东莞韶关产业转移工业园

1、东莞（韶关）产业转移工业园经济发展第十三个五年规划纲要 东莞（韶关）产业转移工业园管理委员会二O一六年六月7 / 58文档可自由编辑打印目 录第一章 序言1一、规划背景1二、规划依据3三、规划范围4四、规划期限4第二章 发展现状与“十二五”时期回顾5一、取得成就5二、存在问题8第三章 “十三五”时期面临的新形势11一、发展机遇11二、面临挑战15第四章 指导思想和发展目标17一、指导思想17二、发展定位17三、基本原则20四、发展目标21第五章 主要任务和重大举措24一、优化产业区域布局24二、构建现代产业体系27三、打造产城融合示范区33四、完善产业配套设施35五、加强招商引资工作37六、推

2、进两化融合发展38七、推进生态文明建设39八、创新改革管理机制40第六章 保障措施43一、加强高层次人才选聘引进43二、建立多元化投资融资机制44三、加强监督检查和目标考核44四、营造良好的投资发展环境45第七章 重点项目46附表45 东莞（韶关）产业转移工业园和经济发展第十三个五年规划纲要第一章 序言一、规划背景“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔。经济发展进入新常态，消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。“十三五”时期的一个发展战略重点就是推进供给侧结构性改革。只有在结构性改

3、革上取得新突破，才能在“十三五”时期瞄准主攻方向，打好改革攻坚战，培育增长新动能，开创发展新局面。其中，创新区域合作机制，加强区域间、全流域的协调协作，完善对口支援制度和措施，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立互利共赢、共同发展的互助机制，成为供给侧结构性改革的重要工作之一。为坚决贯彻我国供给侧结构性改革的战略方针，我省大力推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，全省发展格局也从主要依靠珠三角驱动转向珠三角、粤东西北两大板块共同驱动。为进一步推进粤东西北振兴发展，“十三五”时期，我省继续深入贯彻关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定、促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案

4、等文件精神，把交通基础设施建设、产业园区扩能增效、科学有序推进中心城区扩容提质作为“三大抓手”着力推进，争取把粤东西北打造成广东发展的新引擎。作为粤北中心城市的韶关，以省委振兴粤东西北发展一系列新的决策部署和市委实施主动融入珠三角发展战略为指导，正大力促进与珠三角地区生产要素合理流动和资源优化配置。凭籍韶关老工业基地优势，在承接珠三角的产业转移、巩固传统支柱产业的同时，也积极打造新型产业，与珠三角地区形成优势互补、错位发展、互利共赢的新格局。“十三五”时期，在省委、省政府和市委、市政府发展战略和方针的指导下，莞韶园积极谋划，以全面融入珠三角为主导方向，以打造国家级高新区、珠江西岸先进装备制造产

5、业配套园区为首要目标，以项目落地和提升服务质量为主线，以提质增效和管理创新为落脚点，紧抓与东莞的合作，积极利用省新一轮扶持政策，深入探索发展股权投资、政府和社会资本合作等新模式。加快完善园区基础设施和金融、科技、物流、信息、检验检测等公共服务平台建设，大力引进龙头企业，加大招商引资力度，拓宽产业集聚区，将莞韶园建设成为韶关经济发展重要增长极、广东省产业转型升级示范园、创新驱动示范园和大众创业、万众创新产业示范园。二、规划依据 1、促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务（粤府办201527号）。 2、中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定（粤发20139号）

6、。 3、中共广东省委、广东省人民政府关于印发促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案的通知（粤办发201322号）。 4、广东省产业转移区域布局总体规划（2010-2020）。 5、韶关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）。 6、韶关市工业发展“十三五”规划（2016-2020）。 7、广东省产业转移目标责任考核评价办法（粤府函2010132号）。 8、广东省产业转移工业园管理办法（粤经信园区2010649号）。 9、广东省专业性产业转移工业园建设竞争性扶持资金管理办法（粤经信园区2010851号）。 10、广东省珠三角地区产业跨市转出奖励资金管理办法（粤经信园区20

7、10852号）。 11、广东省珠三角地区企业产能转移奖励资金管理办法（粤经信园区2010853号）。 12、关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见（粤府200954号）。13、广东省产业转移区域布局指导意见（粤经贸工业2008386号）。三、规划范围莞韶园位于韶关市区西南部，根据韶关市现有土地利用总体规划，莞韶园此次规划面积涵盖浈江片区、沐溪-阳山片区、龙归片区（莞韶城三期）、甘棠片区、白土片区、珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区华南先进装备产业园、仁化县产业集聚地和新丰县产业集聚地，面积约61平方公里。四、规划期限规划期为20162020年。第二章 发展现状与“十二五”时期回顾一、取

8、得成就“十二五”时期，是莞韶园立足实际，科学谋划、狠抓落实、创新进取的五年，是转型发展、科学发展、跨越发展取得巨大成就的五年。五年来，园区牢牢把握创新发展核心，紧密联系韶关地区发展新形势的实际，突出发展经济、自主创新、重大项目建设，着力打造制造业，扎实推动莞韶园经济社会全面、协调、可持续发展。经过五年的不懈努力，莞韶园“十二五”规划各项目标任务基本完成，综合实力显著增强，工业结构持续优化，招商引资成效显著，重点项目不断落地，各项事业快速发展，园区面貌发生了新的历史性变化，为“十三五”经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。1、综合实力显著增强。“十二五”时期，莞韶园已基本完成首期规划面积的开发任务

