战略的方 法，还有生产经营活动本身所体现的经济学观念。更具体地说，如果企业所创 造的价值超过其成本、企业便有盈利；如果盈利超过竞争对手的话，企业便有 更多的竞争优势。消费（最终用户）道路规划（政府）.道路建设（路桥公司）公司价值链运作作业链主要活动基层结构人力资源管理 财务管理/会计运营监察企业的生产经营活动可以分成基础活动和支持活动两大类：主体活动是指 生产经营的实质性活动，一般可以分为原料供应、生产加工、成品储运、市场 营销和售后服务五种活动。这些活动与商品实体的加工流转直接相关，是企业 的基本增值活动。支持活动是指用以支持主体活动而且内部之间又相互支持的 活动，包括

29、企业投入的采购管理、技术开发、人力资源管理和企业基础结构。 图中的虚线表明采购管理、技术开发、人力资源管理中支持活动既支持整个价 值链的活动，又分别与每项具体的主体活动有着密切的联系。企业的基本职能 活动支持整个价值链的运行，而不与每项主体直接发生联系。行业价值链支援活动中山市路桥建设有限公司价值链分析通过对中山市路桥建设有限公司的价值链分析，我们认为中山市路桥建设 有限公司的公司竞争优势来自于能够从政府手中获得道路建设收费的项目，并 且拥有十几年的道路收费管理经验。由于政府政策支持，所以中山市路桥建设 有限公司在中山市道路交通建设方面拥有绝对的竞争优势，其他公司进入中山 的壁垒非常大，基本上

30、不能够在中山拿到道路建设运营的项目。所以说，在目 前的情况之下，中山市路桥建设有限公司在中山市没有任何公司能够成为竞争 对手，公司在现有情况之下，在公司运作的层面上的竞争策略应是采用低成本 策略，在保证公司顺利运作的情况之下尽可能的降低各种运作成本。第一章关键成功因素分析行业关键成功因素是指在竞争中取胜的关键环节，关键因素分 是主要是分析各要素对行业竞争的重要性以及本企业拥有程度。企 业应该将其核心能力构建在行业关键成功因素上，企业资源投入应 从拥有程度高但本身重要性不高的那些因素转移出来，转而投到那 些目前拥有程度低但对行业竞争成功意义重大的那些因素中去。在 大多数行业或领域中，通常只有少数

31、几个因素对企业的竞争地位有 实质性的影响，因此，一般应把行业成功的关键因素限定在5个以下，以便企业集中精力研究这些因素。路桥公司行业关键因素分析重要程度分析技术销售帀场推广售后服务品牌物流采购人力资源资金产口口质量成本生产能力政府关系横冋得分技术10001110000105销售212221211102118市场推广20121110000109售后服务20010110000106品牌101212200112015物流11110110000107采购10110110010107人力资源212222211112119资金212222211222122产品质量212212110112016成本2222

32、12210112118生产能力10110110000106政府关系212222211212121我们通过判别矩阵的方法来定性识别行业关键成功因素，采用集中讨论的形式对矩阵中每个格子进行打分，用两两比较的方式，如果A因素比B因素重要则打2分，同样重要打1分，不重要打0分。在对矩阵中所有格子进行打分 后，进行横向加总，以此来进行科学的权重分配，列在权重前列的因素成为行 业的成功关键因素。从分析的结果来看，在路桥行业，政府关系、资金、成本、人力资源、销 售是企业竞争的重要因素。通过分析中山市路桥建设有限公司拥有的关键成功因素分析，中山市路桥建设有限公司需要在成本、人力资源、销售方面进行优化，以赢取竞

33、争优势。政府关系重点改进区域行业竞 争 的 重 要 性销售人力资源成本平均资金平均企业拥有程度中山市路桥建设有限公司关键因素优化第一章SWOT分析SWOT分析的主要目的是在于对企业的综合情况进行客观公正的评价，以 识别各种优势、劣势、机会和威胁因素，有利于开拓思路，正确的制定企业战 略。SWOT分析是把企业内外环境所形成的机会（Opportunities）、风险或威胁（Threats、优势（StrengthS、劣势（WeaknesseS四个方面的情况，结合起 来进行分析，以寻找制定适应本企业实际情况的经营战略和策略的方法。在制定战略时，我们试图将战略建立在公司优势的基础上而消除劣势。当公司不具