9、，产业发展初具规模；经济平稳快速发展，工业总产值、工业增加值等主要经济指标均保持两位数增长，综合实力显著增强。2015年，莞韶园实现工业总产值214.16亿元，相比2010年均增长14.91%；工业增加值48.77亿元，相比2010年均增长16.27%；实现税收7.99亿元，相比2010年均增长16.65%；累计完成固定资产投资57.22亿元。 2、工业结构不断优化。“十二五”时期，莞韶园着力打造广东装备制造业总部基地，重点推进装备制造业主导产业，借助高端液压、中机重工、韶配动力等优势明显的机械设备制造企业增资扩产，辅助发展智能玩具、生物制药、电子信息、新能源等新兴产业，产业集聚逐步形成，现已

10、形成机械装备制造上下游产业链。装备制造业产值由2011年的23.5亿元增长到2015年的53.16亿元，年均增长率16.04%，五年来维持占据园区工业总产值25.73%左右。2015年工业项目固定资产投资完成46.9亿元，占全年固定资产投资81.9%。3、招商引资成果显著。“十二五”时期，莞韶园不断加大招商引资力度。东莞、韶关联手出台多个招商引资优惠政策，落户企业不断增多。投产企业由“十二五”初期的140多家增长到“十二五”期末的256家。规模以上工业企业由最初的62家增长到现有的117家，占韶关市规模以上工业企业18.48%。4、重点项目落实发展。“十二五”时期，在韶关、东莞市政府的大力支持

11、下，对口帮扶工作深入开展，陆续引进“比亚迪”汽车零部件生产、高端液压油缸制造基地、丹霞生物制药、汉鸿木业等一系列项目。莞韶城一期、东盈服装、广东紧固件产业园等重点项目正动工兴建，近期引进东莞以纯服装、清园纳米科技、新星源总部及手机研发生产基地等多个亿元以上项目，特别是已签订的粤商高科特种材料创新园项目，投资约18亿元，预计五年内年总产值可突破100亿元。这一系列项目的建成投产将极大提升莞韶园发展后劲。5、创新能力显著增强。“十二五”时期，科技创新体系进一步完善，2015年，规模以上工业企业117家中有23家为高新技术企业，高新技术企业比重占到19.7%，相比“十一五”末的6家高新技术企业，有了

12、大幅增长。韶关液压件厂“冶金高频液压控制伺服元件关键技术及应用”项目获国家技术发明二等奖，宏大齿轮厂获省企业创新奖励类资金950万元，企业核心竞争力明显提升。莞韶城一期黄沙坪创新园已经动工，以打造韶关创新驱动平台为目标，加快产城融合，促进社会经济发展。6、基础设施日益完善。“十二五”时期，莞韶园大力推动基础设施建设，建成园区道路近20公里，并完成了配套管网工程，优先建设了园区环保设施。位于浈江片区、沐溪-阳山片区、白土片区的污水处理厂全部建成，从南至北覆盖园区整个区域的污水处理设施已经基本完备。空气自动监测站、员工文化广场、创业服务中心大楼已建成投入使用。园区基础设施日益完善。7、投融资环境不

13、断优化。“十二五”时期，莞韶园通过提供优质服务，提高投融资水平，取得了可喜的社会发展成效。莞韶园成立鼎盛、圆融等融资公司，其中鼎盛担保公司共为79个企业项目提供担保，由初期的累计担保总额6.79亿元增长到14亿元，年均增长15.6%，为中小企业较好的解决资金问题。8、劳动就业稳步增长。“十二五”时期，莞韶园企业共解决劳动力就业45148人，其中：本省29346人（本市24944人），外省15802人；技能人才6772人，高技人才2032人，专业技能人才4740人。二、存在问题1、土地、人才、技术、资金等因素制约莞韶园发展。莞韶园地处粤东西北欠发达地区，并且随着近几年莞韶园的大规模开发建设，土地

14、、资金、人才始终是制约莞韶园发展的重要因素。一是建设用地资源紧缺，随着莞韶园基础设施和服务设施的不断完善，大量企业竞相落户园区，莞韶园原已获批用地范围内早已出现许多企业等地落户的尴尬局面。二是产业发展和技术创新的人才支撑不足，产业转型升级、经济结构调整、社会事业发展任务繁重。三是资金不足，虽然省内对莞韶园有一定的资金补贴，但对园区的整体可持续发展而言，仍然是杯水车薪。2、各片区产业分散，产业集聚力不强。莞韶园各个片区之间产业关联度较低，不利于莞韶园的后续发展。受外部环境的影响，珠三角地区政府推动产业转移积极性有所降温，珠三角地区企业转移发展的动力也不高。莞韶园各片区为了抓住有意向转移的企业，出

15、现了一些招商引资的通病，引进的项目涵盖领域多，产业之间缺乏关联性，各片区主导产业不明显，产业集聚效应未显现等。3、服务配套尚不完善，企业带动能力不强。莞韶园用地主要为山谷之间的带状形态，分片区开发，造成了区内土地、基础设施开发投入成本较多。目前，莞韶园道路配套设施较完善，已初步建成连接园区内外的交通网络，但其他生产性和生活性配套等服务配套尚待进一步完善，包括技术平台，机械、食品检测平台等生产性配套；银行、医院、邮政、学校以及商业配套等生活性配套。此外，服务配套不完善，不利于大企业大项目的引进。虽然近年来莞韶园承接了一大批项目，但总体而言，项目的总体规模偏小，企业知名度和产品档次不高，缺乏龙头企