34、备利用机会去避免威胁所需的技能时，就可以从 SWOT分析中识别必 要的资源，并采取措施获得优势而减少劣势。（即 SO、ST、WO、WT等战略 匹配）。SWOT分析内部能力优点缺点外部环境了解公司的优点了解公司的缺点机会so：利用优点的外部WO:利用缺点的外掌握外部环境的机会环境机会的应用战略部环境机会的应用战因素方案略方案风险ST：利用优点的外部环境风险的对应战略方案WT :利用缺点的外部环境风险的对应战略方案掌握外部环境的风险因素F面对中山市路桥建设有限公司外部环境的关键因素进行分析:SWOT 关键因素分析优势（S）劣势（W）1.充足的财务资源1.缺乏战略方向2.中山市内竞争优势2.弱的品牌

35、3.良好的管理经验3.业务单一4.政策优惠4.较咼的成本结构5.政府支持5.缺乏创新6.收费公路管理条例填补6.机制不灵活法律空白7.政策限制大其他？其他？机会（O）威胁（T）1.中山经济咼速发展1.其他路桥公司进入中山2.道路建设需求旺盛2.国家可能取消税收补贴3.机动车辆数量增长快速3.国家宏观经济增长减慢4.相关多元化4.国家宏观调控5.纵向一体化5.咼速公路网络完善6.政府合同6.替代的低等级公路7.体制改革7.其他地方的保护主义8.进入新市场的机会其他？9.竞争者力量薄弱10.仃业应用新型技术和软件其他？将SWOT进行分解，对SO优势与机会、WO弱势与机会、ST优势 与威胁、WT 劣

36、势与威胁等条件进行细分分析。并根据不同的分析得出相应的 可选择战略方向。SO战略就是依靠内部优势去抓住外部机会得战略，中山市路桥建设有限公 司SO优势与机会分析见下图。中山路桥的so战略优势1.2.3.充足的财务资源中山市内竞争优势良好的管理经验机会J一4.政策优惠1.中山经济高速发展5.政府支持2.道路建设需求旺盛6.收费公路管理条例填3.机动车辆数量增长快速补法律空白4.相关多元化5.纵向一体化P1 :立足中山，提高进入壁垒，形成6.政府合同垄断P2 :进行相关多元化经营7.体制改革P3 :走出中山，争取在外地获得合同8.进入新市场的机会P4 :采用新型技术和管理软件，形成差异化9.竞争者

37、力量薄弱10.行业应用新型技术和软件WO战略是利用外部机会来改进内部弱点的战略，中山市路桥建设有限公 司的WO弱势与机会分析见下图。中山路桥的WO战略劣势1.缺乏战略方向机会 2.弱的品牌3.业务单一4.较高的成本结构1.中山经济高速发展5.缺乏创新2.道路建设需求旺盛6.机制不灵活3.机动车辆数量增长快速7.政策限制大4.相关多兀化5.纵向一体化P1 :进行体制改革6.政府合同P2 :明确战略方向P3 :制定多元化的战略或低成本战略7.体制改革P4 :争取政府的政策，加快发展8.进入新市场的机会9.竞争者力量薄弱10.行业应用新型技术和软件ST战略就是利用企业的优势，去避免或减轻外部威胁的打

38、击。中山市路桥 建设有限公司的ST优势与威胁见下图。中山路桥的 ST战略威胁1.其他路桥公司进入中山优势J2.国家可能取消税收补贴3.国家宏观经济增长减慢1.充足的财务资源4.国家宏观调控2.中山市内竞争优势5.高速公路网络完善3.良好的管理经验6.替代的低等级公路4.政策优惠7.其他地方的保护主义5.政府支持P1 :提高进入壁垒，防止其他路桥公6.收费公路管理条例填司进入中山补法律空白P2 :继续争取国家在税收方面的支持P3 :利用宏观调控在交通方面的政策，争取政府合同P4 :逐步形成在高等级公路建设管理 方面的优势WT战略就是直接克服内部弱点和避免外部威胁的战略。中山市路桥建设 有限公司的

39、WT 劣势与威胁分析见下图。中山路桥的WT战略威胁劣势J一1. 其他路桥公司进入中山2. 国家可能取消税收补贴3. 国家宏观经济增长减慢4. 国家宏观调控5. 高速公路网络完善6. 替代的低等级公路7. 其他地方的保护主义1 .2. 缺乏战略方向3. 弱的品牌4. 业务单一5. 较高的成本结构6. 缺乏创新7. 机制不灵活8. 政策限制大P1 : 根据中山路桥的实际情况，制 定合适的战略P2 :改变业务单一和降低运营成本， 提高运作效率P3 :防止其他路桥公司进入中山综合以上分析结果，对可能实施的战略进行归纳，我们得出目前中山市路 桥建设有限公司目前可实施的战略可分为以下三个：1、聚焦本地战略

40、 基于非赢利性公司的定位，立足中山本地细分市场， 利用中山市路桥建设有限公司公司的地域优势和政府关系优势，力争获得中山 市政府在道路、桥梁等公共设施建设方面的合同，积极设置其他路桥公司进入 障碍，形成在中山市垄断局面。同时提高管理效率，降低营运成本，提高服务 质量。2、阶段性相关多元化战略 一一这也是目前绝大多数路桥公司采用的战略, 基本思路是改变目前业务单一的局面，将中山市路桥建设有限公司公司在价值 链上能够创造价值的那些部门独立出来成立单独的公司（如果政策允许）或者 将部门职能扩大，使之能够向外承接业务。比如说，工程部能够承接工程建设 方面的业务、营运部向外承接高等级公路管理方面的业务、成

41、立广告公司除了 经营高等级公路路边广告外还能承接其他的广告业务等等。相关多元化的目的 除了改变目前中山市路桥建设有限公司业务单一的现状之外，其目的还有改变目前政策对中山市路桥建设有限公司的限制，由于政策规定中山市路桥建设有 限公司是一个非营利性路桥公司，不能运作经营性公路，但是可以争取政策使 公司在职能所涉及的领域开辟新的天地。力争在运作一段时间后，能够在某些 方面形成自己的核心竞争力。因中山市路桥建设有限公司目前的各方面资源还不足以支撑企业进行相关 多元化战略，研究小组建议可进行阶段性相关多元化战略，即先用一段时间储 备各方面资源，在时机成熟，并争取到相关政策之后，逐步开展多元化经营。3、非

42、相关多元化一一争取政策支持，进行体制改革，利用手上现金资源丰 富以及筹资能力强的特点，以财务部为核心成立战略投资部门，作对外长期或 短期投资、以收购或控股、参股的形式进入其他的行业，如高新科技产业，主 营业务逐渐从路桥收费转移到其他业务，完成战略转型。三种战略优缺点比较战略选择优点缺点聚焦本地战略战略实施简单易行没有政策风险 企业内部资源能够支 持基本上不能改变现状政策变化后，企业面临生存风险阶段性相关多元化战略有效改变业务单一的 局面，开辟新的利润一定的政策风险企业缺乏相关资源和增长点有操作的政策空间 业务领域熟悉，经验 丰富，实施成功可能 性大资质非相关多元化战略改变业务单一的局面，开辟新

43、的利润增 长点能通过战略实施顺利进行体制改革政策风险大对财务投资能力要求 高企业缺乏相应资源 进入不熟悉的领域， 经营风险大三种战略各有优缺点，主要是看哪种战略比较适合目前中山市路桥建设有 限公司目前的实际情况。研究小组认为中山市路桥建设有限公司目前应该采取 阶段性相关多元化战略，才有利于公司抓住机遇，实现可持续发展，同时也不 会与政策相冲突。考虑到中山路桥建设有限公司对以上三个战略选择的接受程度，以下所做 的战略规划是基于中山路桥建设有限公司采用阶段性相关多元化战略而制定 的。第一章中山市路桥建设有限公司的发展目标一、中山市路桥建设有限公司的愿景愿景是企业每一个员工对于企业未来的共识，是企业