16、业，对区域经济发展的辐射带领能力有限。4、管理体制运行不畅，标准化体系尚需完善。莞韶园暂无独立行政区域，辖内各片区投资开发主体不同，各有一套人马、一套管理体制，各片区社会和城市管理职能均由区政府承担。莞韶园虽然行使了部分审批权限，但因缺乏相应的专业技术和机构队伍，造成管理职能落实不到位，难以实行“一站式”、“一口子”服务；莞韶园各片区财政相对独立，须依靠市、区两级共五个税务征管机构，收入核算繁琐复杂，协调工作难度大，相关工作推进缓慢；城市管理缺项，违法建筑、环境卫生等管理真空；社会事项管理不到位，特别是社会治安、公共交通等问题一直没有得到有效解决。管理体制运行不畅，已经成为制约莞韶园发展的重要

17、因素。 5、生态环境保护压力较大，产业发展受限。莞韶园处于北江水系上游，北江是珠三角重要的水源，水源地水质的优劣涉及下游千家万户的饮水安全，同时，韶关也是我省生态保护区，环境保护非常重要。这就要求莞韶园要加大环保设施投入力度和加快设施建设进度。否则，环境污染问题将成为制约莞韶园提升的重要因素。 第三章 “十三五”时期面临的新形势一、发展机遇1、政策机遇。随着国家中国制造2025行动纲领颁发，随着珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（20152020年）的实施，广东省“双转移”和“对口帮扶”发展战略深入贯彻，东莞对口帮扶韶关的工作大规模展开，在省、市多方位的政策强力支持下，为莞韶园新一轮的发

18、展带来了良机。此外，莞韶园以装备制造业为主导，顺应国家及省市制造业发展，园区产业及区位优势将进一步凸显，发展空间将更加广阔。2015年，广东省政府深入贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）、珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（20152020年），积极推进珠江西岸先进装备制造业产业带发展战略，涵盖包括珠海、佛山、中山、江门、阳江、肇庆（主要指鼎湖、大旺、高要、四会）市和顺德区在内的“六市一区”，大力促进制造业发展。此外，经过多年发展，广东省在珠三角城市已经形成“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈。2015年11月，广州市政府、韶关市政府签订了广州市人民政府、韶关

19、市人民政府战略合作框架协议，将广韶合作纳入广佛肇清云韶“3+3”合作机制，推动韶关市全面融入广佛肇清云韶“3+3”经济圈。 韶关作为珠江西岸先进装备制造业产业配套区，作为“3+3”经济圈重要组成部分，“十三五”期将重点发展制造业，辅以发展智能机器和生产性服务业。作为韶关市工业园“领头羊”的莞韶园，将紧紧抓住机遇，创先争优，争取成为广东省先进装备制造业工业示范园。2、产业发展机遇。韶关市产业发展重点培育有色金属和钢铁深加工、高端机械装备制造、能源电力、大旅游、大物流、大农业、轻工与健康（纺织服装、电子、食品饮料、生物医药、新材料）以及港口经济等8个产业。莞韶园根据自身资源环境和产业定位，重点发展

20、高端机械装备制造、轻工与健康和港口经济等产业。韶关市纳入广佛肇清云韶“3+3”经济圈后，韶关市政府就与广州港集团有限公司、广州医药集团股份有限公司、广州电气装备集团有限公司和广州超级计算中心等4家企业签订了战略合作框架协议，推动韶关发展“大物流”、医药健康产业、装备制造业、建设智慧城市。（1）电子信息业韶关市政府与广州超级计算中心将合作成立广州超算韶关分中心。双方将努力把广州超算韶关分中心打造成广东省内联珠三角、北联粤湘赣地区大数据采集、分析、服务的领先平台，承载立足粤北、辐射湘赣地区科研的超级计算工作，为科研发展成果转化提供数据支撑。（2）装备制造业韶关工业基础雄厚，并已初步纳入珠江西岸先进

21、装备制造业产业配套区。在此背景下，韶关市政府将与广州电气装备集团有限公司，在装备制造业领域开展深度合作。其中，广州电气装备集团将在新能源与环保装备、铸锻热处理、钢产品采购等方面，引导下属企业与韶关企业开展深入合作，如与宝钢韶关钢铁公司建立合作关系，在钢产品需求与采购方面进行对接。而广州电气下属的广州广重企业也将与韶关企业合作，建立垃圾焚烧发电示范工程。（3）生物医药产业广药拟在韶关建设中药材种植基地、医药生产基地、中药材提取中心，开展医疗合作和药房物流配送服务，并建设冷链物流项目，拟在韶关曲江区为王老吉代加工产品年产50万箱基础上，根据配送半径需要，广药集团适当扩大产能。莞韶园现有中药材优势明

22、显，并已经具备一定的技术提取基础，有能力引进生物医药类产业。（4）港口物流广州港将围绕建设韶关内陆港，发展公、海、铁联运业务，拓展集装箱物流配送服务，码头建设及物流园区运营管理开展合作，为韶关生产企业和物流企业打造一条经济、便捷、稳定的物流通道，降低韶关进出口企业的综合物流成本，优化韶关投资环境。同时，利用韶关内陆港的辐射作用，扩展广州港与韶关及邻近地区集装箱运输及现代物流业发展，实现共赢。莞韶园抓住这个机遇，拟在曲江白土片区建设码头，大力推动港口物流经济。3、“大众创业、万众创新”，民营经济蓬勃发展。2015年3月，国家推出大众创新意见，颁发国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导

23、意见，积极响应李克强总理提出实施的大众创业、万众创新战略。广东省积极响应国家政策，随即出台关于进一步促进创业带动就业的意见，提出降低创业门槛和成本、提高和扩大各项扶持创业的补贴标准及对象范围、提升公共创业服务能力和水平等措施，努力实现2015至2018年，全省新登记注册初创企业户数、吸纳从业人员人数平均每年增长10%以上的目标，在全省掀起大众创业、万众创新的浪潮。全省民营经济工作有序推行，韶关市推出促进民营经意加快发展措施。通过降低准入门槛、放宽投资领域、鼓励发展混合所有制经济等措施，培育市场主体，促进民营经济蓬勃发展。因此，以支持创新创业为己任的莞韶园，正迎来加快自身发展、提升服务功能的大好

24、机遇。二、面临挑战1、国际国内经济下行压力仍然较大。总的来看，莞韶园经济社会发展仍然面临较为严峻的挑战。世界经济艰难复苏，世界贸易与投资仍将处于较低的增长区间。此外，新常态将成为我国经济增长基本面的长期性特征，国际国内产业转移的进程可能会暂时放慢，区域间承接产业转移的竞争将会更加激烈。2、韶关市经济基础相比珠三角仍然薄弱。韶关地区经济综合实力仍然较弱，在全省经济体量中占比仍然较低，与珠三角发达地区仍然存在较大的距离。基础设施、产业配套设施不够完善；加快经济发展与生态环境保护的矛盾较为突出，环境保护形势严峻；产业发展水平较低，产业发展和技术创新的人才支撑不足，对产业经济的发展有一定制约影响。韶关

25、地区发展整体水平仍需提高，全省区域发展不平衡现状亟待转变。3、产业转移园区之间同质竞争。经过多年的努力，我省产业转移工业园工作取得了不错的成绩，但在发展的过程中仍然显现出了一些问题。当前我省产业转移工业园普遍面临“三难两不高”的难题，即资金难、招商难、用地难，珠三角政府推动产业转移的积极性不高，珠三角地区企业转移发展的积极性不高。同时，各产业转移工业园主导产业多以制造业为主，产业同质化发展导致各园区间竞争激烈。位于珠三角第三圈层的韶关市莞韶园，与位于珠三角第二圈层各城市的产业转移工业园相比较，竞争优势相对较弱。第四章 指导思想和发展目标一、指导思想加快莞韶园经济发展，要牢牢把握经济全球化及国内

26、外产业转移的机遇，以科学发展观为统领，以可持续发展为前提，以推进莞韶园提质增效为中心，以供给侧结构性改革为主线，以加快构建现代化产业园区为核心任务，坚持把产业结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把优化区域产业布局作为重要着力点，把主动融入珠三角作为主要动力，挖掘资源优势，优化产业布局，强化平台支撑，破除要素制约，做大、做强先进装备制造产业等支柱性产业，培育发展现代物流、电子电商等成长性产业，通过二、三产齐头并进的“二轮驱动”，统筹推进园区科学发展，为韶关市跟上全省率先全面建成小康社会的步伐做出应有的贡献。二、发展定位1、韶关市重要的经济增长极。按照突出特色、区域联动、二轮

27、驱动的思路，打造韶关产业转移集聚区，用活用好相关扶持政策，优化产业发展环境，加快资源整合和区域内外合作，做大做强装备制造业等支柱产业，通过引进更多的优质企业和项目入驻园区莞韶园，实现产业聚集发展、企业集群发展。突出发展规模工业，重点培育骨干企业，积极发展民营经济，构建经济总量高、产业链条全的经济增长体，使莞韶园成为推动韶关市经济增长的强大引擎，成为韶关市最重要的经济增长极。2、国家级高新区。全力创建国家级高新区，打造自主创新能力提升和高新技术产业发展的核心载体，带动莞韶园企业自主创新能力提升和企业转型升级，推动莞韶园高新技术产业发展和经济创新驱动发展进程，促进莞韶园产业竞争力和自主创新能力“双

28、提升”，为莞韶园的经济发展集聚要素、丰富内涵、注入动力。3、珠江西岸先进装备制造产业配套园区。借助广东省政府积极推进珠江西岸先进装备制造业产业带发展战略，大力促进制造业发展的契机，加快培育、发展先进装备制造配套产业，辅以发展智能机器和生产性服务业，有效将莞韶园拓展为珠三角地区先进装备制造产业发展腹地，成为珠江西岸先进装备制造产业带重要组成部分。4、产业转型升级示范区。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，打造产业转型升级示范区。通过利用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业、培植发展高新技术重要基地。积极推进二产与三产融合联动发展，实现园区经济向更高层次、更高质量发展，构建形成集聚发展、高

29、端引领的“产业新体系”，实现园区产业转型升级，成为我省重要的产业转型升级示范区。5、创新驱动发展示范区。以建设创新型园区为目标，以市场为导向，打破路径依赖，切实把发展的基点放在创新上，推动以科技创新为核心的全面创新，着力强化企业创新主体地位和主导作用，健全区域创新体系，优化创新生态环境，高度重视发挥人才作用，集聚创新创业人才，打造创新驱动发展示范区。6、双创发展示范区。围绕“加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎”，大力推进“大众创业，万众创新”。打造小微“双创”核心基地，扶持建设创新创业的支撑平台和重点项目，扶持科技型小微企业做大做强。加强创业培训，鼓励众创空间、科技企业孵化器加快发