44、未来要达到的图景； 愿景不是短期的期望，不是关于明年要成为怎样一个企业，而是企业的长远目 标，在一定时间段内可以变化。愿景和使命是制定企业发展战略的总纲。提出 符合企业自身状况的愿景和使命是中山市路桥建设有线公司统一思想、提高企 业凝聚力的有力手段。第二项目小组对中山路桥建设有限公司愿景的建议是：成为具有核心竞争力的全国知名的路桥建设管理公司这一愿景指明了中山路桥建设有限公司在未来不仅要成为广东省路桥管理 的强者，还要在路桥建设领域进行扩张，成为广东最好，全国知名的路桥公 司。二、中山市路桥建设有限公司的使命使命是企业赖以生存的方式，是目前企业所经营业务（客户、产品、市 场、价值、核心能力）和

45、未来想要经营的业务的描述。第二项目小组对中山市 路桥建设有限公司的使命建议是：提供高质量、通行快速的道路交通。这一使命指明了中山市路桥建设有限公司的客户对象是汽车司机，市场在 需要道路交通的地方，价值是在为他们提供优质、安全、快速的道路交通中实 现的。体现了中山市路桥建设有限公司要在道路建设管理领域成为行业的领先 者。三、中山市路桥建设有限公司的价值观价值观是企业文化的重要组成部分，是公司面临选择时决定优先顺序的基 本出发点。价值观的最终提出应该由中山路桥建设有限公司战略规划项目来完 成。第二项目小组对中山市路桥建设有限公司的价值观的建议是创新、优质、 服务、高效。创新：追求观念和经营理念上的

46、创新，追求管理、产品和服务上的创新优质：为客户提供优质的产品和优质的服务服务：从道路建设维护到收费管理，要强调和培养公司整体对服务理念、 服务精神、服务方法和服务价值的认同高效：速度与质量的完美结合企业的价值观应该最终落实到企业员工的行为规范中去，成为中山市路桥 建设有限公司对内对外的行为准则。一、中山市路桥建设有限公司的战略目标第二项目小组提出的中山市路桥建设有限公司战略目标是在对中山市路桥 建设有限公司现状和外部环境分析的基础上，本着战略目标应该遵循的精确 性、挑战性、可行性、时限性的原则而提出的。整个战略目标的制定基于两个出发点：一是中山市路桥建设有限公司在 2010年能够成为广东省最好

47、，全国知 名的路桥公司；二是目标具有挑战性，但是可以实现的。 中山市路桥建设有限公司的战略目标由三个部分组成，分别是：成长目 标、效益目标和管理目标效益目标是根据中山市路桥建设有限公司现有业务的计划收益情况进行测 算修正后得出。成长目标和管理目标是根据中山市路桥建设有限公司现状分析 提出的中山市路桥建设有限公司在未来五年内应该加强的关键点。中山市路桥建设有限公司的战略目标（成长目标）1、确立广东最好，全国知名路桥建设管理的品牌地位。1）一流媒体的正面曝光次数 5 年累计 10次以上（一流媒体指省级公共媒体， 包括电视、报纸、杂志等；正面曝光指对中山市路桥建设有限公司的管理 和建设成就进行肯定和

48、推广的报道）；2）举办具有广东省影响的重大活动（研讨会、专业论坛等） 5 年累计 3次以 上，全国影响的重大活动 1 次以上2、形成企业核心竞争力，具有较强的道路建设、维护和管理能力，逐步完成政 府主导型向市场主导型转变，由政府资源优势型向能力优势型转变。1） 市场导向型的收入占总收入的 20%，具体来说：公司道路建设维护、广告 收入、管理输出等方面收入作为市场导向型收入在公司总收入中能够占据 一定的比重，按照 5 年后的主营业务收入保持在 10700万，那么市场导向 型收入应该有 2700 万。2） 市场导向型利润在总利润所占比例也要达到 20%3、具备走出中山，实现跨区域扩张的能力至少 5