30、展。营造“双创”服务氛围，带动高质量的就业。促进莞韶园新技术、新产品、新业态、新模式发展，努力将莞韶园打造成双创发展示范区。三、基本原则1、坚持工业立园。始终把工业发展作为实现莞韶园经济又好又快发展的目标要求，产业发展上进行引导，数量上形成规模，各片区体现特色，不断优化产业空间布局。重点突出提高质量、增加效益，着力培育具有核心竞争力的产业集群，努力形成高新技术产业和先进制造业互为支撑的产业发展格局，把园区建设成为国家高新区。2、坚持创新发展。解放思想、实事求是、与时俱进、开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，把创新体现在工作的各方面，贯穿于发展的全过程，加快形成有利于园区发展的体制机制，不断激发稳定较

31、快发展活力，使园区经济总量跃上新台阶，在15个省级示范性产业园中位列前茅。3、坚持科学规划。坚持科学规划，合理布局，统筹安排。加强莞韶园规划与韶关市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布局规划的充分衔接；坚持高起点、高标准制定莞韶园规划，严格按照规划实施莞韶园的建设和发展，是必要且重要的。4、坚持集约用地。土地集约利用。坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；合理使用，盘活存量土地资源，构建符合莞韶园土地资源实际情况的城乡土地利用新格局；坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。5

32、、坚持加快发展。始终抓住发展第一要务，坚持好上加快发展，紧紧把握莞韶园阶段性发展主要特征，突出抓好主要矛盾和矛盾主要方面，集中力量突破重点区域、重点产业、重点项目，迅速壮大经济总量，形成又好又快发展的强大支撑。6、坚持生态低碳。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态保护意识，立足生态优势和资源环境承载能力谋求发展，推动生态环境优势转化为经济发展优势，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。四、发展目标以建设“集聚创新，产城融合，宜业宜居”综合性创新型现代化工业园区为总体目标，加快国家级高新区申报工作；以机械装备制造产业发展为重点，打造珠三角西

33、岸先进装备制造业韶关配套区的重要载体；以生产性服务业发展为突破口，推进二、三产业协同发展。到2020年，工业和服务业总产值达到500亿元，基本建成“产业结构协调、绿色低碳发展、城镇化水平显著提高、服务功能基本完备”的现代化工业园区，园区经济发展态势位居全省产业转移工业园前列。工业带动能力显著提升，形成一批产业集聚发展的特色产业园区和有较强竞争力的产业集群及主导产业，成为韶关市工业发展的主要增长极。到2020年，工业生产总值突破400亿元，税收达到20亿元，成为粤北地区工业经济发展的主导力量（见附件1）。服务业成为经济发展的有效支撑。大力发展生产性服务业，加快构建以科技创新为抓手的产学研平台、电

34、子商务平台和贸易平台，形成二、三产业“双轮”驱动的发展格局。到2020年，第三产业占园区产值比例不低于20%，产值达到100亿元以上。走出一条工业化与城镇化相促进的道路，创造更多的就业岗位，吸引劳动力向产业园区集聚，成为推动工业化、城镇化互相依托、互相促进的重要平台。到2020年，吸纳就业超过10万人，成为当地优质就业岗位的主要来源，粤北地区工业化、城镇化取得实质性进展，城市发展空间和质量得到明显提升。第五章 主要任务和重大举措加快推进莞韶园提质增效，积极作为，创新举措。利用好省产业园扩能增效专项资金。建立目标管理、动态监测、年度考核工作机制，将新落地工业项目和新增固定资产投资作为抓落实的核心

35、工作。重点从优化产业区域布局；引进、推动优质项目落地建设，培育壮大装备制造业等主导产业，延伸产业链条，形成产业集聚；提高企业自主创新水平等方面推进莞韶园发展。同时，运用市场化运作机制推动新一轮莞韶合作共建。借助省委、省政府出台的一系列扶持政策，利用好东莞对口帮扶的机遇，积极对接珠三角产业转移，加强与珠三角的交通互联，加强两地人才和信息共享，谋划成为韶关融入珠三角的先行地，首先发展第二产业；其次依托芙蓉新区的城市基础和“宜业”的发展，推进宜居目标的定位和发展。一、优化产业区域布局不断优化原有的产业区域布局，把莞韶园区域功能布局和生产力布局有效结合。合理利用区域资源，以发展新区域推动发展新产业，以

36、发展新产业形成新动力。各片区统筹协调发展，形成“三大工业区主导，辐射两个卫星区”的发展格局。三大工业区由南部、中部、北部片区组成。南部工业区主要包括甘棠片区和曲江白土片区。中心城工业圈包括沐溪-阳山片区、莞韶城一期、莞韶城三期（龙归片区）和珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区华南先进装备产业园，未来与芙蓉新城共同发展，形成产城融合区。北部工业区为浈江片区。两个卫星区由仁化县产业集聚地和新丰县产业集聚地组成。做大南部工业区。南部工业区包括甘棠白土二个片区。甘棠片区位于韶关市武江区，规划总面积约584.3公顷，未利用地约318.6公顷。南部工业区重点发展机械制造产业，食品饮料产业，并配套发展生物医

37、药产业。并推进曲江白土片区码头修建工程，谋划发展物流业，打造地区物流中心。“十三五”时期，做大做优南部片区，使其成为和中心工业圈、北部工业区相匹配的区域，实现三大板块协同发展。整合中部圈加快形成“产城融合区”。莞韶园中部工业圈包括沐溪-阳山片区、莞韶城一期、莞韶城三期和珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区华南先进装备产业园。沐溪-阳山片区，位于韶关市武江区，规划总面积约1875.0公顷，未利用地约1297.5公顷，该片区是莞韶园核心区；莞韶城一期总面积约254.7公顷，以电子商务产业为主，配合发展商务办公、商业服务、居住、旅游休闲产业，形成韶关城市产业、生活升级的新功能中心，打造东莞（韶关）产

38、业园区的管理中心、商务办公、科技研发、生活配套所在地；莞韶城三期（龙归片区）总面积约401.7公顷，作为莞韶合作生产性服务平台之一，重点拓展创新服务、休闲商务、健康养生等专业化的现代服务业，打造区域特色产品商贸与物流基地，本区域是韶关城市西部组团综合服务中心，是实践“产城融合”的重要地区。以莞韶三期（龙归片区）东北部36.54公顷的工业用地为载体，借助东北部临近京珠高速和广乐高速的优势，优先承接先进装备制造业。珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区华南先进装备产业园，位于韶关市曲江区，规划总面积约111.1公顷，以发展先进装备制造配套产业为主，着力引进汽车零配件、高端装备制造业等产业为主的优质企

39、业，本区域最终形成珠江西岸先进装备制造配套产业集聚地。十三五”时期，要对莞韶园中部工业圈各片区加以整合，与芙蓉新城共同发展。通过组建具有行业协会特色的工业企业联盟，通过提升莞韶园服务质量，通过创新体制机制，吸引珠三角各市、县、镇工业企业向莞韶园转移，实现工业聚集。同时，莞韶园将通过合理布局商住、金融、学校、医院、文化娱乐、公共交通等各类生产生活配套项目，从空间上与中心城市逐步融为一体，推动莞韶园步入产城融合轨道，初步实现产城一体、和谐共生。加快形成北部机械装备制造产业集聚区。莞韶园北部工业区以浈江片区为主。浈江片区位于武江河东岸，规划总面积约1685.4公顷（含国际物流中心），未利用地约114

40、5.5公顷，土地面积较大，资源相对集中。“十三五”时期，利用现有优势，做强北部工业区。浈江片区按现有产业定位，培育好现有主导产业中的优势企业，成为龙头企业。以龙头企业为引导，延伸产业链条，同时，加大招商力度，引进主导产业，形成机械装备制造产业集聚区，打响品牌，使资源得到最大限度的利用。辐射发展卫星区。卫星区包括仁化县产业集聚地和新丰县产业集聚地。仁化县产业集聚地总面积约497.8公顷，未开发用地约399.8公顷；新丰县产业集聚地总面积约246.1公顷，未开发用地约187.3公顷。“十三五”时期，在三大工业区发展到一定程度，注重辐射、发展仁化县产业集聚地和新丰县产业集聚地，带动当地经济社会发展。

41、二、构建现代产业体系加快莞韶园各片区之间的联动发展，实施产业协调发展战略，把构建现代产业体系建设作为加快莞韶经济发展的战略任务，加快产业结构优化调整，全力推进新型工业化，大力发展现代服务业，进一步优化调整产业结构。改造提升传统优势产业，大力发展先进制造业，鼓励发展战略性新兴产业，推进工业化和信息化高度融合，以现代工业推进现代服务业发展，实现产业的协调发展。在产业协调发展中做大做强装备制造业，着力发展电子商务、生物医药、绿色食品、电能电源、现代物流产业，并辅助发展其他产业。着力引进优质项目，拓展延伸产业链，培育产业集群，实现莞韶园的扩能增效。坚持低污染、低消耗、循环利用的生态型发展原则，利用先进

42、技术改造提升传统产业，将莞韶园建设成为能融入城市、能融入社区、能融入环境的生态工业区。加快现代化工业发展进程。通过整合、调整莞韶园各片区产业发展，打造现代化工业新城。依托浈江片区“省市共建装备基础零部件先进制造业基地”的承载平台，通过嫁接高新技术对传统产业进行升级改造、对专业产业的进行优化升级，通过特色创新和集聚发展，促进新兴产业发展，重点发展机械装备制造产业，以比亚迪、韶关粤华国电能源、润得丰金属材料工贸、广东鸿源众力发电设备有限公司等龙头企业为核心，以智慧螺丝城为抓手。着力引进汽车及零部件、装备机械、机械加工等项目，形成机械装备制造产业、汽车产业、木业家具产业、钢铁产业、烟草薄片产业、紧固

43、件产业、发电产业等产业组团。沐溪-阳山片区，重点发展以液压件为主体的装备制造业，辅助发展玩具、电子信息等产业。大力推动“互联网+”发展，加强产业互联网技术的结合，通过依托粤商高科等企业入驻，推动产业营销模式创新，推动各类产业加快转型升级步伐。加快数字化与自动化电子产品、计算机整机及零部件、片式元器件和电力电子器件、通讯产品、网路系统软件等产品的产品化进程，推动电子信息产品制造业发展。莞韶城一期。以电子商务信息产业为主，辅助金融、餐饮等生产、生活性服务业，打造辅助型服务片区。大力争取高新项目、高端产业入驻，并依托高新技术，培育电子信息产业群。园区应积极参与国内外电子信息产业的劳动分工，引进外资、

44、技术和人才，加快数字化与自动化电子产品、计算机整机及零部件、片式元器件和电力电子器件、通讯产品、网路系统软件等产品的产品化进程，推动电子信息产品制造业发展，把莞韶城一期建成为区域性的电子信息工业零部件生产基地和软件开发基地。加强对黄沙坪电子商务区的扶持力度，以韶关市铜道电子商务交易平台龙头企业、广东昆仑信息科技有限公司为核心，将发展电商与发展民营经济结合起来，积极推进电商与当地产业产品的衔接，深化电子商务与实体经济的有机结合，搭建韶关特色产品电商平台。龙归片区。借助莞韶城三期（龙归片区）尚未开发和临近京珠高速和广乐高速的优势，谋划发展先进制造业。积极发展现代服务业。通过推进莞韶城三期建设，积极