49、%左右的收入来自于中山以外的地方，力争实现来自于中山以外的地 区的项目收入超过 10%。珠海路桥建设总公司在国内外进行项目投标，近几年 完成年施工产值平均 4 亿元以上，有 30%以上的收入来自于外地。中山市路桥建设有限公司的战略目标（效益目标 -2010 年）1、非经营性路桥收费业务目标（ 1）实现非经营性路桥车辆通行费收入33500 万（按年增长率 3%计算）2、经营性业务目标（1）实现主营业务收入 10700 万元（其中按年增长率 3%计算，经营性收 费站收入为 8000万，其他收入 1600万）（2）现主营业务利润 4000 万元（3）年净资产收益率 10%（4）净资产达到 4.5 亿

50、元中山市路桥建设有限公司的战略目标（管理目标）1、形成较强的战略规划和管理能力，完善组织结构和管理体制1） 培养、选拔和锻炼一批有能力的高素质管理人才，为公司的后续发展提 供保证2） 2005年2006 年逐步开展组织结构调整，完成现有公司各部门整合2、有健全的考核和激励制度，形成充满活力的企业文化1） 员工对企业的理念的认同程度（愿景、使命、价值观）达到 90%2） 实现对系统内员工每年一次的绩效考核工作3）建立完善的激励机制3、形成系统的人力资源管理体系，有较强的专业人才和管理人才储备1） 完成现代企业的包括招聘、考核、薪酬、职业发展的专业人力资源管理 体系的建设2） 中层以上的管理人员本

51、科学历达 80%，管理人员大专以上学历达 100%。（珠海路桥建设总公司共有职工 1150 人，有职称的工程技术人 员 720 人，中级以上职称人员 420 人。中高层管理人员高学历文凭的数 量是决定公司未来发展潜力的重要指标，是公司形成核心竞争力的重要 组成部分和保证。）1） 大专以上学历的人员占公司 40%以上。第二小组认为，要达到成为广东省最好的路桥建设公司的标志是：1、总资产达到 35亿：重庆路桥的总资产 2003年是 20 亿元，厦门路桥的总资产2003年是27亿元，中山路桥建设有限公司在总资产上能名列非高速公路路桥建设公司的前茅。2、主营业务收入达到13400万元（含车辆通行费用管

52、理提成和其他收入）：重 庆路桥2003年的主营业务收入是17589万元，厦门路桥2003年的主营业务 收入是4.15亿元，中山路桥建设有限公司能够跻身非高速公路路桥建设公 司的前列。3、净资产收益率10% :重庆路桥目前的净资产收益率是 2.29%，厦门路桥目前 的净资产收益率是 8.7%，中山路桥建设有限公司能够保持较高的财务水平，为以后发展提供很好的保障。4、地域扩张：作为市场化很高的厦门路桥已经摆脱了地域性的限制，业务范围 扩大到整个福建省，逐步向全国市场迈进。5、强势品牌：重庆路桥、厦门路桥等上市路桥公司已经在全国范围内具备了一定的知名度、美誉度。根据对其他上市路桥公司的研究，我们认为

53、到2010年全国一流的路桥公司的财务指标为总资产30亿元以上、主营业务收入 2亿元以上、净资产收益率至 少达到10%。中山市路桥建设有限公司如果在 2010年实现上述的战略目标，中 山路桥基本上能够挤入全国一流路桥公司的末尾行列，成为广东省最好的地方 性路桥建设公司。在对中山路桥建设有限公司的经营计划分析的基础上，第二项目小组提出了未来5年的经营效益目标:收入预测2005 年2006 年2007 年2008 年2009 年主营收入（万元）1065010700107001070010700其他收入（万元）5001000150020002700合计（万元）1105011700122001270013400第二项目小组认为要达到这个经营目标，最为关键的是非收费项目的经营目标，主要是道路维修收入的实现。第一章中山路桥建设有限公司的战略发展方向从 SWOT 分析出发，中山路桥建设有限公司现阶段主要任务是定位在路桥 建设收费管理业务上，逐步培养核心竞争力，克服由于国家税收补贴等优惠政 策逐渐收回带来的威胁。中山路桥建设有限公司的主要资源和能力集中在路桥建设、管理领域，人 才结构也以路桥管理专业人才为主，缺乏复合型的管理人才，也