45、发展商务办公、商业服务、科技研发、物流以及创新服务、休闲商务、健康养生等专业化的现代服务业，将莞韶城三期打造成特色产品商贸与物流基地、韶关城市西部组团综合服务中心。甘棠片区，依托已有建设基础和临近芙蓉新城的有利条件，加快片区内的基础设施和公共服务设施建设，形成新的工业发展平台，以韶关飞翔自动变速箱等机械制造企业为龙头，提升现有装备制造业。将原已引进的涂料化工企业进行优化升级，减小污染，使其达到环境保护要求。依托广东省著名的服装品牌以纯、都市丽人等，打造高品质服装制造业。韶关市是广东省中药药材的主要生产地，以药材为主的中草药物具有较大的开发潜力。依托原材料产地与现有生物工程技术优势，促进制药产业

46、集聚发展是莞韶园工业发展的新增长点。以新科农生物科技、广东岭南制药企业为抓手，重点发展生物医药业。关键是抓住质量和资格论证机遇，通过GMP的认证，开发在国内外市场上具有竞争力的新药品，促进制药产业集聚发展和快速成长。曲江白土片区，继续壮大原有食品饮料业，以鼎业食品、曲江味之轩食品、金光饮品和娃哈哈饮用水等龙头企业做大食品饮料产业集聚。同时，建设好可以出租的30000平方米厂房，做好食品和饮料生产企业的入驻服务。基于现有食品产业优势，建立食品与农产品检测平台，与省食品协会共同打造食品产业集聚地。此外，与特钢园区相呼应，辅助发展机器人配套产业。培育韶关市利宝贸易有限公司、拓璞家用小电器和广东长青集

47、团公司成为白土片区龙头企业。珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区华南先进装备产业园，以韶关正星车轮、韶关市恒华重工等企业为基础，凭借“政府+政府+央企”的创新合作模式，在韶关、东莞和宝钢三方的共同努力下，打造集汽车配套、机械装备、粉末冶金、钢铁深加工和循环经济于一体的韶关传统优势产业升级示范基地。以宝钢韶钢集团在韶关建设优特钢长材精品基地为契机，在“华南先进装备产业园”内构建材料制备、部件制造、整机生产的机器人产业区域，推动工业机器人的应用和开发。华南先进装备产业园现已有一家企业入驻，未来产业发展重点放在汽车零部件、粉末冶金和钢铁深加工等，未来莞韶园将与省制造业协会合作，共建招商平台，将本区域

48、打造成为珠江西岸先进装备制造配套区。仁化县产业集聚地，结合区域产业集聚特点选择有色金属深加工、电子信息、机械制造为主导产业。“十三五”时期，全面贯通工业六路和新庄大道两条主要发展轴，继续推进韶关中达锌业有限公司、仁化县博世铝业有限公司、韶关中弘金属实业有限公司、韶关富鑫有色金属有限公司、韶关凯鸿纳米材料有限公司、广东升隆电源有限公司等在建企业加快建成投产；落实广东力圣蓄电池有限公司、仁化县和泰铝制品有限公司、广东银海有色金属渣业集团有限公司等合同项目入园建设。力争形成以当地优势资源为基础的产业链，推动产业集聚发展。新丰县产业集聚地，发挥当地丰富的稀土、瓷土、石灰石等资源优势，结合环保节能的发展

49、主题，坚持环保底线，打造具有地方特色和影响力、吸纳力的稀土高新材料产业和新型建筑材料产业集聚发展区。“十三五”时期，借助对现有陶瓷优化升级的产业优势，做大做强支柱产业。在保护生态环境的前提下，推动中国南方稀土（新丰）有限公司、韶关新丰金丰达陶瓷有限公司、广东嘉峰陶瓷有限公司等加快建成投产，推动广东鸿丰水泥有限公司等企业转型升级。着力发展现代服务业。围绕莞韶园工业的提质增效，大力发展现代服务业。重点突出生产服务、生活消费服务，发展物流、电商等行业。争取到2020年，服务业增加值占第三产业增加值比重超过60%。推进生产性服务业发展。加快现代物流业发展，大力发展第三方物流。推广实施物流标准化服务示范

50、工程，加快建设现代物流公共信息平台和物流标准体系。着力培育物流龙头企业，壮大提升专业市场，打造浈江物流园、莞韶城三期物流园（龙归物流园）、曲江白土港口物流园等综合性区域物流中心。加快发展现代信息服务业，完善城乡市场网络。基本建立起设施先进、布局合理、运作顺畅、能力充足、服务质量良好、满足经济社会发展需求的物流服务系统。加快完善融资服务体系，显著增强融资服务能力和效率，进一步强化融资服务对经济社会发展的支撑。以市场化手段推进面向中小企业的融资服务平台建设。立足提升产业核心竞争力，围绕莞韶园主导产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化发展需要，建设研发设计及节能环保、检验检测等服务平台，

51、加强共性关键技术攻关和服务，构建和形成产品研发设计服务产业链，推动“韶关制造”向“韶关创造”跃升。加快发展电子商务和商贸服务业。加强对莞韶城一期黄沙坪电子商务区的扶持力度，以韶关市铜道电子商务交易平台龙头企业、广东昆仑信息科技有限公司为核心，将发展电商与发展民营经济结合起来，积极推进电商与当地产业产品的衔接，深化电子商务与实体经济的有机结合，搭建韶关特色产品电商平台。充分利用莞韶园靠近韶关主城区的区位优势，立足于人民不断增长的商业需求，建设商业中心节点和专业市场群，增强商贸服务功能。推进城市大型综合体差异化发展，重点建设社区商业，积极引导农村商贸向中心镇中心村集聚，支持传统专业市场升级打造“专

52、业市场+电商+物流”的商业模式。支持有条件企业整合利用相关服务资源，创办各种集成服务中心。三、打造产城融合示范区产城融合，是韶关未来城市发展的主要方向。打造产城融合示范区，是莞韶园未来建设的主要亮点之一。“十三五”时期，莞韶园要从以产兴城、以城育产、社会建设三个方面入手，积极推动“产城融合”工作，在发展工业的同时，建设基础设施，发展生产性服务业，兼顾发展商贸等生活性服务业，争取一次性建成“产城融合”体；坚持将城市功能、政府公共服务全面植入莞韶园，不断丰富莞韶园城市功能，努力推动园区经济向城市经济转变。坚持低污染、低消耗、循环利用的生态型发展原则，利用先进技术改造提升传统产业，将莞韶园建设成为能

53、融入城市、能融入社区、能融入环境的生态工业区，成为韶关产城融合现代生态产业体系的典范。注重生态实现产城一体化可持续发展。树立生态环境与产城一体化可持续发展理念，切实转变以破坏生态环境为代价的经济增长观念，把城镇人口增长、生态建设、节能减排、土地利用等相结合，大力发展低碳经济、打造优美环境，促进产城一体化可持续发展。推进节能减排，强化污染防治一是建立健全工业污染防控体系，加强工业集中区特别是集中化工原料、纺织印染等区域的环境风险防范。督促企业发展清洁生产。开展生态工业园区建设，大力推进清洁生产和节能减排，发展循环经济。综合运用财税金融等政策支持和法律、行政手段，推进废物资源化利用，减少资源消耗，

54、实现封闭型物质循环。鼓励企业建立循环经济联合体，建立支持企业开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术的政策体系。强化生态建设，改善生态环境。把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机统一起来，建设生态莞韶。四、完善产业配套设施坚持适度超前原则，优化布局，完善网络。加快推进一批重点项目建设，全面推进交通运输体系、能源保障体系、城乡防灾体系、水资源供给体系和排水排涝体系建设。到2020年，基础设施网络体系总体适度超前国民经济和社会发展需要。建设现代公路交通运输体系。重点建设园区主干道（国道323新线）、百旺西路（国道323新线连接段）、比亚迪配套基础设施等工程。完善公路客货站场及配套设

55、施；加快交通运输信息化建设。形成园区各出入口为节点，干线公路网为支撑，构建合理路网架构，形成布局合理、运行高效的交通运输体系。完善电网体系建设。坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，以电力建设为中心，继续加强电网升级改造和建设，优化电网结构，增强电力分区供应和相互支援能力，促进电源电网协调发展，提升电网系统运行效率和安全保障水平。加强配电网络建设，逐步规范区内配电网接线模式，提高配电网供电能力和供电质量，开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设。到2020年，形成结构合理、安全可靠、先进节能、适度超前的现代化绿色电网。在建设传统电力系统基础上，积极推动集成新能源、新材料、新设备和先进传感技术、信

56、息技术、控制技术、储能技术等新技术形成的新一代电力系统。坚持统筹规划、集散并重、市场化及因地制宜的基本原则，建立健全网源协调发展和运营机制，全面提升电源侧智能化水平；增强服务和技术支撑，积极接纳新能源；加强能源互联，促进多种能源优化互补；构建安全高效的信息通信支撑平台；提高电网智能化水平，确保电网安全、可靠、经济运行；强化电力需求侧管理，引导和服务用户互动；推动多领域电能替代，有效落实节能减排；满足多元化民生用电，支撑新型城镇化建设；加快关键技术装备研发应用，促进上下游产业健康发展。建设现代化水利基础设施。落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加强水利基础设施建设，完善水利

57、防灾减灾体系，提升水安全保障能力。增强城乡供水安全保障能力。优化水资源配置，着力加强水库库区的保护和综合治理，维持水库水质达标；加强饮用水源保护，保障人民群众饮水安全。调整部分水库功能和调度方式，逐步转为以防洪或供水为主。合理布局供水水源工程，注重构建应急供水备用体系。五、加强招商引资工作紧紧围绕振兴发展主题、加快转变经济发展方式主线，“先加快引资，再分类引导”。坚定实施积极的招商引资政策措施，瞄准国内外知名（特别世界500强、央企500强、民企500强）机械装备制造、物流、生物医药以及港口经济等龙头企业。依托龙头企业合理延伸上下游产业链，按照“抓大不放小”的理念加强产业链整合,优化莞韶园产业

58、生态，加快形成产业集聚。主动融入珠三角，将招商引资重点区域定格在珠三角发达城市以及靠近广东个别省份，全力组织招商或者进行投资合作。加强招商引资力度的同时，不能只关注区内入驻企业家数、注册资金、投资额等规模性指标，也要以追求财政收入增加为目标，要建立单位面积投资额、劳动生产率、土地生产率等效益性指标体系，有选择地引进项目，坚守环保底线和效益底线，争取更多，更好的企业落户莞韶。加快完善融资服务体系，显著增强融资服务能力和效率，进一步强化融资服务对莞韶园经济发展的支撑。以市场化手段推进面向中小企业的融资服务平台建设，大力发展地方性金融机构和民间借贷市场。加快推进鼎盛担保、圆融小贷及众创基金等投融资服务平台的建设